托起“一老一小”稳稳的幸福 ——康保举力破解农村“三化”问题调查

　　农村空心化、人口老龄化、家庭空巢化，是制约农村经济社会发展的重要问题，特别是“一老一小”牵动千万家庭，关乎民生福祉，留守难、照护难等问题亟待破解。

　　康保县位于河北省西北部，县域人口大量外流，全县户籍人口26.4万，常住人口仅有13.8万，60周岁以上老年人口达4.9万，其中留守、空巢、独居农村老人达2.7万，“三化”问题日益突出。

　　土城子镇互助幸福院举办“饺子宴”

　　为全面贯彻落实党的二十大关于“一老一小”工作的重大决策部署，稳步推进国家和省、市关于养老托育服务体系建设工作任务，康保县委、县政府以破解农村“三化”问题为推动农村可持续发展的突破口，加强顶层设计，推出了一系列解民忧、惠民生的行之有效举措，推动农村“一老一小”服务提档升级，托起百姓稳稳的幸福。

　　顺安小学学生在上钢琴社团课 武殿森 摄

　　　　搬出崭新生活

　　　　解决老人留守之困

　　不久前，康保县土城子镇互助幸福院食堂又举办了一场“饺子宴”。为此，院长张顺英照例提前准备食材，组织志愿者到食堂包饺子，提前安排志愿者为行动不便的老人送餐。

　　当把热气腾腾的饺子端到83岁独居老人王凤美眼前时，她激动地说：“食堂的饭菜可口，想吃啥有啥，不像以前只能凑合着吃。住到幸福院，日子真幸福。”

　　在土城子镇互助幸福院，像王凤美老人一样享受便利生活和优质服务的，来自全镇各村60周岁以上老人有330余人。

　　“互助抱团养老是互助幸福院最核心的价值体现。”康保县民政局副局长吴世峰介绍，“针对部分农村老人养老积累不足、居住条件简陋、生活无人照顾、精神慰藉缺失等突出问题，我县积极探索出这一具有地域特色的农村养老服务模式，曾被评为‘中国十大民生决策奖’”。

　　随着城镇化速度加快，农村常住人口逐渐减少，康保县不断改进互助幸福院建设策略，并与精准扶贫、易地搬迁、空心村治理等有机结合。先后整合资金9870多万元，建成50户以上规模的农村互助幸福院21所，吸纳2600余名老人入住。

　　2021年以来，康保县委、县政府对互助幸福院持续投入和支持，特别在管理和服务上提质增效。实施乡镇村干部职能转换，出台党员干部包村、包户管理服务制度，优化并释放干部力量，养老服务能力不断加强，互助幸福院入住率不断提高，其建设水平走在了省市前列。

　　张顺英就是乡镇干部，自从土城子镇互助幸福院建成后，通过职能转换，他的职务便成为了全职院长。因为有着多年的基层工作经验，张顺英在管理和服务工作中，想老人之所想，受到全院老人的好评。

　　采访中，70岁老人李桂珍告诉记者，自从搬到互助幸福院，每天都是好日子。她说：“以前村里的房子是老旧的土坯房，夏天漏雨，冬天漏风。如今房子免费住，房间里有均匀受热的电热炕、暖气、卫生间，温暖又方便。而且现在房连着房、户挨着户，邻里之间互相帮忙关心，再也不觉得孤单了。”

　　在广场上跳跳舞、在小菜园里种种菜、到活动中心打打牌；想洗澡有浴室、衣物可以送到洗衣房、头发长了有人理；旁边就是卫生院，就医买药方便，家庭医生还上门服务……互助幸福院里的老人们细数着他们的幸福生活。

　　如果说互助幸福院是兜底一批困难、孤寡、残疾等老人养老问题的一项有力举措，那么易地搬迁社区精细化管理和服务则是关爱全体农村留守老人的具体体现。

　　怡安康城是康保县最大的易地搬迁集中安置区，安置了7000余户、村民约2万人。

　　为了加强社区治理，怡安康城成立党工委和管委会，设5个党总支、31个党支部，按村镇划分了网格片区，由村干部担任二级网格长和网格员，织密党建引领下的基层治理新模式。

　　怡安康城管委会副主任刘洪泽介绍，针对搬迁群众情况，他们织密社区管理网和便民服务网，如今依托日间照料站，社区可为老年人提供助餐、助医、康养、休闲等精细化服务，让农村老年人完全融入到城市的便利生活。

　　“看病买药到小区门口的社区卫生院，吃饭有惠民食堂，活动到新时代文明实践所，办理医保社保业务到为民服务中心，到小区里转个圈，就能把想办的事儿办完，我们的老年生活便利也多彩。”家住怡安康城的69岁老人刘永娥说。

　　　　集中力量办教育

　　　　农村娃全部进城上学

　　当互助幸福院建设越来越好、易地搬迁群众住上电梯楼房，群众居住品质越来越高，留守老人实现从“没人管”到“大家帮”、从“有房住”到“住得好”的时候，“一老一小”的另一端——对农村留守儿童的关爱，康保也不遗余力。

　　在康保县顺安大街，紧邻公共体育场和全民冰雪体育综合体，一所崭新而漂亮的学校拔地而起。这所学校就是备受康保人关注的、于2023年9月落成启用的标准化寄宿制学校——康保县顺安小学。

　　学校总投资9857.21万元，占地75亩，总建筑面积2万平方米，是全市重点打造的10所标准化示范性寄宿制学校之一。学校按四轨制建设，设24个教学班，可容纳学生1080人。

　　自从来了新学校，五年级学生王维霞的脸上一直挂着甜甜的微笑。她说:“我的学校太美了，我终于有同学、也有同桌了。”来顺安小学前，王维霞在芦家营乡中心校上学，在她的班里只有她一个学生。

　　据介绍，到2022年，康保县13所乡镇小学学生全部加起来不到500人。部分学校在校生人数只有十几或二十几人，“一人一班”的情况也不少。

　　民有所盼，政有所为。面临教育资源浪费严重、教学设施不完善、很多教学活动无法开展、农村孩子饮食起居和心灵慰藉得不到更好关注等难题，康保县谋划开建高标准寄宿制学校，彻底让农村娃走出农村，到城里享受优质的教育资源。2022年开建，2023年9月投入使用，目前，康保全县13所乡镇小学的学生472人全部实现进城上学。

　　学校硬件设施一流，建有教学楼、宿舍楼以及餐厅、浴室、风雨操场等，设有舞蹈、钢琴、书法等多功能教室。宿舍均按6人间标准建设，设有独立的洗漱间和卫生间。

　　“自从搬到新学校，孩子们的变化可圈可点、可喜可贺。”顺安小学校长武龙欣慰地说。

　　“我参加了钢琴社团，经过一个学期的学习，我现在可以弹奏好几首曲子了。”说到在新学校的生活，学生李佳怡难掩激动的心情。

　　李佳怡爱好唱歌，喜爱音乐，来新学校之前，她从来没有摸过钢琴，让她想不到的是，新学校不仅有钢琴社团，还拥有配置45架电钢琴的超大钢琴教室。

　　和李佳怡一样开心的还有罗静、王佳琪等学生，他们根据自己的兴趣爱好参加着拉丁舞、书法、足球、篮球、跆拳道等不同的社团活动。他们在解锁一项项新技能的同时，性格也变得越来越开朗，尽情享受着多姿多彩的校园生活。

　　本着一切为了学生的办学遵旨，以培养德智体美劳全面发展的时代新人为己任，在学校管理上，顺安小学追求细中求细、精益求精。

　　学校配备了24名男、女专职生活老师，负责学生的生活起居。对于低年级学生，生活老师与他们同吃同住，完全充当起了父母的角色。

　　通过抽调、考试选拔等方式，顺安小学配备了优质的教师队伍。学校还实施党员教师包联学生措施，目前30名党员教师包联了97个孩子，他们充当“代理家长”的角色，用心陪伴、关爱着孩子们的心灵。

　　“以前，好多孩子表现内向，不爱说话，短短几个月时间，再看我们的孩子，敢说了，爱笑了，连眼神都透露着自信。”武龙说。

　　如今，在顺安小学，你所看见的是晨诵国学经典的气势，上课积极发言的态度，体育馆里排练节目的热烈，绿茵场上挥汗如雨的潇洒……

　　为了解决学生回乡和到校难题，2023年，康保还施行了公交车免费接送顺安小学学生措施，每周五离校和周日返校的时间，公交车“点对点”接送学生，为家长们也消除后顾之忧。

　　　　后续扶持加码

　　　　农村面貌焕然一新

　　“这两年，越来越多的外出务工人员在逐步回流，今冬采暖季，张纪新城在原来报停暖气的住户中，有100多户申请开通暖气。”康保县张纪镇镇长王锋说。

　　解决农村“三化”问题，让老人、儿童不再留守，根本是能留住年轻人，让群众在家门口过上安居乐业的生活。

　　如何安居？如何乐业？记者在张纪新城找到了答案——

　　张纪新城作为康保县张纪镇易地搬迁集中安置区，让11个行政村28个自然村，1900余户近6000人住进舒适温暖的楼房。为了让搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，张纪新城本着“集聚区”与“产业园区”两区同建的思路，建成了“10分钟服务区”和“三公里就业圈”，直接把厂房“拉”进安置点，把产业“安”在家门口，实现农民就地就近就业增收。

　　如今，区域内已集聚品冠农业、百磷有机肥、智慧农业鱼菜共生等6个农业产业项目，河北鸿蒙制氢、中智天工光伏电站等6个新能源项目，华旅汇旅游、隐宿康养等2个文旅项目。为满足搬迁群众畜牧养殖的需求，该镇还探索实施了“百户千头、助农增收”母牛代养项目，建成孙家村养殖小区、满意养殖小区等20余家企业园区，让500多人在家门口实现了就业。

　　“80后”宋学芳是张纪镇柴家村人，在外省打工近20年。2020年底，宋学芳装修完张纪新城的房子，就有了不想外出的想法。正好她看到张家口隐宿生态旅游发展有限公司隐宿康养公寓在招聘员工，她便投了简历，很快被录用。“现在家乡就业机会多了，我和爱人都回来了，双方父母年龄也大了需要我们。现在一边工作，一边照顾老人，生活变得稳定安逸了。”宋学芳说。

　　产业是增强地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。近年来，康保县充分发挥当地生态优势，抓招商、上项目，优化营商环境，依托丰富的“风光”资源，先后引进三峡、华能等20多家新能源企业以及相关上下游企业落户。新引进的河北鸿蒙康保风光发电制氢及氢气低温液化综合利用示范项目总投资约104亿元。

　　为了最大化利用人力资源，促进招商引资，让乡镇干部“动”起来，康保县打造“乡镇职能转换试验区”，抽调常住人口不足4000人的6个乡镇和张纪镇各三分之一干部到张纪新城集中办公，他们化身规划员、招商员、项目推进员等，缓解了康保农村空心化和乡镇干部服务人员比例失调的矛盾，提高了工作效率。

　　在集聚区产业兴、人气旺，而搬出去的百余个村子怎么发展？康保给出的答案是：土地流转+规模发展+生态开发。

　　近年来，康保县累计流转土地40余万亩，采取流转、整治、盘活、利用等方式，在保障村民保底收益的前提下，动态调整土地流转价格，不仅实现村民和村集体双收益，还长效解决了耕地撂荒问题。

　　2023年，该县整合财政涉农资金，实施现代化绿色智能生态牧场等项目20个，通过产业帮扶、公益岗开发等措施，助力脱贫群众收入稳定增加。

　　“一老一小”系民心，一枝一叶总关情。在关爱“一老一小”的道路上，康保县不断实践。2023年，新建的养老服务中心拔地而起；农村公租房成为抚助孤寡老弱的“暖心房”；城乡低保、特困供养补助标准夯实提升；养老设施改造、家庭适老化改造、日间照料服务站、社区助餐扩容等一批民生项目稳步推进。在康保，一幅“一老一小”民生保障的和美图景正徐徐展开。

　　记者 张凤燕 王大庆 通讯员 张国亮 刘雅轩