持续推进后续扶持工作
努力写好易地扶贫搬迁“后续文章”

　　易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的重大决策部署，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强的“头号工程”。习近平总书记多次就易地扶贫搬迁工作发表重要讲话，作出重要批示指示，强调要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。张家口市发改委作为易地扶贫搬迁工作牵头部门，圆满完成了“十三五”期间10.3万人搬迁任务，被国务院办公厅评为全国易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显市，连续三年考核全省第一，沽源县、张北县、尚义县、康保县等多个项目获得国家、省级荣誉，工作经验也在全国得到推广。

　　近年来，虽然我市在易地扶贫搬迁后续扶持工作上取得了一定成绩，但对照先进地区，我们还存在着一些短板和不足，主要表现在：一是产业园区带动能力需进一步提升。已建成的148个配套产业园区中，主要集中在种植业和养殖业，产业链条短、吸纳稳定就业人数较少。截至目前，已实现就业14338人，仅占搬迁人口中有劳动能力的47726人的30%，示范和带动搬迁群众受益作用发挥还不够强，带动效果有待进一步提升。二是搬迁群众灵活就业人员占比偏高。全市搬迁人口灵活就业38359人，占搬迁人口中有劳动能力的务工人口总数的80%，占比较高，就业稳定性较差，影响搬迁群众稳定增收。三是安置区配套基础及公共服务设施、后续管理机制有待进一步完善。个别安置区存在基础设施及公共服务设施承载能力不强、信息共享及社区规范管理不到位等问题。

　　下一步我们将再接再厉，高站位谋划、高质量推进、高标准巩固，明确目标任务，落实工作责任，夯实工作基础，统筹协调推进，切实将易地扶贫搬迁后续各项工作落细落实，全面推进乡村振兴。

　　一是多渠道促就业稳增收，让搬迁群众生活更安心。坚持把安置区产业配套作为稳定脱贫增收的重要基础性保障，持续巩固提升已有园区和项目，在已建成148个产业园区基础上，积极谋划推进新建一批见效快、有收益、可持续的特色产业园区和项目，年内完成张北县容北服装加工产业园区等15个产业园区和项目，建立完善的市场经营主体与搬迁农户利益联结机制，确保搬迁群众有稳定收益。因地制宜实施一批以工代赈项目，积极争取300万元以上易地扶贫搬迁安置区以工代赈项目5个，组织动员500名以上脱贫搬迁群众参与工程建设，促进搬迁群众稳定增收。年底前，将完成职业技能培训15次，健全有组织劳务输出工作机制，大力推广张北司炉工模式，与北京、天津、内蒙古及山西等周边省市建立订单式就业，扩大劳务输出就业。

　　二是持续完善配套设施，让搬迁群众生活更舒心。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，坚持“缺什么补什么”，进一步提升完善安置区水、电、路、气、通信网络、垃圾和污水处理、清洁取暖等基础设施，年内完成新建道路15公里，建设便民服务广场8个，修建供排水管道8000米，87个集中安置区5G网络信号全覆盖，同时合理规划配套建设一批一站式便民服务中心、生活超市、文化广场等公共服务场所，充分满足搬迁群众的生产生活需求。推进社区党群服务中心建设，对于新设立的社区，原则上按照建筑面积不低于500平方米的标准配建党群服务中心。加强安置区人居环境治理，推进安置区清洁工程，打造宜居人居环境。同时，进一步优化安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等公用设施的建设和管护机制，实现安置区高效有序管理。

　　三是提升管理服务水平，让搬迁群众生活更暖心。持续推动安置区管理体制创新，积极推行张北县“4+2+1”社区管理新模式，健全完善安置社区治理机制，着力提升公共服务管理水平。在张北县义合美新城、康保县怡安社区、蔚县康泰家园3个省级示范安置区的基础上，努力将康保县张纪特色小镇，沽源县黄盖淖、半拉山，尚义县恩泽苑、惠民苑5个集中安置区打造成为市级示范安置区，12月底前通过验收。进一步规范物业管理，提升物业管理服务水平，积极探索建立安置住房维修资金池，着力提升公共服务管理水平。学习借鉴蔚县南杨庄乡宜兴社区先进做法，大力倡导文明新风，培养良好生活习惯，促进新老居民人际交往、文化交流、情感交融，丰富民众精神文化生活，进一步增强搬迁群众对安置区的认同感和归属感。

　　四是加大防贫监测力度，让搬迁群众生活更放心。认真落实防返贫监测和帮扶机制，用好部门预警、干部走访、农户申报三种有效途径，将符合条件的搬迁群众全部纳入监测范围。截至8月底，全市搬迁群众纳入监测范围608户1250人，已经消除风险380户784人，对未消除风险228户466人逐户逐人制定了针对性帮扶措施，牢牢守住了搬迁群众不发生规模性返贫致贫底线，有效化解了搬迁群众“稳不住”风险。

　　民族要复兴，乡村必振兴。我们将进一步解放思想，奋发进取，找不足、补短板、强弱项，全方位精准发力，全力做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（作者：市发展和改革委员会党组书记、主任 白晶）