【理响中国】地方发展如何融入“全国一盘棋”？

 处理好中央和地方的关系，是建设全国统一大市场的关键一环。全国统一大市场，核心在“统一”，只有坚持全国一盘棋，大市场的优势才能真正体现出来。纵深推进全国统一大市场建设，既要加强党中央集中统一领导和部署，也要发挥地方主动性和创造性，把地区发展融入党和国家事业大棋局。

  历史地看，地方竞争发展是我国经济增长的重要驱动力，但也一定程度带来地方保护和市场分割等问题。改革开放后，在放权让利、分税制等改革举措的推动下，地方围绕经济增长目标展开了激烈竞争，通过招商引资等方式大力促进经济增长。受短期目标和局部利益驱动，地方保护和市场分割行为屡禁不止。比如，有的地方明里暗里要求企业“落户分家”，有的招标像“量体裁衣”，还有的千方百计不让企业“走出去”，等等。这些行为虽然在短期内可能缓解本地发展压力，但从全局和长远看则破坏了公平竞争原则，抑制了资源配置效率，阻碍了全国统一大市场的建设进程。

  纵深推进全国统一大市场建设，涉及央地之间、地方之间关系的深刻调整，首先要做好顶层设计，维护国家法治统一、政令统一、市场统一。中央层面要不断完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建设的长效体制机制。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》中，总书记提出“五统一、一开放”基本要求的同时，强调“着力整治政府采购招标乱象”、“着力整治地方招商引资乱象”等，正是为了从根子上破除地方保护和市场分割这一顽瘴痼疾。针对政府采购招标乱象，要重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，加强对中标结果的公平性审查。针对招商引资乱象，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，建立健全规范的财政补贴政策体系，加强招商引资信息披露。

  规范不当市场竞争和市场干预行为，不是为了抑制地方发展的主动精神，而是要引导其走上良性竞争、高质量发展的正确轨道。建设全国统一大市场不仅能全面提升市场运行效率，更能为各地区发挥比较优势、融入全国产业链创造有利条件，最终惠及所有地区的发展。实践中，只要各地区勇于从搞“政策洼地”转向创“改革高地”、从守“画地为牢”转向促“循环畅通”，就能获得更大的发展空间和更多的发展机遇。各地区要强化全局观念、大局意识，按照党中央关于建设全国统一大市场的部署要求，持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。要牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位，综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，主动服务和融入新发展格局，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。