织好一张网 管好万家事
———涿鹿县着力优化完善社区治理体系综述

　　张家口新闻网讯   社区是城市治理的基本单位，是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。随着城镇化快速推进，社区治理面临着许多新情况、新问题。如何适应时代发展要求，统筹城乡发展，构建基层社区治理体系，解决好事关城乡居民切身利益的问题、增进城乡居民获得感，成为一个亟待破解的新课题。

　　破题起势，解题作答。按照“抓党建强引领、抓网格重民生、抓服务促管理”工作思路，张家口涿鹿县适应新形势，开拓新思路，着力优化完善社区治理体系，扎实推动党建与网格有效结合、深度融合，既激活了社区治理“神经末梢”，又打通了服务群众“最后一米”。镇域内社区从无到有，城乡居民从不知社区干什么、管什么、有什么作用，到有事找社区解决、没事到社区服务，探索走出了一条层级网格化管理、多元主体共同参与、共建共享、融合创新的社区善治之路。

　　 齐抓齐管

　　全域覆盖划分四级网格

　　“李叔，医保卡需要升级，您办了吗？”

　　“陈姨，楼下路面已经补好了， 这事儿您反映的真及时！”

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　　每天早晨，在东关社区的街巷楼宇间，总能看到王建华的身影，她是社区二级网格员，也是党和政府各项政策的宣传员，更是为居民办事解忧的贴心人，大家都亲切地称呼她 “好大姐”。

　　这样的 “好大姐”在涿鹿镇7个社区中，可不止王建华一个人。

　　涿鹿镇常住人口11.98万， 其中7个社区常住人口7.98万人，占全县29.4万常住人口的27%。

　　为适应发展要求，聚焦群众现实需要，全力提升治理能力和治理水平，涿鹿县县委组织部、县委政法委、涿鹿镇在县委、县政府领导下，紧紧围绕 “网格全覆盖、管理无缝隙、服务零距离”目标要求，以基层党建为引领，统筹推进网格化服务管理工作。在全镇区域实行层级化设格,构建社区、小区(楼院)、楼栋、单元四级网格框架，县城区域划分一级网格7个、 二级网格88个、 三级网格742个、 四级网格2546个。 各社区依托网格员队伍和包联单位、物业服务企业、志愿者，混合编组建立起 “网格长+网格员+包联人员+物业管理人员+志愿者”共防共治工作模式。

　　为确保一 “网”到底，各 “格”高效运转。各社区着力在加强社区队伍建设上发狠力，在明晰职责任务上做文章，在完善运行机制下功夫。

　　队伍建设方面，7个社区均成立网格化服务管理中心，采取二级网格员自主发展、小区业主自我推荐、组织选派相结合的方式选拔三、四级网格员。 根据县城实际分布，将县城社区划分为7个一级网格，社区党组织书记担任一级网格长；以小区 （楼院）为单位设置二级网格，聘请第三方机构统一对二级网格员组织选聘；以楼栋、楼门为单位划分三级网格、四级网格。机关事业单位在职的三、四级网格员人员，每周网格化服务工作不少于5小时。

　　明晰职责任务方面，社区书记作为一级网格员，主要负责组织推进网格化服务管理总体工作，明确每周要召开工作例会，专门研究网格工作，及时准确了解存在的困难和问题，提出解决问题的办法。专职网格员作为二级网格员， 主要承担包括查社情民意、 查出租房屋、 查治安乱点、 查公共设施； 报矛盾纠纷、 报特殊人群、 报安全问题、报涉稳隐患；代办公共服务等在内的 “四查四报一代办”服务，以及指导楼栋长、单元长开展工作。三、四级网格员主要是在专职网格员的组织督促指导下，组建 “四级 （单元） 网格服务微信群”， 深入开展各类信息排查、汇总、上报等工作及上线网格交办的其它事项。

　　完善运行机制方面，建立一级网格员包联二级网格工作机制，根据工作需要及时下沉到二级网格推动工作任务落实； 建立二级网格员动态调整机制， 对工作责任心不强、履职不到位的及时进行调整撤换；把830名二、三级网格员纳入 “涿鹿县网格员信息员群”， 积极推行矛盾纠纷源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈“五步闭环式”管理工作机制， 推动网格化服务管理工作规范化运行；建立网格员提前报告机制，网格员在入户排查、 安全隐患排查、 矛盾纠纷调处时， 发现问题提前上报。

　　党建引领

　　全方位完善保障机制

　　社区工作面广事多，千头万绪紧系千家万户。特别是疫情防控过程中居民需求不断加强，暴露出社区组织机构不全、领导力量不足、人员配备不强、信息沟通不畅、服务居民能力弱等问题。对此， 涿鹿县主要领导高度重视，多次实地调研，召开专题会议，推动出台 《关于党建引领县城社区治理的若干措施 （试行）》，从人、财、物和管理机制等方面，为社区工作人员提供全方位保障。

　　加强组织管理。涿鹿镇结合乡镇改革，设立社区和物业监督管理办公室，成立二级党委， 负责社区建设工作。为强化社区工作力量涿鹿镇增加了36个行政事业编制，在全县范围内统筹调配3名二级主任科员，分别担任社区和物业监督管理办公室主任和副主任，统一抽调2名年轻事业干部、涿鹿镇统筹5名干部充实到社区和物业监督管理办公室，使工作人员达到10人， 形成一个相对独立的社区治理机构。同时，落实在职党员 “双报到”制度，发挥网格内党员中心户作用。在88个二级网格上建立44个功能性支部，支部成员由物业公司党员、网格员党员和长期在家的党员组成。 目前，7个社区共有党总支成员35名，社区居委会成员35名， “两委”成员合计46名，社区党总支和居委会工作能力大幅提升。

　　配强社区书记。按照县委安排，县委组织部集中利用三天时间对7名社区党组织书记进行跟踪考察和分析研判，对经验相对不足或治理任务较重的社区，由县委组织部选拔4名优秀干部担任第一书记，选拔4名年轻干部挂任党组织副书记。既充实了社区的工作力量，又实现了年龄梯次配备，确保社区治理力量充足，后继有人。

　　建强社区队伍。采取措施有效落实 《河北省社区工作者管理办法》，按照 “每个社区不少于5人，以1500户常住居民为基准，每增加300户左右增配1人”的标准核定社区工作者员额总数。 在现有21名专职社区工作者的基础上，今年通过招录大学生见习岗、安置退役军人专岗等途径补充人员13名， 目前， 涿鹿镇每个社区专职工作者均达到10人以上。 在此基础上，将社区警务室、 卫生服务点、社会工作站等机构人员，全部纳入社区工作者队伍范畴，接受社区党组织和居委会管理，实现派出单位与社区双重管理体制。

　　增强硬件建设。在足额保障每个社区5万元工作经费和10万元服务群众专项经费的基础上， 确保每个社区综合服务场所面积不少于500平方米，其中1000平方米以上的不少于40%。全面落实社区工作人员基本薪酬、绩效薪酬和福利待遇及网格员补贴等。鼓励县域内非公企业和社会组织积极参与社区治理，力所能及为社区建设出力。

　　为进一步提升社区的向心力和凝聚力，打造温馨和谐的社区服务环境，促使活动场所便民引民，形成自治共管的社区管理服务模式，达到居民社区共享共建效果，投资2.9万元对北关社区进行了房屋吊顶和粉刷， 社区形象有效改观。特别是紧扣打造亮点、以点带面、全面推进的工作思路，积极推进轩辕社区、鼓楼社区服务中心亲民化改造及党建活动场所提升，6月底已完工。

　　积极打造党建助力社区攻坚片区和示范片区。根据县实际情况，确定攻坚片区为轩辕社区的轩辕南区小区为主的县城中心攻坚带，示范片区为北关社区的山水御园小区为主的县城东北示范带和西关社区的郦景濠庭小区为主的县城西南示范带。

　　完善考评体系。强化对涿鹿镇社区和物业监督管理办公室主任、副主任以及社区党组织负责人的日常考评，考评结果作为干部选拔任用和调整撤换的重要依据。创新社区工作者和网格员 （含包联网格员）队伍考评办法，建立“日积月累” “千分制”考核评价体系，考评结果作为兑现奖励、续聘解聘的重要依据。

　　下一步，各社区将进一步拓展社区党建职能，有序推进功能党支部组建工作，形成 “社区党组织———小区党支部———楼栋党小组———党员中心户”四级组织体系，把社区管辖范围内的非公企业、社会组织等纳入社区党建工作体系，积极引导辖区内各类组织为社区建设和社区治理贡献力量，逐步构建社区 “大党建”工作格局。

　　创新机制

　　打通服务群众“最后一米”

　　这几天，到东关社区办事的居民有了新发现———服务台变矮了。

　　“原来到服务窗口， 身前半堵墙， 说话声儿得大点，递取东西胳膊得伸长点。”说起新变化， 居民李先生深有感触， “现在多好，服务台降低三十多公分，这距离近的可不止一点点。”

　　三十公分看起来降的是服务台的高度，体现的却为民服务的用心、细心与精心。据介绍，围绕解决居民群众揪心事、烦心事、堵心事，涿鹿镇社区全面推行社区治理工作 “六个一” 双循环机制， 彻底打通服务群众 “最后一米”。

　　一方面，改空间、 添内涵。 不断优化社区空间布局。社区用房外观标识统一使用党群服务中心标识和中国社区标识，分别悬挂社区党组织、居委会标牌，真正做到标识清晰； 改变便民服务窗口行政化、 衙门式设置模式， 改“办公柜台”为 “服务吧台”，用舒适沙发、圆桌、茶几替换行政化办公桌椅;摒弃挂墙制度、锁窗防护栏等行政化格局，让居民群众走进社区有 “回家”感觉。打破社区专职工作 “壁垒”，设置综合服务窗口， 建立 “全岗通” 工作机制，全口径办理所有公共事务。 严格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、 “一站式服务、 一次性告知”等，推进 “最多跑一次”改革，简化办事程序。

　　另一方面，强服务、解难事。下发 《关于创新 “百姓说事、干部解题”工作机制加强党建助力基层社会治理的落实方案》，成立 “百姓说事， 干部解题” 领导小组， 统揽全局，协调联动相关部门，切实为民解忧。制作涿鹿县“百姓说事干部解题”流程图以及双循环和工作机制运行图，各社区设立百姓说事站和说事点， 并制作了公示牌、说事箱、二维码等平台，开通热线电话， 开展上门说事、现场说事、联动说事等常态化活动，多途径方便群众 “出题”。截至目前，共为居民办实事350件，解难题104件，同时解决人民网及12345热线18件，赢得了居民群众的一致赞誉。

　　一张网、千余格、万家事，各社区着力探索网格化管理模式，不仅有效提升了居民群众的幸福指数，加深了居民与社区之间的密切联系，也有利于进一步优化完善社区治理体系，为基层治理现代化打下坚实基础。（记者 段晓芳 通讯员 郝建军 温婧 贾玉成）

　　【专题】强国复兴有我