全力保障环境安全精心护航经济发展
——我市《生态环境系统全面融入全力保障高质量发展的实施意见》解读

       张家口新闻网讯   日前，《张家口市生态环境系统全面融入全力保障高质量发展的实施意见》 正式出台。 《意见》 提出， 张家口市将立足新发展阶段， 完整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 积极构建新发展格局，正确把握生态环境保护和经济发展的关系， 坚持在发展中保护、在保护中发展， 既要保护生态环境又要保护合法生产力， 以高水平生态环境保护为支撑， 全面融入、 全力保障经济社会高质量发展， 把生态兴市、 生态强市的路子走宽走实。 下一步， 全市将如何统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展， 就此，记者采访了市生态环境局相关负责人。

　　问： 既要高水平保护生态环境，又要护航经济社会高质量发展，工作中将采取哪些举措统筹推进？

　　答： 在具体工作中， 全市生态环境系统将全力保障建设项目加快落地， 主要包括强化 “三线一单成果” 应用， 适时组织开展“三线一单”成果更新调整；各分局充分利用 “三线一单” 成果和规划环评结论， 对拟落地项目进行宏观分析， 形成初步可行性结论， 为项目顺利引进提供成果支撑；优化土壤污染状况调查流程，精简土壤污染状况调查报告审核程序， 各分局在3个工作日内完成土壤污染状况调查报告评审材料初审， 向市局提交评审申请。市局接到申请后5个工作日内完成材料审核、 现场踏勘等审查环节，12个工作日内组织专家完成评审； 将评审时间由原受理申请后30个工作日缩减为20个工作日； 强化主要污染物总量指标保障， 严格落实污染物总量控制制度， 依法依规合理配给污染物总量指标， 各分局对建设项目总量指标进行初审， 建立完善调剂机制， 推进协调解决重点关键项目总量指标。实行不见面审核确认，实现企业全过程 “跑一次”。

　　问： 监管方式决定生态保护工作水平，下一步将怎样优化监督方式？

　　答： 全市生态环境系统将对标先进提升工作水平， 重点围绕空气、水、土壤环境现状和存在的问题， 深入分析根源， 对标先进地区经验， 精准制定政策， 有针对性地治理提升， 杜绝 “大水漫灌” “一刀切”，全面助力企业绿色低碳高质量发展。

　　在强化项目谋划和审核帮扶方面，瞄准重点领域、重点行业，督促协助建设单位谋划质量高、有一定体量、 符合国家政策方向要求、 符合治污减污工作重点的项目。 加大国家和省专项、横向生态补偿、地方债券等资金的跑办力度，推进项目落地实施。

　　在统筹排污许可证前核查和证后监管方面， 组织排污许可证前现场核查工作， 负责金属表面处理、钢压延加工、炼焦等12个重点行业企业的证前现场核查工作。 针对建立管理台账、自行监测、信息公开等容易忽略的事项以及新要求纳入许可证内容等情况， 帮助企业做到按证排污。 同时， 合理确定重点排污单位名录和依法披露企业名单，结合国家、省相关要求， 及时掌握企业实际生产状况和污染物排放情况， 持续提高纳入企业的合理性， 定时公示、公告重点排污单位名录和环境信息依法披露企业名单；

　　在深化正面清单和绩效分级管理方面， 建立正面清单动态管理制度， 规范差异化管控措施，进一步扩大正面清单纳入范围和数量， 为正面清单企业发展营造良好环境。 全力帮扶重点行业实施治理设施优化提升， 深入开展“升A晋B” 行动， 提升绩效水平，建设标杆企业。

　　在科学应对不利气象条件方面， 坚持与气象部门每日空气质量联合会商制度， 研判预测不利气象条件下的污染趋势， 提前发布预警， 针对不同季节、 时段、特征污染物等具体情况， 结合排放强度、治理水平等因素， 制定科学、精准、差异化的管控措施。

　　在优化机动车排放监管方面，加强对机动车排放检验机构管理，建立以远程网络巡查、大数据筛查等为主的非现场监管模式， 精准打击弄虚作假行为。 运用移动源遥感、黑烟抓拍、门禁监控等措施， 强化重型柴油货车管控。对于非违法问题， 电话或函件通知限期整改。

　　在助力企业提升清洁生产水平方面， 强化清洁生产审核的刚性约束， 健全清洁生产审核与排污许可的联动机制，依法对钢铁、煤电、焦化、水泥、陶瓷等行业企业实施强制性清洁生产审核。

　　在提升危废经营许可服务效能方面， 推动危险废物管理审批改革， 危废经营许可证进入市民中心预约办理，推行 “前期介入+限时办结、互联网申报+不见面审批” 的危废经营许可证审批服务措施。

　　在提升第三方环评和监测机构业务水平方面， 定期对环评单位进行现场检查和环评文件质量核查， 严厉查处诚信档案造假和环评工程师 “挂靠” 等违规行为更好地服务企业和各级政府职能部门。

　　在持续强化信访举报依法处理方面， 加大对涉及营商环境信访举报监督检查力度， 持续做好对已化解信访事项 “回头看”，防止回流反弹。 建立 “接诉即办”机制， 属于本系统本部门职责的一般问题， 当即受理， 办理时限由原有的15日缩短为7日， 及时回应群众诉求。

　　问： 生态环境执法能力关系到生态环境保护水平， 如何提升执法能力和水平？

　　答： 全市生态环境系统将严控现场执法检查， 严格限制现场检查启动条件， 主要通过四种方式开展现场执法：通过 “双随机、一公开” 开展日常执法检查； 对在线监控、分表计电等 “非现场”手段发现问题， 以及信访举报（舆情）、网格上报等线索开展现场核查；聚焦重点问题、重点区域、重点行业开展专项执法；督促问题解决，开展整改复查；强化非现场执法监管，推进非现场监管执法改革，建立在线数据和视频监测监控体系，构建市县贯通、一体化、全天候线上执法平台。 利用在线监测、远程执法、无人机飞检等非现场执法手段，避免重复多次现场检查，建立 “日常不扰、无据不查、轻微不罚”的非现场监管模式；实行精准实施处罚，明确生态环境违法违规行为免罚情形，严格落实自由裁量权裁量标准，对管理性问题或可能出现的环境违法行为时及时现场或下达提示函进行提示，督促整改。确保同一时期、同一类型案件实施无差别执法、同标准处罚。

　　问： 绿色低碳是高质量发展的主基调， 如何发挥生态环境系统的工作职能， 做好绿色低碳文章？

　　答： 市生态环境局将积极推进生态产品价值实现， 进一步深化排污权交易改革， 建立市级排污权政府储备， 实现排污权科学有效配置， 保障建设项目落地实施。 完善排污权市场交易机制，建立企业与企业、 政府与企业之间科学规范的交易市场， 激发企业自主减排的内生动力。 开展排污权抵押贷款、租赁等试点工作；推进市场主体绿色低碳协同发展机制， 建立健全降碳产品价值实现机制， 编制可再生能源电力降碳产品项目方法学， 先行先试开发 “绿电” 降碳产品， 加快实现市场化交易， 促进企业低成本完成碳减排和履约清缴任务。 建立全市碳管理数据库， 加强碳排放管理创新实践， 推动形成新的经济增长极； 持续推进横向生态补偿， 积极配合推动密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议的续签， 推进实施潮白河流域水环境综合治理工程项目， 持续改善密云水库水环境质量。 推动建立永定河流域官厅水库上游横向生态保护补偿机制，推进实施永定河流域水环境综合治理工程项目， 持续提升官厅水库水环境质量。（记者 阴英 通讯员 郭静娴）