优化政府采购领域营商环境，张家口这样做！
——《张家口市政府采购领域优化营商环境实施方案》解读

　　●核心提示：

　　为全面优化政府采购领域营商环境，日前，《张家口市政府采购领域优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）正式出台。《方案》提出，重点聚焦营商环境，精准发力提质效，持续用力优服务，凝聚合力破难题，多措并举按下优化提升营商环境“加速键”，不断促进全市经济高质量发展。

　　关键词：健全采购人内控制度

　　全面落实“谁采购，谁负责”的原则，进一步细化和完善内控制度，明确岗位权限和责任、细化各流程环节的工作要求和标准，强化政府采购的内部审计和纪检监督，建立以落实预算绩效目标为导向的采购人内控管理制度。财政部门加强指导，抓好督促落实。

　　关键词：强化主体责任意识

　　采购人、代理机构按照采购法相关政策规定，对照《采购人责任清单》《代理机构在政府采购工作中的责任清单》《政府采购履约验收规范》等政府采购行为规范，熟悉自身在政府采购活动中的法定职责和法律责任，做到依法合规采购，防止发生问题相互推诿。

　　关键词：取消投标保证金

　　使用财政性资金的政府采购项目，不得收取投标保证金。监管部门把取消投标保证金收取作为采购人、公共资源交易中心和代理机构工作考评的一项重点内容，确保严格执行政府采购政策，营造良好的政府采购营商环境。

　　关键词：规范代理服务费

　　代理服务价格和收费依据应当在代理服务合同中约定，并由招标人按照招标代理合同约定支付。杜绝代理机构多收费、乱收费现象，降低供应商中标成本，保障市场主体合法权益。凡是代理服务合同中对收费价格和依据不明确的采购项目，财政部门在备案审查、公告发布时不予通过，并责令其限期改正。

　　关键词：清理壁垒门槛

　　全面清理取消要求供应商必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为；清理取消通过划分供应商企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争行为。采取市县结合、自我检查与集中抽查相结合的方式，5月15日前采购人对2020年以来所有公开招标项目进行自查，6月15日前市财政按照不少于项目总数1/3的比例集中组织抽查。

　　关键词：简化资格条件形式审查

　　推进政府采购“信用+承诺”制，简化对供应商资格条件等内容的形式审查，在采购文件和采购公告中不再要求供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，改为承诺函形式，以降低政府采购供应商交易成本。

　　关键词：扩大信息公开范围

　　利用政府采购电子化交易平台，落实政府采购意向、招标公告、中标结果、合同公告、投诉处理、监督检查及考核结果、违法失信行为记录等全流程信息公开。实现政府采购公开透明，主动接受社会监督，打造阳光采购。凡是没有进行意向公开或公开时间不足30日的，一律不得办理政府采购手续。

　　关键词：完善交易场所监管设施

　　各级公共资源交易中心要进一步完善监控设施，做到全时域不留死角。市公共资源交易中心尽快解决专家进入交易中心至评标区之间区域、评标区内除评标室外其它场所监控只有影像没有声音问题。为进一步强化政府采购全过程监督，打造公平公正、竞争有序的交易环境提供保障。

　　关键词：加大全程监管力度

　　加大对政府采购全过程监管力度，重点对采购人的主体责任和内控制度落实、政府采购政策执行、评审过程及履约验收等作为重要内容实施监督。市、县（区）财政部门每季度对本级政府采购项目抽查数不低于1/4，形成常态化监管机制。

　　关键词：严肃政府采购纪律

　　对采购人未按规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理；发现采购方式、评审规则、供应商资格条件等存在歧视性、限制性、不符合政府采购政策等问题的，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定处理。

　　【新闻延伸】

　　采购领域优化营商环境将实现哪些任务目标？

　　任务1：采购人加强内部控制、采购需求和履约验收管理，依法落实采购人主体责任，严禁采购人以不合理条件对企业实行差别待遇或者歧视待遇，严禁设置或者变相设置障碍，妨碍供应商进入政府采购市场。采购程序和文件要规范、公开、透明。

　　任务2：使用财政性资金的政府采购项目，不得收取投标保证金。代理服务费用由招标人按照招标代理合同约定支付。

　   任务3：进一步清除对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。

　   任务4：简化对供应商资格条件等内容的形式审查。不再要求供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，改为承诺函形式，以降低政府采购供应商交易成本。（记者 阴英 通讯员 尹琛凯）