让违法者“吃到苦头”，守法者“尝到甜头
市应急管理局10方面创造安全稳定营商环境

　　张家口新闻网讯   日前，张家口市应急管理局出台《关于严格规范执法、守牢安全底线，创建安全稳定的法治化营商环境的意见》，决定从10个方面具体措施入手，让违法者“吃到苦头”、守法者“尝到甜头”，从而防范化解重大安全风险，以高水平安全执法服务高质量经济发展，为全市后奥运经济发展创造安全稳定的营商环境。《意见》牢固树立“法治是最好的营商环境”和“打击非法就是保护合法”理念，要求执法人员紧密围绕安全生产主责主业，认真开展监管执法，大力实施“精准执法+优质服务”，坚持问题、目标、结果导向，突出“严实细”，力戒“宽松软”，以安全生产风险管控和隐患排查治理为抓手，推动安全生产十五条措施落实，从而推动企业依法落实安全生产主体责任，实现由“管理”到“治理”的转变。

　　《意见》明确了具体工作措施。要求推行执法预告制度。除暗查暗访活动外，其他日常执法活动要根据企业规模等具体情况，提前将检查内容、要求，法律责任告知被检查企业，鼓励和引导企业自主开展隐患排查整改；要坚持执法与普法同步。实行“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”执法工作模式，“边执法、边普法”“边执法、边服务”，注重适用法律答疑解惑，帮助企业剖析深层次原因，指导其采取对策措施，加强安全管理基础工作；要依法开展包容审慎执法。依据相关规定，违法行为如果轻微并及时改正等规定情形的，可不予行政处罚；要扎实开展“说理式”执法。执法过程中，讲清违法事实认定的“事理”、讲准适用法律法规的“法理”、讲明使用处罚自由裁量权的“道理”，讲透是否采纳当事人陈述申辩意见的“情理”；要“一企一策”实施精准执法。围绕重点环节、部门和重大风险，做到执法对象精准、事项精准、方式精准、惩戒精准。

　　此外，《意见》还对如何规范使用自由裁量权、开展“双随机、一公开”执法，如何全面落实行政执法“三项制度”、保障企业合法权利、严肃行政执法工作纪律等作了具体要求。　（郭霞 朱广涛）