坚决守住防贫底线 全面巩固脱贫成果
让人民群众过上更加美好的生活
张家口市乡村振兴局党组书记、局长 高进技

　　开栏语：

　　办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。为全面检验各级各部门抓党建促乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果目标任务完成情况，推动抓党建促乡村振兴工作走深走实，今日起，张家口日报开设“抓党建促乡村振兴擂台赛”专栏，由市直部门党组（党委）书记、县区委书记（县区乡村振兴局党组第一书记）晾晒本单位、本县区抓党建促乡村振兴有关工作，通过同台“比武”，亮“问题”、传“经验”、展“思路”，进一步激活党建引领乡村振兴“新动能”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。敬请关注。

坚决守住防贫底线 全面巩固脱贫成果

让人民群众过上更加美好的生活

张家口市乡村振兴局党组书记、局长 高进技

　　习近平总书记强调“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”。市乡村振兴局作为全市推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专责部门，最核心最重要的职责就是要发挥好统筹协调作用，协调和协同各级各部门保持攻坚态势，持续精准发力，坚决巩固和有效拓展来之不易的脱贫攻坚成果，并衔接推进乡村振兴，推动实现农业强、农村美、农民富。

　　当前，全市巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作虽然取得了积极进展和成效，但仍存在一些短板和不足，主要表现为“两个偏低和三个支撑不足”：“两个偏低”，一是脱贫群众收入水平偏低。2021年，我市脱贫人口人均纯收入为10905元，比全省脱贫人口人均纯收入低251元，比全国脱贫人口人均纯收入低1645元；我市脱贫人口人均纯收入仅为全省农村居民人均可支配收入的60%，为全国农村居民人均可支配收入的57.6%。二是项目资产管理运营水平偏低。特别是一些到村到户类项目，专业化、市场化运营水平不高，项目资产监管机制不够健全，不同程度存在经营和管理的风险隐患。“三个支撑不足”：一是产业发展支撑不足。2021年，全市脱贫人口人均生产经营性收入为1506元，仅占人均纯收入的13.8%，全市产业帮扶覆盖率仍低于全省4个百分点，产业带动能力偏弱。二是项目建设支撑不足。产业项目仍然比较零散弱小，近五年全市谋划实施的产业项目中，投资1000万元以上的项目仅占3%，而且大部分项目是由乡村两级实施管理，整体运营水平较低。三是社会帮扶支撑不足。无论是北京对口帮扶、中央定点帮扶，还是省内区域性结对帮扶、“万企兴万村”等社会帮扶，帮扶形式比较单一，目前大多仍停留在给钱给物层面，在寻求优势互补、撬动社会资本投入、推进合作共赢方面没有做足做好文章。这些短板和不足，是我们下一步必须聚焦聚力解决的问题。

　　针对工作中的短板弱项，我们把强化项目建设作为最核心的举措，规范项目实施，创新运营管理，全面提升项目建设质效。2022年，全市共安排各级衔接资金36.82亿元（其中中央10.73亿元、省级19.02亿元、市级2.11亿元、县级4.96亿元），谋划实施各类项目2602个，其中产业类项目513个、总投资26.46亿元，基础设施类项目1937个、总投资11.23亿元，其他类项目152个、总投资3.65亿元。目前，项目已全部开工，已完工142个，完工率5.46%，资金支出22.4亿元，支出进度60.84%，项目全部建成后必将对全市巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴发挥强有力的带动支撑作用。

　　下步工作中，我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要论述和中央、省、市决策部署，深度聚焦“守底线、抓发展、促振兴”总体要求，以“抓党建促乡村振兴”为引领，坚持问题导向，紧盯短板弱项，全力抓实抓好防返贫监测帮扶、脱贫人口稳定增收、易地搬迁后续扶持等一揽子民生实事、大事、要事，真正让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，促进脱贫群众生活更上一层楼。

　　在强化组织推动上，坚持党政同责、上下同责，健全完善高位推进、调度通报、多元督导、双向评价、评比亮晒、综合评价“六项机制”，并严格落实县区党（工）委书记兼任县区乡村振兴局党组第一书记制度，每月对重点工作进行通报，每季度举办专题“擂台赛”，有力推动工作向纵深开展。

　　在创新载体平台上，坚持统筹资源、高效推进，坚持“五个紧盯”，着力用好集中行动、示范引领、对标学习“三大载体”。即：紧盯年度目标任务，深入开展问题整改“清零”、防返贫集中排查、基础工作规范完善等“八项行动”，促推整体工作提质增效、提档升级；紧盯脱贫群众增收，扎实开展促进脱贫人口持续稳定增收“百日行动”，确保圆满完成“两个高于”目标任务；紧盯乡村振兴工作承接，扎实推进乡村建设行动，加强和改进乡村治理，确保工作平稳衔接、扎实推进；紧盯培树典型亮点，扎实开展“抓党建促乡村振兴”中心村、示范片区（带）建设，在各个领域各个层面打造标杆和亮点；紧盯补齐短板弱项，深入开展对标学习先进地区活动，着力在强化产业支撑、推进项目建设、完善资产管理和深化社会帮扶等方面创新突破、全面提升。

　　在重点工作推进上，坚持抓纲带目，重点突破，着力强化“五个提升”，为巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴提供强有力支撑。

　　一是着力提升防返贫监测帮扶水平，坚决守住不发生规模性返贫底线，绝不让一名群众落伍掉队。健全完善“六个一”防返贫监测帮扶机制，将全市所有农户全部纳入监测范围，一户不落进行全覆盖监测，并将存在返贫致贫风险的农户及时纳入帮扶范围，因户制宜及时落实针对性帮扶措施，坚决把返贫致贫风险消灭在萌芽状态，不仅要牢牢守住不发生规模性返贫的底线，而且要持续实现零返贫、零致贫。

　　二是着力提升“两不愁三保障”巩固水平，持续改善群众生活条件，让脱贫群众的基本生活更有保障、更加放心。建立健全乡村全面自查、职能部门线上核查、督查部门随机抽查的排查机制，常态化、长效化、立体式开展排查，针对容易出现问题的重点领域和薄弱环节，健全完善长效机制，做到所有问题即查即改、动态清零。

　　三是着力提升产业就业帮扶水平，千方百计促进脱贫人口持续稳定增收，让脱贫群众生活更有奔头。牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，大力实施项目增收、科技支撑、龙头培育、消费帮扶、社会帮扶等行动，不断健全完善联农带农机制，带动更多脱贫人口增收致富。坚持把促进脱贫人口稳岗就业作为根本举措，深入实施外出劳务输出一批、企业车间吸纳一批、以工代赈带动一批、公益岗位安置一批、自主创业就业一批“五个一批”工程，让每一个有劳动能力、有就业意愿的脱贫人口都有业可就、有岗可上、有钱可挣。

　　四是着力提升项目建设和资金监管水平，大力创新工作体制和运行机制，充分发挥项目建设在带动增收、带动就业、带动发展中的核心支撑作用。在项目谋划上，严把项目入库关口，制定出台项目建设指南，提升项目建设质量。在运营管理上，积极鼓励新型农业经营主体或国有平台公司牵头实施项目，并联合专业化公司进行市场化运作、现代化管理。在项目资产管理上，县乡村均要建立起专项管理机构，并健全完善风险监测预警、风险评估、资产审计制度，确保项目良好运营并持续发挥效益。

　　五是着力提升易地搬迁后续扶持水平，扎实做好易地搬迁“后半篇文章”，真正让搬迁群众“稳得住、能融入、逐步能致富”。突出抓好“三个强化”，即：强化产业帮扶，持续推动股份合作、光伏带动、种养殖业等带动脱贫人口产业帮扶全覆盖；强化就业帮扶，加大劳务输送、企业吸纳、公益岗兜底力度，推动有就业意愿的搬迁脱贫劳动力全部实现就业；强化社区治理，健全完善“六位一体”的组织体系和“一站式”便民服务中心，全面推行“双轨制”管理，促进搬迁群众更好融入社区。

　　奋进新征程，建功新时代。我们将咬定目标不放松、苦干实干加油干，用履职尽责坚守初心，以担当实干践行使命，全力以赴推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。