助力做好乡村产业振兴这篇“大文章”
市行政审批局党组书记、局长 董峰

　　张家口新闻网讯  习近平总书记在关于乡村振兴战略的重要论述中指出：“实施乡村振兴战略，要大力增加农村公共服务供给，使农民和市民享受的基本公共服务逐步趋同，加快实现城乡基本公共服务均等化。”市行政审批局作为全市审批改革和政务服务的前沿部门，要找准行政审批改革服务在基层的发力点，全力推动乡村振兴产业项目快速落地，深化基层政务服务体系建设，真正打通服务基层群众的“最后一公里”，使基层群众增加获得感、幸福感，以改革和服务凝聚民心，坚定信心，助力乡村振兴。

　　当前，全市虽然在助力乡村振兴项目落地，推进基层政务服务体系建设方面取得了一些成绩，但仍然存在一些短板和不足。主要体现在三个方面：工程项目审批制度落地不够“实”。在运用“虚拟审批”等新政策新方式上，提升乡村振兴项目审批效率力度还不够大，缺乏对一些政策的广泛宣传，特别是县区一级对乡村振兴项目的审批服务机制不够到位，传统项目审批模式影响了项目落地时效。基层政务服务不够“优”。市级在一网统管下放审批服务事项上同县区衔接不畅，协同联动不足，对乡村基层治理各类事项没有形成集成化、协同化、闭环化处置。干部工作作风不够“硬”。面对乡村振兴战略的总要求和全市优化营商环境的新形势，一些干部在工作中仍然存在按部就班、墨守成规的等靠思维，创新举措不多，攻坚克难力度不够，缺乏“主动服务”的意识和“知行合一”的坚持。

　　下一步，我们将充分利用各县区长任县区行政审批局党组书记契机，深入落实“抓党建促乡村振兴”部门主体责任，与县区行政审批局同频共振，坚持问题导向，补齐短板弱项，发挥优势强项，不断提高乡村振兴项目审批效能，提升基层政务服务能力水平，找准市、县两级审批部门推动乡村振兴的发力点，努力推动全市乡村振兴工作再上新台阶。

　　一是持续在产业项目审批提速增效上发力，开辟“绿色通道”加速项目落地。张家口国泰有限公司建设的绿色高端装备产业园项目是乡村振兴的重点产业项目。今年2月份，我局对公司规划设计方案进行了预审，原本审批需要120天的审批周期，最终项目单位从取得不动产权证到取得施工许可仅用时36天，大大压缩了审批时间，推动了园区项目的快速落地。过去，手续多、来回跑、耗时长，是工程建设项目审批存在的“堵点”。为了助推乡村振兴产业项目快速落地，我们按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则，开辟了虚拟审批、极简审批两条“绿色通道”。开通“虚拟审批”绿色通道，就是充分利用土地手续办理的“等候期”，以虚拟的形式和并联审批的方式，打破程序约束，进行提前预审，实现土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。开通“极简审批”绿色通道。今年，我们针对投资项目需多头申请办理的特点，推出“极简审批”模式：项目单位仅凭土地出让合同2个工作日内即可完成核准，不再进行社会稳定风险分析报告审批；亮化工程、供热计量工程验收等能改为事中事后监管事项不再纳入联合验收范围；将水电气报装服务全部纳入政务服务中心“工改专区”统一受理，同时，创新三项承诺模式，即：实行施工图“自审承诺制”、质量安全监督备案承诺制、审批部门以施工许可证核发为承诺期限实施“承诺即办”。如张家口市壳牌绿色氢能一体化示范基地建设项目从项目立项到开工审批仅用时6个工作日，创下了全市社会投资产业类项目审批最短用时纪录。如今，虚拟审批、极简审批打通了政务服务的堵点，让企业尝到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了局面。截至今年7月份，共通过绿色通道审批乡村振兴审批项目810个、核准项目124个、备案项目691个，总投资达到3657.38亿元。下一步我们将继续加大对县区工程项目审批改革和服务的监督指导力度，推动县区乡村振兴产业项目“绿色通道”的建立完善，确保产业项目“审批时间最短、配套服务最优”。

　　二是持续在项目服务优化提升上发力，实施“联企帮扶”主动靠前服务。如何解决乡村产业项目在生产经营活动中涉及政策咨询、政务审批、执法监管、企业服务等方面的营商环境问题，今年，我们推出“企业即时办”平台服务功能，主要依托“幸福张家口”A P P信息化服务平台的总入口，深度融合12345政务服务便民热线，为企业开通线上绿色通道，让企业诉求能够直达政府。我局安排“一对一”专人服务，做到即时提交、即时受理、即时交办、限时督办、实时反馈，纾解企业难题。截至目前已注册企业20000余家，平均办理时长小于24小时。在“企业即时办”的基础上，近期我局又组织市、县两级同步成立了“企业服务指导中心”，建立65个行业部门组成的联席会议长效机制，并开展了乡村振兴联企帮扶服务“一二三四”工作法。即：一张表单，建立全市乡村振兴重点项目电子表单；两份专报，根据工作需要制作成果专报、问题专报；三重服务，第一级开展现场办公、上门服务、无假日服务，第二级由局领导协调相关职能部门研究“疑难杂症”，第三级呈报市级主管领导制定解决问题的具体办法；四项机制，建立定期例会、现场办公、限时办结、跟踪督导机制。通过“平台+中心”集成政策、解读政策、帮享政策，指导帮助乡村振兴项目实施企业有的放矢，精准发力。如赤城县北京960康养小镇二期乡村振兴项目，市县两级行政审批局通过领导带头、科室帮办与建设企业提前对接，主动服务，了解项目前期手续中存在问题和困难，精简审批材料，优化审批流程，压缩审批时限，项目从立项手续到办理施工许可手续仅用时106天，较以前项目手续办理节省了150多天，帮扶服务受到了企业的高度赞扬。

　　三是持续在基层政务便捷高效上发力，推动“帮办代办、接诉即办”满足群众需求。乡村振兴，群众是主体，政务服务好不好，群众说了算。我局在推进乡村振兴中始终坚持聚焦群众所思所盼，真正把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府。为此，我们深入开展了“政策找人、服务上门”专项活动，加强全市4043个行政村和302个社区便民服务站标准化建设，建立完善跨乡、村政务服务帮办代办服务机制，全力解决空心村治理搬迁后群众办事“两头跑”等问题。在有安置区的村（社区）便民服务站设立帮办代办窗口或帮办代办服务点，迁入地安置区群众办理相关事项时，由服务站帮办代办人员通过指导网办、帮办代办等方式无偿为村民提供服务，实现更多便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”。同时，于去年10月份，我局正式上线了“幸福张家口”A P P，让群众“掌上可办”，主要是对涉及基层企业和群众的政务事项利用乡、村网上政务平台即可办理，目前，推出全流程网办事项499项，办结后同步发放纸质和电子证照。正在进一步拓展“幸福张家口”A P P“一件事一次办”功能，我们相继推出了“出生一件事”“身后一件事”“婚育户一件事”等与群众密切相关的服务事项，让基层企业群众逐步实现“线下排队办”转化为“线上直接办”。“有事打12345热线”，现如今我市的12345政务服务便民热线已成为群众的“暖心线”“贴心线”，我们始终做到有求必“应”，有求必“办”，马上就“办”，有效畅通了政府和群众的互动渠道，办结率和群众满意率分别达98.70%和99.66%。今年我局又建立了12345与110紧急热线协调联动机制，切实提高各类复杂疑难问题的快速处突能力，形成统一高效、部门联动的社会治理新模式。同时，为进一步畅通群众和企业诉求渠道，创新政媒合作新模式，近期又与我市新闻传媒集团联合推出“云上12345”网络直播平台，帮助基层企业群众解决政策咨询、业务转办、投诉举报等一系列问题。

　　总之，我们将认真贯彻市委、市政府对乡村振兴工作的部署，沉到一线抓好落实，亲力亲为强化执行，把责任扛在肩上，把任务抓在手中，主动聚焦审批服务职能，全力推动乡村振兴战略，持续巩固和提升党建引领的乡村治理体系，共同为高水平乡村振兴添砖加瓦、出力流汗。