答卷2023|张北政法：肩负平安使命 筑牢和谐根基

　　2023年，张北县成功获评第二批全省法治政府创建示范县；县检察院以“调”促“和”解纷工作法被评为全省“枫桥式”工作法，县公安局师范路派出所被评为全省“枫桥式”基层单位；12个村（社区）创建为省级平安“三星级示范村（社区）”……

　　23个乡镇级调解委员会配备50名专职人民调解员，培养1165名乡村法律明白人，组建399支调解队伍，为村（社区）基础网格解纷提供智力支撑；2022年至今，打击破坏营商环境刑事案件2起，采取刑事强制措施7人，办理行政案件7起，行政处罚34人；力促一批长期未结案得以审结，截至2023年11月28日，一年以上未结案从最初的33件降至0件……

　　平安张北，法治护航，新时代“枫桥经验”扎根、发展。

　　在过去的一年里，张北县政法系统服务中心、保障发展，全力防范风险，加强社会治理，深化平安建设、法治建设，有力维护了社会大局持续和谐稳定，进一步提升了群众安全感、幸福感和满意度，谱写了新时代政法工作新篇章。 

　　县委政法委：“一核多维” 融合化解矛盾纠纷

　　为坚持和发展好新时代“枫桥经验”，张北县委政法委以乡镇综治中心为核心阵地，县级支持、村社前延，行业和部门多元融入联动共治，做强做实网格化服务管理，在源头防范和“事要解决”上取得明显成效。

　　综治中心与网格中心一体推进，解纷硬核化。紧紧抓住乡镇（街道）综治中心解纷“枢纽”，根据全县23个乡镇（街道）实际条件，按照规范建设、示范创建、争创省级示范三个档次、以增强实战能力为目标，优化综治中心与网格中心一体建设。近年来，统筹“一庭两所两员”基层矛盾纠纷排查化解基本力量，对接33个行业管理部门，构建乡镇综治中心牵头协调、部门配合、网格化落实的解纷运行体系，全力推进县乡村矛盾隐患信息共享、多元参与，为乡镇矛盾纠纷排查化解注入力量。

　　源头防范与就地化解深度融合，解纷亲民化。大力推进普法宣教进网格，通过走访入户、深入田间地头等形式上门服务，组织法律顾问、仲裁员、公证员、调解员普法，现场解答疑难复杂矛盾纠纷30余次。以自然村（社区）网格员为主体，社区干部、驻村干部、巡防员、基层民警向网格报道，构建基层责任网格，乡镇综治中心按月召开矛盾纠纷联席会议，压实“网格员—村（社区）干部—包村（社区）干部—驻乡政法单位”四级包联责任。吸纳退休老党员、老教师、热心村（居）民等村级力量，发挥“熟人”优势，增强“自治”能力，群众自行化解地界纠纷、婚姻家庭、邻里矛盾等800余件。

　　重点调处与依法调解条块结合，解纷链条化。23个乡镇级调解委员会配备50名专职人民调解员，培养1165名乡村法律明白人，组建399支调解队伍，为村（社区）基础网格解纷提供智力支撑。2023年共化解土地承包、劳资劳务等方面纠纷832件。聚焦纠纷多发的农民工权益、消费者权益、婚姻家庭关系等领域，从行业部门中精选49名熟悉法律和政策人员，组建6个专业调解委员会，分类诊断。县委政法委立足职能优势，对网格平台、公益检察诉讼指挥平台等信息碰撞分析、及时预警，根据矛盾纠纷风险等级，视情况向涉及乡镇或部门点对点发函提醒26次，全部落实化解。

　　县公安局：“四项服务” 助力企业纾困解难

　　法治是最好的营商环境。张北县公安局聚焦全县经济发展重点、难点、堵点、痛点，以打造“融入式、直通式、守护式、体验式”服务模式为抓手，从搭建警企沟通桥梁、提升服务企业质效、护航企业有序发展入手，为企业纾困解难，推动营商环境持续优化。

　　高位推动展现“融入式”服务。成立优化营商环境工作领导小组，全面统筹协调推进法治化营商环境各项工作。落实“进企联企”举措，构建“点对点走访”主动上门模式，采取“走出去”与“请进来”、线上沟通与线下联系等方式相结合，健全完善“局领导一对一包联重点企业、派出所与辖区企业常态化联系”机制。截至目前，开展警企走访活动300余家，帮助企业解决问题100余件。

　　主动靠前彰显“直通式”服务。民警结合警情发案和涉企矛盾纠纷特点，进企业、进车间为企业员工开展法律宣传和防范电信网络诈骗讲座，做到规范在前、预防在先，切实护航企业发展。2023年以来，发放各类宣传资料20余万份，接受宣传人数30余万人。同时，召开企业家座谈会，面对面倾听企业所困所需，现场征求企业家意见建议，共同研究谋划优化营商环境举措。

　　严打涉企犯罪强化“守护式”服务。始终坚持“以打开路、以打护航”的严打高压态势，紧盯企业反映强烈的职务侵占、串通投标、非法经营、商业贿赂等涉企犯罪，强化打击力度，从2022年至今，处理县营商办下发阻工投诉5起，打击破坏营商环境刑事案件2起，采取刑事强制措施7人，办理行政案件7起，行政处罚34人。

　　优化政务管理加强“体验式”服务。深入推进“一窗通办”工作，县城三大所已完成改建工作，并已正式运行，截至目前共办理相关业务5477件。为进一步扩大改革成果，该局将“一窗通办”工作向农村派出所延伸，已完成7个农村派出所的场所改造。按照市公安局、县委县政府政务服务事项进驻政务大厅的工作安排，该局进驻张北县政务服务大厅以来，治安、交警、户籍、特巡警、禁毒已全部完成进驻，各部门统一协作、协调联动，为持续提升张北县政务服务能力打下坚实的基础。

　　县检察院：多点发力 全力守护公共利益

　　张北县检察院立足本地生态大县实际，以开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督为抓手，强化能动履职，积极破解难题，公益诉讼工作取得阶段性成效。

　　2023年初，该院率先筹建公益诉讼检察指挥中心，依托指挥中心平台，通过省院系统交办、自行排查、微信小程序举报、益心为公志愿者提供、两法衔接检索、12309平台举报、县网格中心推送“八种渠道”，摸排线索185件，办理案件45件。实行专项监督“一把手”工程，院领导带头深入现场踏查，带头办理重难点案件2件。

　　专项监督开展以来，共办理大河镇石头堆压破坏耕地案、庙滩村华北牲畜市场交易中心垃圾破坏草原案、黄盖淖国家湿地公园保护案、水源地饮用水资源保护案4件社会关注度高的重点案件。2023年以来，安固里河生态环境保护案、无人机取证督促整治“飞线充电”案等案件被评为全省公益诉讼典型案例，督促整治违法乱占和污染草原行政公益诉讼案”获全国典型案例。

　　为创新工作机制，该院建立了“现场会商+主导磋商+跟进监督+实地评议”四位一体办案机制，协调相关职能部门形成合力，有效推动问题解决；建立一个中心（公益诉讼指挥中心）+一个团队（员额检察官、助理检察官、书记员、法警、技术人员）+一套制度（联席会议、公开听证、内部协作）的“三个一”运行体系，优化了办案力量；建立线索双向移送机制，推动落实内部线索双向移送机制。

　　为宣传公益诉讼检察职能，该院突出对专项监督的立体式全矩阵宣传，在张贴海报、制作展板的同时，在草原天路入口处、草原公园等林草资源丰富的重点区域制作宣传展板。省检察院两次在《检察日报》刊发稿件，对大河镇破坏耕地案、张北镇庙滩村破坏草原案和督促相关行政机关加强土地荒漠化治理工作情况深度报道；微视频《当我穿过这片草原》《坝上检察官写给女儿的散文诗》被省市院刊载。

　　县法院：紧盯目标 力促积案见底清零长期未结案清理工作开展以来，张北法院围绕“减存量，控增量”目标，强化工作举措、整合全院资源、凝聚工作合力，力促一批长期未结案得以审结。截至2023年11月28日，一年以上未结案从最初的33件降至0件。

　　清理积案工作启动后，张北法院党组将清理长期未结案件作为攻坚任务，通过制定“时间表”、列出“路线图”、拧紧“责任链”，各主管领导分口调度督导，倒排工期，挂图作战，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、审管部门牵头抓、责任法官直接抓的工作格局。坚持“减存量、控增量”，指定审管办专人负责积案梳理管控工作，按照审理期限“分门归类”，实行“一案一台账、一案一计划”清单化管理，通过建立一年以上未结案主管领导包案，一年半以上未结案院长督办机制，量身打造“整治清单”，实行挂账销号。

　　该院建立适时调度、适时汇报、适时研判工作机制，做到随时掌握审理进程，随时理清未结原因，随时提出指导建议，找到病根，开好处方，因案施策。对疑难、复杂案件，定期召开专业法官会、审委会，对涉及其他县直部门需要协调解决的案件，积极请示汇报县委、县委政法委，协调相关部门共商解决方案。

　　针对清积工作反映出的问题和短板，该院通过建立完善院庭长监管机制、案件管理及评查机制等“五项机制”，堵塞监管漏洞，健全机制管长效。针对半年到一年的在办案件，建立临期案件预警机制，通过流程动态监管，规范指标督办通报、扣除审限审批、程序变更把关工作，严防新收案件“久拖不结”“边清边积”“前清后积”。始终把二审发回重审和改判案件“一案一研判”作为提升案件整体质量的重要抓手，全面分析研讨，梳理问题不足，总结提炼经验，形成统一裁判思想，确保“三个效果”统一。

　　县司法局：提质扩面 法律援助为民解忧

　　张北县公共法律服务中心坚持强基础、建网络、抓创新，不断为困难群众提供更加优质高效的法律援助服务。2023年以来，全县共办理法律援助案件592件，其中刑事案件233件，民事案件91件，认罪认罚268件，有力维护社会公平正义。

　　县公共法律服务中心强化网络建设，全力打造群众看得见、摸得着的法律援助服务网络。截至目前，全县共建立公共法律服务中心22个，公共法律服务工作站399个，形成了县、乡、村三级法律援助纵向网络，实现了法律援助站点全覆盖。在张北县看守所建立法律援助工作站，开通法律援助“绿色通道”，推行律师参与刑事案件值班制度，将法律援助触角进一步延伸。按照“八五”普法规划及法律援助扩面提升工作方案要求，重点加大对农民工、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体法律援助工作，特殊群体可以享受优先接待法律咨询、优先审批案件材料、优先指派律师服务。

　　充分发挥公共法律服务职能优势，积极开展“法律援助扩面提质工程”，拓宽法律援助申请渠道，全面推行预约式、上门式、一站式和“最多跑一趟”服务，设立农民工劳资纠纷、农村土地纠纷法律援助“绿色通道”。县司法局在法院建立诉前矛盾纠纷调解中心，配备4名专职调解员，节省司法资源，彰显法律援助的调解功能。同时，通过“张北县司法局”微信公众号、“张北司法”抖音号等网络媒体，推送特殊群体维权案例，通过送法上门、送法入校、送法进企业等方式，宣传《未成年人权益保障法》《妇女权益保障法》等，营造维护弱势群体合法权益的良好法治氛围。（河山新闻记者 孙媛 通讯员 邢涛  摄影 武殿森）