为社会稳健发展兜牢“应急”底色——张家口市应急管理局2023年工作综述

　　为社会稳健发展兜牢“应急”底色

　　——张家口市应急管理局2023年工作综述

　　事故起数死亡人数同比减少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市无较大及以上生产安全事故……

　　紧急调拨救灾物资，积极争取省级救灾物资支持5.1万件，中央、省下拨救灾资金6761.1万元，确保受灾群众基本生活得到有效救助。

　　时间不语，却能清晰刻印每一步成长足迹。数字不言，却能忠实记录每一份付出的努力。过去一年，围绕中心大局，在市委、市政府及省应急管理厅的坚强领导和支持下，张家口市应急管理局在安全生产、应急救援、防灾减灾、森林防灭火等方面勇于担当作为，积极履职尽责，狠抓能力建设，圆满完成各项应急管理任务，用实际行动交出一份2023年“答卷”。

　　源头治理，安全生产工作稳步推进

　　作为应急管理工作基本盘，安全生产工作事关人民生命财产安全和社会稳定大局。2023年以来，该局以专项排查整治为抓手，将执法规范化和优化营商环境相结合，为监管工作数字化赋能，继续压实织密各方责任，安全生产工作得以稳步推进。与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别下降3起、4人，下降7.9%、11.1%。其中：工矿商贸领域6起、死亡7人，事故起数死亡人数同比减少下降1起、2人，下降14.3、22.2%。全市无较大及以上生产安全事故。具体说来：

　　安全生产责任不断夯实。充分发挥市安委办作用，牵头制定了《张家口市安全生产“四个责任”落实30条措施》《进一步强化安全生产责任制实施意见》等制度规定，进一步细化完善党政领导干部安全生产“一单一档”，强化党政领导责任。不断强化 “三管三必须”工作落实，研究制定重点行业领域安全生产风险研判工作机制，建立定期安全风险提示和重大风险研判工作机制。安全生产工作“一张网、一盘棋、一股绳”的工作格局持续完善。紧盯企业关键少数安全生产责任落实和重大事故隐患排查整治，制定《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估办法》，采取分类评估、分级管控等方式，强化企业主体责任，狠抓末端落实。

　　各项专项整治扎实推进。将重大事故隐患专项排查整治2023行动细化成党委政府5方面15项、部门6方面19项、企业6方面21项督导检查内容，配套建立《安全生产末端责任落实的十二项措施》，制作的《重大事故隐患专项整治2023行动重点工作任务明白纸》，作为典型经验在全国推广。重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来，全市共检查企业45134家次，排查整改一般问题隐患35901，重大事故隐患697条。此外，矿山安全隐患排查治理、危险化学品安全风险专项防控、工商贸行业综合整治等专项工作也得以有序平稳开展。

　　行政执法规范化成效明显。通过执法规范化建设促进优化营商环境改善。研究制定实施行政执法“十步工作法”，从事前、事中、事后三个执法环节详细规定精准确定执法对象、先行开展网上巡查、完善细化检查方案、提前培训执法人员、引导企业自查整改、认真开展现场检查、实行包容审慎执法、全面实施闭环管理、定期总结完善提升、及时帮助修复信用等10个方面的具体要求。积极拓展非现场监管执法手段及应用，大力推进非现场执法，减少现场执法，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的非必要干扰。

　　数字赋能为监管装上“千里眼”。将全市2097家企业纳入“图网册频”信息化系统管理。目前，已分配2852个系统账号，录入了2331家企业基础数据、40个重大危险源、48支专业救援队伍、1199个应急预案、1000处避难场所、740处地质灾害点、973支社会企业救援队伍等基础信息。此外，市本级和19个县区视频汇聚平台已全部建设完成，并实现省、市、县三级联通。

　　强基固本 防灾减灾救灾工作扎实有效

　　今年以来，全市共发生15次自然灾害，其中洪涝灾害2次，风雹灾害10次，低温冷冻灾害1次，干旱1次，生物灾害1次。特别是“23·7”特大洪涝灾害，首次启动了特别重大自然灾害统计调查制度，先后2次进行灾害损失评估，紧急调拨救灾物资，积极争取省级救灾物资支持5.1万件，中央、省下拨救灾资金6761.1万元，用于受灾群众紧急转移安置、过渡期安置和因灾倒损房屋恢复重建补助，确保受灾群众基本生活得到有效救助。

　　森林草原防灭火方面，组织全市21支森林草原消防队伍，按照“一主两辅”的要求推进队伍标准化建设，通过考察学习吉林省通化市森林草原防灭火经验做法，立足全市实际，制定《张家口市森林草原消防专业队伍靠前驻防和野外驻训工作制度》等8个专件，将考察学习成果转化为全市森林草原防灭火工作成效和实践。

　　对全市地震应急预案体系进行修改完善，形成“两案一图一手册”的预案主框架。收集汇总抗震救灾中可能受到影响的重要目标、重要交通设施等信息4016条，为抗震救灾行动提供数据支撑。

　　紧贴实战 应急综合救援能力全面提升 

　　扎实推进国家华北区域中心建设。协助省厅组织召开国家华北区域中心建设项目现场推进会，制定现场保障工作调度会会议方案、开工动员会接待手册等，高标准做好国家华北区域应急救援中心项目开工动员系列保障活动，圆满完成国家华北区域中心主体建设工程。

　　健全全市标准化应急指挥体系和应急指挥场景。指导部门、县区建立应急指挥场景240余个，编制完善“两案、一图、一手册”960余册，完善联防联动及军地抢险救灾机制等25个，形成“1+29+51”应急预案体系。组织开展京津冀救灾救助区域协同演练、张家口市2023年度非煤矿山生产安全事故应急演练、2023年度张家口市地震综合应急演练桌面推演、绿盾-2023张家口市森林草原火灾应急演练、张家口市2023年地震综合应急实战演练，通过演练，锻炼各部门间协同配合程度，提升应对突发事件快速反应、组织协调和应急抢险能力。截至目前，全市共组织各级各类演练600次、85100余人参演，动用救援装备400余台。

　　建立卫星电话使用、培训、拨测保障工作机制。11月17日至18日，市应急管理局连续召开会议安排部署“卫星电话互联互通攻坚战”工作。制作印发了卫星电话使用明白卡3000余份、卫星电话操作手册100份、卫星电话培训和拨测方案50份、卫星电话通讯录50册。对全市现有应急卫星电话进行详细统计，并建立台账清单。通过1对1对拨的方式，三天时间组织线上和线下培训8批次20余场，对全市1466部卫星电话进行拨测，对全市2932名卫星电话AB岗机主进行了全覆盖培训。同时，组建了市县两级应急小分队122支，共计311人，并建立完善了使用培训、定期测试、极端条件下高效应急通信保障机制。

　　2023年已成为过去。2024年将继续扬帆起航。下一步，张家口市应急管理局重点从抓党建、抓整治、抓储备、抓合力入手，补短板、破难题、建机制、提能力，实现全市安全生产工作持续稳定向好、防灾减灾救灾工作明显增强、应急综合救援能力全面提升的目标。（河山新闻记者 郭霞 通讯员 林得辉 朱广涛）