强化应急保障 筑牢安全防线 全力以赴护航精彩冬奥
——张家口市应急管理局圆满完成北京2022年冬奥会和冬残奥会应急保障工作纪实

　　核心提示：

　　北京2022年冬奥会和冬残奥会已圆满落下帷幕，在张家口市委、市政府及河北省应急管理厅的坚强领导和支持下， 全市应急管理系统干部职工共同努力，感恩奋进、决战决胜，担当作为、狠抓落实，圆满完成了张家口赛区应急保障各项任务，为奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会作出了应急人的贡献，取得了生产安全零事故、森林草原零火情、救援指挥零差错的喜人成绩。

　　站在新的起点上，市应急管理局将不忘初心、牢记使命，继续保持攻坚克难的强劲势头、踏实肯干的良好作风，全力以赴推动应急管理各项工作落地落实落细，以崭新面貌迎接党的二十大胜利召开。

　　提高政治站位 压实应急责任

　　全力做好冬奥应急保障

　　北京2022年冬奥会和冬残奥会期间， 市应急管理局持续强化 “全域冬奥”的安全防范理念，牢固树立冬奥安全防范意识，有效组织冬奥会筹备和赛事应急管理工作，为冬奥会成功举办提供坚实可靠的安全保障。

　　坚持以上率下，层层压实责任。成立以局党委书记、局长邢军为主任的北京2022年冬奥会和冬残奥会应急保障工作办公室，抽调全局15名干部骨干负责具体工作，成立冬奥会和冬残奥会 （张家口赛区）应急指挥部，下设12个防控组。 为统筹协调推进冬奥会和冬残奥会期间全市安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作打下了良好基础。

　　坚持超前谋划，周密安排部署。 制订 《北京2022年冬奥会和冬残奥会 （张家口赛区）应急管理工作方案》，指导全市19个重点行业领域和19个县区 （管理区）全部配套制定冬奥期间安全生产和应急保障工作方案。组织召开全市冬奥会开幕倒计时100天安全生产动员大会，全市应急管理系统冬奥会誓师动员大会，深入分析研判冬奥期间全市应急管理工作形势，层层传实责任，全面细化分解目标任务，形成了奥运应急管理保障强大合力。

　　坚持预案引导，规范应急处置程序。聘请专家突出行业风险分析和应急资源评估，修订完善全市总体预案、专项预案、部门预案，形成 “1+35+53”的应急预案体系。针对冬奥会和冬残奥会编制了9个冬奥专项应急预案，累计梳理出20大类48个应急救援处置程序， 制作了28个 “人头对人头”应急处置流程图。

　　坚持实战实训，强化应急演练。在大考大战中不断摔打磨炼队伍，主动对标对表，扎实开展大练兵活动。共投入资金603.38万元， 开展各类应急演练1880余场,动用装备11898台 （套）。成功举办 “迎冬奥 保安全”张家口市2021年度森林草原灭火综合应急演练、2021年危险化学品生产安全事故联合实战演练、 北京2022年冬奥会 （张家口赛区）突发重大地震灾害综合应急演练、北京冬奥延崇高速隧道救援演练，承办了全省首次地震灾害 “云”演练。通过形式多样的实战化演练，提升了应急救援体系建设和应急救援综合能力，为保障北京2022年冬奥会和冬残奥会安全顺利举办提供可靠遵循。

　　强化综合治理 采取超常举措

　　持续织密筑牢风险管控防线

　　突出重点行业领域、重点环节、关键部位，不断强化风险辨识管控，竭力防范化解重大安全风险。

　　扎实开展专项整治。 开展安全生产大排查大整治行动，排查整改问题隐患23489条。开展重点行业领域专家查隐患工作，对崇礼区23家加油站、7家雪场进行排查，排查整改问题隐患209条。开展安全生产专项整治三年行动，细化分解台账任务4209项，形成安全生产制度措施成果78项， 曝光典型案例16起。开展驻县督导检查行动，共检查县区、乡镇党委政府和县区部门394个，企业671家，排查整改问题隐患3061条。

　　突出重点攻坚克难。对全市25座头顶库进行全面摸排和专家论证， “一库一策”配套了应急预案和管控措施。关闭金属非金属矿山13座，闭库销号尾矿库84座。

　　排查森林火险隐患。开展林草火险隐患排查整治专项行动，联合供电部门对崇礼区辖区内现有18条35千伏输电线路进行排查，共排查统计电杆等设施设备1809个，对核心区140根电杆进行排查、登记、编号，形成电杆台账和坐标图。开展重点人群监管监护行动，加强对林区牧区周边未成年人和特殊群体监管，逐一明确监护人员，建立监管台账，及时准确掌握动态，研判风险，第一时间采取对应措施。

　　聚焦赛事场馆排查整治。 组织召开 5次冬奥专题会议，调度13个专项工作进展情况，特别是32家场馆 （场所）安全隐患自查自改情况。共对30家酒店消防控制室、消防泵房等10个部位、领域逐项进行检查，并常态化开展隐患排查治理。

　　科学精准布防 构建指挥体系

　　不断提升应急救援能力

　　针对灾情火情突发性强、情况复杂、态势变化快的特点，建立应急救援指挥体系，实现了科学化、精准化、扁平化指挥。

　　厘清应急管理底数。开展自然灾害综合风险普查，摸清全市安全生产、 防灾减灾救灾、 应急救援底数， 依托 “图、网、册、频”信息化系统录入基础数据，建立全市应急系统安全生产数据库和数据治理体系。经摸查， 全市现有各类应急救援队伍334支20768人、 民用大型抢险救援装备器材13类， 各种车辆1601台、 船艇29艘 、医疗救护器材类14654件套、 应急救援器材23301件套。 有救灾物资储备库 (点) 21个，共储备救灾物资4类71575件，储备价值1241.67万元。

　　构建应急指挥体系。 设立由局党委书记、 局长邢军，市消防救援支队长杨国强为副组长的赛时应急救援处置组，负责 “1+3”闭环外应急救援处置指挥，督导赛时各专业指挥部和县区落实安全防范措施，协调联动各应急队伍，指导全市各有关部门开展重大以上自然灾害、事故灾难突发事件应对处置工作。

　　严密布设巡护力量。崇礼区全域布设 “三区八线四面73点211卡口”防灭火力量，开展全方位全覆盖巡查巡护，同时设置73个高山视频监控点，24小时实时监控。在211个行政村主要路口、沟口设置卡口，派出专人24小时值守和巡逻管护。 在崇礼区周边 “三区三县” 接壤线布设118巡护点，23个检查站，确保全线防灭火工作无死角、无隐患。

　　梯次部署救援力量。针对各应急救援队伍专业特长和所处位置实际，围绕冬奥安全防范任务要求，区分冬奥核心区、崇礼区、毗邻崇礼的县区和其他县区4个层面，开展有针对性的应急准备工作。优化整合37支市级应急救援队伍，19支崇礼区区级应急救援队伍，105支环崇礼 “三区三县”区县级应急救援队伍，170支其他12个区县级应急救援队伍。针对可能出现的各种极端情况，深入研判各类应急场景，统筹全市应急力量，细致做好突发事件应急指挥机构建立、应急救援通道开设、应急队伍集结等准备工作。按照赛时救援力量部署情况和响应到场时间及职责任务，在崇礼 “1+3”闭环管理区域之外，精准定位，协同响应，以闭环区为圆心，以抵达闭环区时间为半径，科学梯次部署一、二、三梯队及预备队救援力量。

　　积极应对突发情况。根据市领导指示要求， 为应对突发降雪的不良天气，迅速协调7个单位县区， 调集210台风力灭火机用于保障冬奥赛事期间清雪工作，通过闭环外现场教学，闭环内视频教学方式对相关人员进行操作使用培训，受到了市领导的充分肯定；联合市自然资源和规划局、市水务局、市气象局和张家口水文勘测研究中心组织12名专家前往崇礼区云顶A、B、C观赛场地和古杨树观赛场地对储雪情况进行实地勘查，为全力做好冬奥会和冬残奥会突发地质灾害应急处置与救援工作提供充分依据。

　　总结成功经验 建立长效机制

　　持续提高重大活动应急保障水平

　　勇于担当，敢打硬仗。市应急管理局党委把保障冬奥作为应急管理的重要任务，摆在各项工作的首位。局党委书记、局长邢军带领局冬奥应急保障办公室人员，加班加点，逐个审定论证方案、预案，到崇礼区逐项勘查核实现场及基础数据，发现问题及时解决，遇到困难及时排除，排查隐患及时整改， 形成了一套科学性、 系统性、可复制、可推广的大型活动应急保障经验。

　　超常举措，攻坚克难。全市应急管理系统实施24小时双领导带班制度，值班值守人员全时全员在岗待命。应急管理、安全监管力量下沉至一线，各县区指派专人24小时到行业重大 （较大）安全风险企业驻企驻防，组织安全管理人员对冬奥会赛区、铁路、公路附近的高危企业及尾矿库定点值守巡查。对赛事期间重点行业领域重点企业，完善配套应急预案和落实 “一企一厂一库一策”管控措施进行全方位的督导，确保赛事期间，各项安全防范措施落到实处见到实效，确保冬奥会期间安全生产工作万无一失。

　　戮力同心，合力保障。建立张家口市航空基地， 与应急管理部门派驻的大庆航空救援支队整体联动、协同作战，开展崇礼、延庆核心赛区空中巡护、战场勘察、冬奥会测试活动消防安保演练，实现了不冒烟、不着火目标，弥补了我市航空巡护及应急救援的空白。张家口森林消防队伍与黑龙江森林消防总队前指和佳木斯、牡丹江支队默契配合、并肩作战，全员备勤备战、集中靠前驻防，圆满完成救援任务，有效化解了重大风险隐患。

　　【新闻纵深】

　　积极应对未来重大风险挑战  蓄势赋能谋长远  创造一流安全环境

　　做好应急管理工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定。 下一步， 市应急管理工作将坚定不移贯彻新发展理念， 坚持人民至上、 生命至上，以总体国家安全观为统领， 以推动高质量发展为主题，以防范化解重大风险为主线，加快推进应急管理体系和能力现代化， 全力抓好安全生产、 防灾减灾救灾、 应急救援工作，为全市经济社会高质量发展创造一流安全环境。

　　强化科学统筹， 持续提升综合协调监管能力。建立以企业主要负责人 （实际控制人） 为核心的安全生产工作责任制和责任区网格化管控体系，形成横向到边、 纵向到底的安全生产责任体系。细化巡查督查考核机制， 健全企业安全运行机制， 深入推进 “双控” 机制建设，切实把风险控制在隐患形成之前、 把隐患消灭在事故发生之前。

　　强化综合治理， 持续提升防范化解重大安全风险能力。加强危险化学品和烟花爆竹安全监管，深化 “四个一批” 成效， 持续推进危化生产企业 “一企一策” 改造提升， 深化危险化学品企业生产装置区 “五室” 搬迁清零， 开展化工医药企业老旧装置安全风险管控， 实施分类整治。加快矿山智能化采掘工作面建设， 全面推动尾矿库综合治理， 做好已停用尾矿库“头顶库”闭库销号工作。持续开展企业重大事故隐患排查治理， 深入开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数， 查明重点区域抗灾能力。

　　强化集中攻坚， 持续提升企业安全生产本质水平。深入开展安全生产三年专项整治行动，总结提炼行之有效的经验做法， 推广一批制度成果。深入开展 “打非治违” 专项行动， 会同有关部门加大查处和打击力度， 最大限度压缩违法违规行为的生存空间，提升监管执法效能，精准治理风险。 深入推动应急管理综合行政执法改革，持续推进行政执法 “三项制度”建设，加大新 《安全生产法》 监察执法力度。 深入开展 “十项清理” 安全生产风险隐患清理行动、安全生产教育培训和事故调查评估工作。

　　强化科技支撑， 持续提升安全生产及防灾减灾救灾能力。 实施应急管理大数据工程， 推动跨部门、跨层级的互联互通和业务协同， 构建 “智慧应急大脑”。建立健全党委统一领导、政府全面负责、 部门分工协作、 社会协同配合的防灾减灾救灾体系和权责一致、 失职追责的责任体系。加强乡镇应急管理机构建设， 推动建立统一指挥、 素质过硬的乡镇 （街道） 应急管理队伍。

　　强化队伍建设， 持续提升综合应急救援能力。完善运行制度、 优化指挥流程， 健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对的多部门协同联动机制， 完善驻张部队和民兵参与抢险救灾程序方法。 加强京津冀晋蒙区域协作交流，与毗邻地市建立突发事件应急处置区域合作机制。抓好森林草原消防专业队伍建设， 完善应急管理 “一张图，全面整合灾害事故情报、应急力量等信息数据， 结合交通分图等辅助工具，实现统一指挥、统一协调、统一调度。（记者 郭霞 通讯员 林得辉 宁海明）