张家口市政协十三届二次会议大会发言摘登

　　推动数字乡村建设 激活乡村振兴新动能

　　发言人：侯 静

　　民革市委秘书长

　　我市信息基础设施建设初具规模，全市行政村、重点产业基地宽带实现全覆盖。张家口智慧农业云服务系统已进入试运行阶段，农产品电子商务不断发展，在乡村公共服务领域和乡村治理方面，不断拓展数字化应用范围。但是，着眼长远发展，还存在一些亟需解决的问题： 一是基础设施建设薄弱，无法满足数字乡村建设需要；二是数据采集利用和平台整合不足，难以实现数字乡村建设目标； 三是数字乡村成果总结不及时，缺乏深入推动的示范引领；四是数字专业人才短缺，引进培训机制不完善。因此，一要建立长效投入机制， 推进基础设施建设。出台我市 “政府主导，整合资源，多方参与”的基础设施投入政策和措施；二要强化组织领导，搞好顶层设计。明确主体责任部门， 整合组织、 发改、 农业、 商务、 工信、邮政、社保等部门力量，实现数据的采集、分析、决策辅助和共用共享；三要依托数字经济基础，发挥示范引领作用。选择基础好的数字乡村试点，建设应用产业融合、乡村治理、生活服务等数据模块，催生可复制推广的数字乡村模式，培育示范带动作用强的智慧农业等物联网建设主体和运营主体；四要完善人才引进培育机制，奠定数字乡村建设基础。支持和引导高等院校、职业院校加大相关学科人才培养力度。积极争取教育部 “直属高校服务乡村振兴创新试验工作”项目。鼓励企业与院校、科研机构共建实验室和实训基地。精准设计数字化知识培训课程，提高新型职业农民数字化操作应用技能。

　　关于推进养老服务业高质量发展的建议

　　发言人：姚大军

　　民建市委主委

　　2020年第七次人口普查数据显示， 我市常住人口中60岁及以上人口占总人口比重为25.06%； 65岁及以上人口占比为17.64%， 已全面进入中度老龄化， 且人口老龄化程度位居全省首位， 存在养老机构供给不足、 从业人员短缺且专业性不强、监管效度不够高等问题。 为推进养老服务业高质量发展， 我们建议： 一是夯实发展基础。 做好老年人摸底清查和建档立卡工作， 搭建老龄人口数据库。 全面梳理并完善细化养老服务发展扶持政策， 编制并公开政策措施清单。 构建养老服务区域合作“京津冀模式”， 深化人才、 资金、 项目、标准化等方面合作； 二是增加机构供给。积极申报全国居家养老和社区养老服务改革、 医养结合试点。 按年度制定新改建养老服务机构计划， 鼓励社会力量建设综合化、 规模化、 连锁化、 专业化养老机构。探索构建县乡村三级服务网络； 三是壮大专业人才队伍。 采取 “招引一批、 培训一批、转岗一批” 的方法,充实壮大养老服务队伍。 高标准建设或改造一批实训基地、医养结合人才培训基地， 重点支持一批有条件的职教学校开设相关专业， 全面提高从业人员的职业道德、 业务水平和服务质量。 建立全市养老服务人才管理平台， 实现从业人员实时动态化规范管理； 四是加强监督管理。 研究制定全市养老服务标准和行业管理规范。 明确部门在养老管理工作中的主体责任和监管职责， 建立一家主抓、 多家参与的联席会议制度。 探索运用第三方综合评估和督导养老服务机构。

　　全面提升开发区能级 推动经济高质量发展

　　发言人：董丽丽

　　农工党市委副主委

　　全市现有国家级经济技术开发区1家，省级15家，总规划面积497平方公里。 截至2021年10月， 引进腾讯华北信息技术产业总部基地等项目1815个，完成固定资产投资1634.7亿元。 开发区发展中存在的问题是： 一是体制机制不顺， 项目审批缓慢。 审批程序繁杂、 周期较长。 人事和薪酬制度改革不到位； 二是产业规划引导不力， 缺乏集聚带动效应。 产业同质化现象严重， 缺少领军企业， 难以形成集群效应； 三是资金投入不足， 基础设施相对滞后。 整体配套设施水平低， 标准地储备不足， “项目等地” 现象普遍； 四是营商环境不优， 创新发展动力不足。 思想解放程度不够、 专业服务水平低、 落地政策难兑现等问题突出， 抑制了市场主体创新发展活力。 全面提升开发区的能级， 建议从四个方面下功夫： 一要理顺体制机制， 提升服务效能。 持续下放审批权限， 加速开发区人事薪酬制度改革， 实现 “区内事区内办”； 二要优化产业布局，发挥开发区特色优势。 围绕全市 “六大产业” 发展规划，打造优势突出、 特色鲜明的产业集群； 三要加强资金保障， 加大基础设施投入。 建立多元化资金保障体系， 提升配套设施建设水平。 做好 “五未” 土地清理， 增强项目承载力； 四要深化思想破冰， 深入推进营商环境革命。持续深化 “放管服”改革，持续深化帮扶机制， 持续加大招商引资力度， 让一流的营商环境成为张家口最大的品牌。

　　以休闲旅居产业推动京张体育文化旅游带建设

　　发言人：王玉辉

　　赤城县政协党组书记、主席

　　当前， 以亲近自然为取向， 以度假、康养为目的休闲旅居市场正在快速兴起。赤城县基础薄弱， 需进一步挖掘潜力， 探索走好休闲旅居兴县之路。在产业基础上，景区打造弱于延庆， 冰雪产业逊于崇礼；在地理交通上，景点隔山跨岭、路网不畅；在资金投入上， 经济持续下行， 社会投资不足， 赤城走好休闲旅居兴县之路务必研判。 一要突出 “补” 的定位， 把赤城打造成为京张体育文化旅游带上的 “康养福地”。着眼 “泡汤”聚力发展，把汤泉建设成集赛会接待、 娱乐休闲、 疗养健身于一体的综合服务平台； 围绕 “戏雪” 快速融入， 把新雪国打造成为大众娱乐品牌， 通过 “薄利多销”，实现 “流量”取胜；二要夯实 “联” 的基础， 把赤城打造成为京张体育文化旅游带上的 “休闲盛境”。沿海陀小镇、 铭悦乡居一线布局， 打造红河奥运廊道之链；以后城 “幽燕第一峰”为起点，连接960康养小镇、 云州水库打造白河古驿道之链；沿东卯河谷漂流、塘子庙温泉、黑龙山国家级森林公园， 打造黑河黑谷辇路之链； 三要放大 “绿” 的优势， 把赤城打造成为京张体育文化旅游带上的 “旅居名城”。进一步探索推进 “资源变资产、资产变资本、资本入市场”的 “民宿+”产业发展路径； 加大对马营麒麟瓜、 龙门所豆腐等特色果蔬菜品的整合力度， 让赤城味道蜚声张垣、 享誉京津； 彰显 “天然、 朴实” 属性， 让游客体验春种秋收的田野农耕之乐。

　　关于加快我市葡萄和葡萄酒产业发展的建议

　　发言人：倪明远

　　市农业农村局特色产业科科长

　　我市现有葡萄规模、 产量均位居全省第一 ,葡萄酒产量、 产值全省第一。 怀来葡萄、 涿鹿葡萄被认定为中国、 省级特色农产品优势区。 宣化牛奶葡萄具有“双地标” “全球重要农业文化遗产” 等区域公用品牌标识。 培育打造了 “长城”等名优葡萄酒品牌50多个， 累计获得700多项国内外知名葡萄酒奖项。 拥有2家葡萄研究院所和1家葡萄苗木繁育企业， 已建设2个葡萄创新驿站和1个葡萄种质资源中心， 以葡萄产业为主导的河北张家口国家农业科技园区被认定为第九批国家农业科技园区。 在全国、 全省葡萄种植面积缩减、 葡萄酒销售市场疲软的大形势下， 仍旧存在着种植品种模式老化导致品质和效益难保障、 土地制约和企业资金短缺问题突出、 缺乏长期稳定的利益联结机制、 龙头示范带动能力弱和三产融合关联不强等四个主要问题。 为此建议： 一要制定推进葡萄及葡萄酒产业融合发展的规划， 建立葡萄及葡萄酒产业相互关联、 相互融合、 相辅相成的高质量发展格局和独具张家口特色的葡萄及葡萄酒文化； 二要出台适应三产融合发展实际的土地优惠政策，加快三产融合发展进程； 三要加强地方财政金融扶持和税收优惠力度， 有效提升我市同品质葡萄酒产品在国内市场的竞争力和占有率； 四要构建相关专业型人才的教育培育体系， 为产业的提档升级提供智力支撑和人才保障。

　　关于加强 “空心村” 治理后续工作的建议

　　发言人：任卫东

　　民盟市委副主委

　　近年来，市委、市政府深入推进 “空心村” 治理工作， 取得了很大成绩。 但在全面实施乡村振兴战略的新形势下，高质量推进 “空心村” 治理后续工作，仍面临一些亟待解决的问题。 一是思想认识不深刻。 一些地方政府缺乏强烈的发展意识和抢抓政策机遇的紧迫感， 错失城乡增减挂钩交易的政策机遇； 二是规划缺乏系统性。 没有把 “空心村” 治理纳入城市总体规划。 存在集中安置社区建设集中度不够、 机构改革不到位、配套服务跟不上、 政策执行不到位等问题； 三是社区治理不规范。 网格化治理的作用有待加强； 群众的思想观念的转变需要加强引导； 四是便民服务措施不够多元。 仍有一些搬迁后续事项需要由原乡镇负责办理， 管理职能转移衔接不畅， 甚至出现互相推诿， 导致部分群众办事难。 加强 “空心村” 治理后续工作，建议从四个方面着手： 一要深化思想认识， 推进科学治理。 把 “空心村” 治理纳入区域发展总体规划， 统筹国土空间规划和乡村振兴战略， 科学动态推进；二要深化配套改革， 理顺管理体制。 理顺安置区行政设置， 落实职能机构， 提升管理服务水平； 三要强化党建引领，提升治理能力。 党建是做好各项工作的根本， 安置区治理要凸显党建引领； 四要优化服务职能， 提高办事满意度。 健全便民服务中心服务事项， 力争做到一站式办理。 建立健全代办员、 志愿者体系，切实为民减负。

　　强化工业项目驱动 促进实体经济高质量发展

　　发言人：贾 涛

　　民进市委副主委

　　强化工业项目驱动，是促进实体经济高质量发展的重要举措。 截至2021年11月， 全市工业固定资产投资同比增长17.3%，工业技改投资同比增长15.3%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重近三分之一，起到了保底压仓作用。怎样推动工业项目早建成、 早投产、 早见效，是摆在我们面前的重要课题。就目前全市工业项目而言，存在的主要问题：一是工业项目总量少、规模小；二是生产性项目支撑作用较弱；三是工业技改项目投入意愿不强； 四是项目落地履约率不高。为加快工业项目建设，建议：一要抓精准招商。创新招商引资工作，提高招商引资质量，集中力量引进一批500强和行业领军企业投资落户。 成立产业招商小分队，通过多种合作交流形式， 实施精准招商；二要抓产业集聚。加大园区基础建设投入，提高服务效率； 利用亿华通、 吉利领克、北汽福田等企业，搭建以商招商促进产业聚集的重要平台。对节能低碳、集聚效应和关联度较大的产业项目，给予重点支持；三要抓项目落地。重点抓好项目开工前的审批手续办理和要素保障的全程服务。用足用好政策，破解项目用地难题。定期举办项目投融资对接活动。修订完善人才招引政策； 四要抓改造提升。 支持中煤机、宣工等工业企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备等加快实施改造。对接京津创新源头，深化与科研院所战略合作。开发具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品。

　　关于实现后奥运经济健康发展的建议

　　发言人：李文娟

　　九三学社市委副主委

　　为落实习近平总书记视察张家口的指示精神，实现后奥运经济健康发展，提出如下建议。

　　一是推动京张体育文化旅游带建设规划落地。推动由奥组委、体育总局等牵头，与京津冀主要领导组成京张体育文化旅游带建设联席会议，解决建设规划中的重大问题，尽快编制出总体规划，谋划后冬奥时代我市体育文化旅游发展。

　　二是承接重大赛事，打造高端赛会承载地。依托赛后资源，申办承办国际雪联及世界大冬会、亚冬会等高端赛事，打造服务全国、辐射世界的高端赛事聚集地。发展会展经济，谋划举办国际性节会，打造国际冰雪产业交流平台。

　　三是探索赛后场馆可持续运营，发展专业训练与教育培训。依托专业赛道，建设服务于国家及亚洲的冰雪训练基地。培养专业竞技、装备制造人才，打造冰雪人才培养基地。利用医疗资源，整合赤城温泉，打造运动康复疗养中心。

　　四是以冰雪运动为引领，发展全季全体育运动项目。举办冰雪嘉年华等群众性冰雪活动，打造大众冰雪运动推广基地。整合资源，打造户外运动，积极举办马拉松等系列户外运动赛事，吸引全国群众参与度，实现四季持续运营。

　　五是建设冰雪产业装备生产基地，挖掘文创产业，带动旅游业发展。为制度、资本、技术、市场相互融合搭建平台，做强冰雪装备产业。探索新兴文化业态，挖掘“雪如意”文化内涵。建设文化旅游综合体，开展国际冰雪运动文化、冬奥文化交流，促进文化旅游业发展。

　　高度聚焦企业关切 推动优化营商环境

　　发言人：张文瑞

　　蓝鲸控股集团有限公司董事长

　　市委、市政府高度重视优化营商环境。目前我市营商环境已经得到了极大改善，但依然存在如下问题：全体社会成员的发展愿望不足，缺乏紧迫感；发展目标、发展方向、发展路径不够坚定，容易发生摇摆，难以持之以恒；部分干部对于个人的使命担当认识不到位，存在推诿扯皮、不作为现象；民营企业未得到公平待遇，民营企业家未受到应有的理解、尊重和保护；融资难、 融资贵问题突出， 企业负担重、盈利能力低，发展后劲不足；存在政府违约、拖欠企业资金、干预司法、朝令夕改、新官不理旧账等问题；办事环节多、前置条件多、中介机构和审计评估事项多，政务服务不够完善。

　　为改善营商环境，加快推进企业发展，提出以下建议：一是找准城市在京津冀区域的角色定位和发展路径，并且持之以恒；二是政府要做诚信履约的表率，营造诚实守信的社会环境；三是解决涉及政府诉讼的立案难、裁判难、执行难等问题，营造公平的法治环境；四是降低银行贷款利率，压减中间业务收费，减少评估、担保等中介机构收费，让企业轻装前进；五是给予企业家更多的表彰、荣誉和认可，营造尊重企业家的社会氛围；六是扩大市级领导联系帮扶企业的范围，培育更多龙头企业脱颖而出，让现有企业成为良好营商环境的受益者，成为营商环境的良好示范，让企业家成为招商引资的主力军；七是采取切实有效措施，对受疫情影响严重的民营企业进行救助帮扶。

　　关于深入推进可再生能源示范区建设的建议

　　发言人：任晓伟

　　市能源局党组书记、局长

　　“十四五”是我市可再生能源示范区瞄准 “碳达峰、碳中和”目标奋力前进的关键时期， 充分发挥示范区先行先试作用，开展可再生能源应用综合示范，对引领可再生能源创新发展，推动能源绿色低碳转型，促进经济社会高质量发展，助力实现“碳达峰、碳中和”目标具有重大意义。为此，建议：一是高效率推动可再生能源开发。 探索 “可再生能源＋生态治理” 等试点开发模式，推动建设分布式光伏、分散式风电试点和老旧风场技改试点项目,加快推进获批项目建设；二是超常规强化智能电网建设。 推进国网冀北电力有限公司“十四五”电网规划项目，拓展可再生能源电力跨区输送通道，加快输变电工程建设，增强我市可再生能源外送能力；三是多场景开展储能技术应用。加快大容量储能项目建设力度，继续推动尚义抽水蓄能电站、风光储二期储能项目、怀安氢储发电项目的实施。积极谋划建设投资小、见效快的小容量抽水蓄能电站，争取国家试点工程；四是高水平引导装备制造产业链条延伸。推进明阳新能源产业基地项目实施力度，力争实现 “当年开工、当年达产、当年纳税” 目标。 推进1.5GW异质结生产线项目，提升相关上下游产业协同发展。加速推动中科院百兆瓦压缩空气储能装备制造项目建设，确保尽快开工建设。同时，提升示范区国内外宣传水平，推动长城国际可再生能源论坛升格举办，不断提高示范区综合承载能力，进一步优化智慧能源平台管理服务功能。