以“精治”提“效能” 让“民生”有“温度”——桥东区基层治理效能提升的实践与探索

　　清晨，阳光刚漫过老旧小区的红砖墙，桥东区工业路街道的AI监控中心已亮起屏幕，1660余路摄像头如同警惕的“眼睛”，实时捕捉着辖区的每一处动态。与此同时，黑石坝社区的网格员小李挎上蓝色工作包，走进社区辖下各小区——她的笔记本上，记着昨天居民反映的各种问题，第一站便是核实情况。

　　基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是服务群众的“前沿阵地”。作为主城区，桥东区既承载着区域发展的使命，也面临着老旧小区密集、人口结构复杂、治理需求多元的挑战：有的小区管道老化漏水多年，有的居民纠纷调解反复，有的安全隐患难以及时发现……如何破解这些治理难题，交出一份让百姓满意的答卷？

　　今年以来，桥东区以改革创新的精神全力落实基层治理重点任务，坚持以党建为引领，以科技为支撑，以民生为导向，探索走出一条“智能预警精准化、网格服务精细化、多方联动协同化”的基层治理新路径。

　　党建领航：筑牢治理“主心骨”

　　“办成了之前没办成的事就是改革，解决了之前没解决的问题就是改革！”桥东区委书记庄炳强在提升基层治理效能工作部署会上的这句话，掷地有声。基层治理像一盘精密的棋局，党旗就是最鲜明的“棋眼”，党建引领成为激活全局的关键。

　　桥东区树牢大抓基层的鲜明导向，区委主要领导亲自挂帅，牵头破解基层治理难题。

　　如针对有的社区（村）书记对自身职责认识不清，对上级安排的阶段性工作抓不住重点，甚至疲于应付，社区与职能部门之间没有形成工作合力，群众诉求协调解决效率不高等问题。在经过两个月的调研走访后，依法依规为社区（村）量身定制了“六项重点工作”，明晰社区（村）书记工作职责，同时出台提升基层治理效能措施，搭建起区级统筹、街道（乡镇）联动、社区（村）落实的三级“指挥链”，进一步为基层减负赋能，破解基层治理“小马拉大车”问题。

　　为让措施落地见效，桥东区选取8个社区（村）先行试点。东方苑社区就是其中之一，这个社区的油漆厂家属院建于20世纪80年代，下水管道堵塞、路面坑洼、停车位混乱等问题让居民怨声载道。“之前也提过改造，但涉及户数多、意见难统一，一直没推进。”社区党委书记任剑楠回忆，试点工作启动后，社区党支部牵头成立了“改造攻坚小组”，老党员们主动站了出来。

　　“张大爷，改造后下水通了，您再也不用半夜起来淘化粪池了；李大姐，新增的停车位能解决您停车难的问题……”老党员们戴着“政策宣传员”的红袖章，挨家挨户敲门。遇到对改造费用有疑虑的居民，他们就拿出详细的预算表一条条解释；碰到担心施工影响生活的人，便承诺“施工时间避开休息时段，垃圾当天清运”。同时，老党员们还当起“质量监督员”，每天守在施工现场，小到地砖铺设的平整度，大到管道材料的规格，都一一核实。

　　“看到党员冲在前头，我们心里就踏实！”居民王大妈的话道出了大家的心声。今年3月，试点经验在全区全面推广，区级层面同步组建八个专项指导组，下沉一线“手把手”指导，推动社区（村）从“被动接单”变为“主动破题”。

　　机制创新是协同治理的“粘合剂”。桥东区创新推出党建联席会议制度，当社区遇到“单打独斗”解决不了的难题，只需“吹哨”，执法、住建、应急、公安等“N”个职能部门便会应声“报到”，构建起“1+N”联动体系。

　　区住建局半年内参加了20余次社区党建联席会，从楼道杂物清理到下水管道疏通，从物业服务纠纷到“电代煤”改造，把民生难题逐个“销号”；区城管部门与社区建立“信息共享直通车”，通过定期会商精准捕捉居民诉求。这种“社区吹哨、部门报到”的模式，打破了“各管一摊”的壁垒，实现了“群众有呼声、组织有回应、问题快解决”的良性循环。

　　在基层治理这盘棋局中，桥东区以党建为领航，让党员成为“主心骨”，以机制创新为推手，让组织强起来、机制转起来、群众动起来，既有“力度”破解难题，更有“温度”温暖人心，为新时代基层治理写下了生动答卷。

　　科技支撑：打造智治“千里眼”

　　“腿跑断、嘴说干，问题还是反复出现”——这曾是基层治理中令人头疼的困境。桥东区敏锐抓住数字化风口，以AI技术为“金钥匙”，推动基层治理从“消防员式被动应对”转向“预警员式主动防控”，从“人海战术”升级为“智能精准出击”。

　　破解治理难题，先建“智慧中枢”。桥东区以工业路街道为试点，搭起一套“大脑+眼睛+腿脚”的AI治理体系：AI综合管理服务平台是会思考的“中枢大脑”，监控摄像头是遍布辖区的“千里眼”，《工业路街道“3+2”网格体系》则筑牢了跑得快的“腿脚”。三者联动形成闭环处置机制，辖区里的动态实时掌握、隐患苗头精准上报、治理行动高效落地。

　　“叮！河道水位接近警戒值，请注意防范！”今年7月，汛期来临，工业路街道的AI平台突然发出警报。工作人员点开监控画面，清晰地看到部分河段水位正在快速上涨，部分低洼路段已有积水迹象。社区工作人员第一时间上报街道防汛指挥部，迅速启动对应等级预案，同时把信息推送给区里相关部门，整个流程环环相扣，应急处置效率大幅提升，把风险挡在群众安全线外。

　　“以前靠人巡逻，大雨天视线不好，隐患发现不及时。现在有了AI预警，我们有充足时间发现汛情，转移物资、安置居民。”工业路街道相关负责人感慨道。据了解，今年汛期，AI平台成功预警多起极端天气风险，保障了人民群众的生命安全。

　　科技的“硬实力”不仅体现在应急处置上，更渗透在日常治理的方方面面。工业路街道派出所通过AI平台分析监控数据，精准锁定两名偷盗嫌疑人的活动轨迹，成功破获系列偷盗案；通过对重点区域的实时监测，锁定可疑人员2名，对19名特殊群体（含生活失意、心理失衡等）及社区矫正人员实现动态关注。截至目前，该平台已化解57件矛盾纠纷，排查出70处安全隐患，像一位不知疲倦的“守护者”，全方位织密基层安全网。

　　科技不仅有“力度”，更有“温度”。桥东区推出的AI数字人服务，让群众实实在在感受到了便利。“我想咨询一下房产继承的问题，需要准备哪些材料？”桥东区新就业群体服务中心内，快递员小张对着屏幕里的AI法律机器人问道。“您好，房产继承需要准备身份证明、房产证、继承权证明文件等材料，具体流程如下……”AI数字人耐心解答，还推送了详细的办事指南。

　　这个“数字法律顾问”以“7×24小时不打烊”为承诺，打造全天候法律服务体系，能通过自然对话解答房产继承、劳动争议、婚姻家庭等日常法律问题，还能提供办事指南、流程指引，把“司法行政在身边”落到实处。“以前咨询法律问题，要么跑律所，要么打热线，现在在家门口就能问，还能给出详细的法律文书模板，特别方便！”快递员小张说。截至目前，AI法律机器人已累计服务50余人次，成了群众身边随叫随到的“好帮手”。

　　网格深耕：激活服务“微循环”

　　如果说科技是基层治理的“智慧大脑”，那么网格就是感知需求、落实服务的“神经末梢”。桥东区通过细化服务清单、健全激励机制、聚焦民生实事，让治理服务从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

　　“这张清单就是我们的‘导航图’，让我们知道该看什么、问什么、记什么。”花园街街道网格员小刘手里的《网格信息采集清单》，涵盖19类76项内容，从居民是否有慢性病、是否腿脚不便、是否需要上门志愿服务，到小区路灯是否损坏、健身器材是否松动、电车充电桩是否正常工作等，都一一列明。

　　为让网格员“会干事、肯干事”，桥东区定期开展政策解读、应急处置、矛盾调解等培训，还建立了星级考评和晋升机制，配套积分奖励办法。

　　针对特殊群体的个性化需求，网格服务更显温情。桥东区依托网格建立特殊群体“一人一档”，对独居老人、残疾人等重点对象实行定期走访。宝善街社区建行家属院的一位老人，因精神原因长期堆积垃圾，不仅把自家房间堆得满满当当，还将垃圾堆放在楼道里，散发着难闻的恶臭，严重影响邻里生活，还存在极大的火灾隐患。

　　“一开始我们试着跟老人沟通，但他表现很抗拒，根本不理我们。”邻居们提起这件事都很无奈。网格员在巡查中发现这一情况后，立即向网格长汇报。街道党工委书记高度重视，亲自到现场走访，与社区工作人员、网格员、老人家属多次沟通协商，最终形成了“先沟通家属、再清理垃圾、后送医就诊”的解决方案。

　　为了让老人接受清理工作，网格员和志愿者们先从外围垃圾开始清理，每天清理一点，同时耐心地跟老人交流。“大爷，我们帮您把这里收拾干净，您住得也舒服，好不好？”网格员小王一边清理垃圾，一边跟老人说话。清理现场，大家戴着口罩和手套，一点点将堆积的垃圾搬下楼，足足清运了8车。

　　清理完垃圾后，他们又帮老人整理房间、擦拭家具、更换新被褥，还联系了专业的消毒人员对房间和楼道进行全面消毒。“真是太感谢你们了，现在楼道干净了，我们心里也舒坦多了！”邻居们纷纷点赞。随后，在街道和社区的协调下，老人的家属将老人送到医院接受治疗。如今，老人的精神状态明显好转，邻里关系也恢复了和谐。

　　成效与启示：以治理精度换群众满意度

　　党的二十届四中全会提出，要“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。站在新的发展起点，桥东区正持续深化基层治理创新，既用科技的精度提升治理效能，更用服务的温度凝聚民心民力，努力推进基层治理之路越走越宽广，群众的获得感、幸福感、安全感在治理升级中持续增强。（马明明 张世超 王永鹏）