探寻“弯道超车”的独特路径——尚义县高质量发展调研

　　傍晚时分，穿城而过的鸳鸯河静静流淌，夕阳洒在河水上，粼粼波光泛起金色光华。

　　站在鸳鸯河大桥上，桥南头，从经济开发区下班的工人们鱼贯而过，几百人的队伍让寂静的小城瞬间喧嚣起来；桥东侧，鸳鸯河公园里老人在树下长椅赏花乘凉，孩子们在新建篮球场玩得正酣……

　　城乡面貌的巨大嬗变、产业发展的良好势头，让不少尚义群众切实感受到“小城故事多、充满喜和乐”。

　　而翻看近年来尚义来之不易的高质量发展“成绩单”，更深切体会到尚义“弯道超车”的独特路径和方法论。 

　　由“破”到“立”的城市之变

　　2023年，对尚义来说意义特殊。

　　当年，尚义一举通过省级“卫生县城”“森林城市”“园林县城”考核，交出“三城同创”成绩单，为全县发展注入了一剂“强心针”。

　　回想过往，长久以来，落后的城市面貌曾是尚义人的一块心病。60多个老旧小区没有保温层，县城主要街道大多数是丁字路或“断头路”，多条小街巷泥泞不堪，穿城而过的鸳鸯河河床裸露……直到2022年，尚义还是全市唯一一个未成功创建园林县城的县区。

　　发展的破题之处选择在哪里？2021年，尚义县委、县政府决定把实施城市更新项目作为改变城市面貌、凝聚党心民心、推动高质量发展的关键之举，但这对经济总量小、底子薄、财力弱的尚义来说，是一个巨大的挑战。

　　思路与出路，在破与立中辩证前行。

　　——先立后破，立的是久久为功的发展观。     

　　“发展慢一步，则步步慢，机遇错过了三五年，落后的可能就是三五十年。”尚义县委书记白建军说。

　　经过深入考察研究，尚义请来了国内规划行业的翘楚——北京城市规划设计研究院。在立足当地实际的基础上，北京城市规划设计研究院为尚义城市更新做出详细规划，设计出品质宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文烟火、智慧运营等29个更新项目——一个既能服务于当前城市发展、又能适应未来城市发展要求的规划蓝图就此诞生。

　　“劣势也可以变成优势，劣势也是机遇。”尚义县委、县政府深知，这一次他们抢占的是后发优势。

　　“所谓后发优势，一个是设计规划起点高，一个是获得了全面统筹的机会。我们做出的每一个决策都要更好地统筹当下与长远的关系，多办打基础、利长远的事，才能在夯基固本、厚积薄发中行稳致远。”白建军如是说。

　　——破而后立，破的是“机遇是等来”的陈旧观念。

　　“机遇从来不是等来的，而是创造来的。”这是白建军常说的话。

　　拿到城市更新设计方案后，巨大的资金投入让县委、县政府犯了难。几经论证，领导班子决定采用债券资金、专项资金、PPP融资“打捆”等模式，冲破困扰发展的资金瓶颈。

　　“大家对PPP还是比较陌生的。”负责项目牵头工作的县住房和城乡建设局局长王茂军回想起来当时的工作，十分感慨。到北京联系委托公司，在全县干部队伍中筛选有相关工作经验的人才，组织专班，准备材料，对接跑办，仅两个月时间，PPP方案完成，赶在政策“关门”前夕，实现项目入库。

　　抓住机遇的尚义，成功为项目引入资本，取得了资金保障，使城市更新的进程由5年一举提前到了3年。

　　——破而后立，破的是不敢为的畏难情绪。

　　鸳鸯河公园6个施工队交叉作业，70个老旧小区改造全面开工，精品街区所有违建全部拆除……

　　这样大的工程体量，在尚义城市建设史上前所未有。

　　挂在尚义住房和城乡建设办公室的一面锦旗，仿佛为记者讲述着曾经发生过的故事——

　　“拆我家暖阁？不行！”

　　太平南路是2022年第一个实施精品街区改造的街区。临街商户都自己建了暖阁，根据施工要求，必须全部拆除，县里再统一规划设计，为商户免费更换牌匾、入户门等设施。

　　政策宣传到开烧烤店的李老爷子家，工作人员被老人连骂带赶地轰了出去。

　　看着情绪激动的老人，大伙儿都束手无策。

　　工作总得推进，工作人员一趟趟往老人家跑，一边把政策讲清楚，一边发动身边人找老人的亲戚朋友作思想工作。半个月下来，老人终于点了头。

　　设计感十足的新牌匾挂起来了，高档的门脸装起来了，整齐划一的外立面修完了。完工的时候，李老爷子举着一面锦旗送到了住房和城乡建设局，“你们真是给百姓干了大好事！”

　　只要方向对了，就不怕路远。

　　三年时间，32万平方米的鸳鸯河生态治理及环境提升工程完工；70个老旧小区全面改造完成；永胜路正式通车，平安大街全线贯通，“三纵三横”的路网结构就此形成；垃圾中转站、餐厨垃圾处理厂等高标准垃圾处理设施全面落成……全县上下拿出“蚂蚁啃骨头”的精神，一个个“以前想也不敢想”的项目落了地，尚义变美了、变靓了，2024年被省住建厅评为张家口市唯一一个县城建设进步明显县，并成功入围全省15个燕赵宜居县城综合性城市更新范例。

　　更为重要的是，城市更新项目的顺利实施，改变了尚义干部队伍的思想观念，“小县也可立大志”“小县也有大作为”成为大家的共识。同时，在这一过程中，“办实事、能扛事、快办事”成为鲜明的用人导向。“我们从过去的不到20%的先进分子带着大家干，到现在大伙儿甩开膀子一块干！”白建军认为，在尚义，就是要让想干事儿的人能干事儿、让能干事儿的人真干事、让想躺平的人躺不平。

　　由“点”到“链”的产业之变

　　物理空间改造只是城市更新的外在，产业的重塑和功能再造，才能创造更多、更高的价值。

　　在白建军看来，县域经济的发展，是一个把手中的优势资源变为优质产业的过程。尚义县明确了新能源及装备制造、特色农牧、体育文化旅游三大主导产业，找准优势，精准发力。全县引进46个产业类项目，其中14个生产性项目，总投资59亿元，落地达产后可实现近100亿元的产值，实现税收5亿元。

　　尚义平均海拔1300米，光照充足，得天独厚的风能、光能资源是尚义县的“压箱家底”。作为全市风能光能开发较早的县区，如今的尚义，早已有了更大的气魄。他们明确了“链上发力”的精准招商政策，一批国际先进、国内一流的新能源领域生产型企业先后落地。

　　“3GW高效HJT电池智能制造项目计划总投资18亿元，所生产的高效HJT电池相对于传统电池具有高效率、大尺寸、无衰减、双面发电、薄片化、占地少等优势，比普通光伏电池的转换效率高2.5％—4%，1GW可节省土地1500亩。项目投产后，年可生产异质结高效电池3GW，是河北省首个投产的高效异质结电池项目，填补了河北省高效异质结电池产能的空白。项目全面达产后，预计可实现年销售额15亿元，实现利税1.5亿元。”国润集团董事陈斌介绍道。

　　“龙头”项目，必将让巨大的产业链条舞动出新的动能。

　　今年，尚义县将持续构建全链条新型能源产业体系，做强产业的厚度和广度，实现产业倍增。加大资源开发力度，加快推进50万千瓦智慧电力系统和72万千瓦风储一体化2个风电项目前期手续办理，积极推进省交投20万千瓦、金阳20万千瓦2个光伏项目开工建设，加快中合600兆瓦、津尚400兆瓦等8个光伏项目建设进度。持续延伸产业链条，推动国润5GW光伏组件开工建设，确保成都昆仑8GWh锂电池、国润3GW异质结电池和4个玄武岩复合材料制品项目建成投产。

　　由点到线再到面，产业链条完善的同时，尚义县紧紧围绕打造“优质企业资源的集聚区”“新兴产业发展的培育区”“产业融合发展的整合区”目标要求，推动经济开发区高质量发展。

　　县领导带队到成都拜访客商，只因闲聊中听到了一个玄武岩纤维新技术项目正在谋划落厂，队伍便直接转战华阴，开展对接。最终实现当年落地投产，为尚义发展新质生产力添上精彩一笔。

　　“决不让落户企业在水和电上卡脖子！”国润3GW异质结电池生产项目，在电力和污水处理方面需求量较大，经济开发区原有基建无法满足。为此，开发区管委会领导积极筹措资金，为企业新建污水处理设备，与电力部门多方协调最终新建变电站，为企业吃下了“定心丸”，开发区的基础设施建设也随之大幅提升。

　　从“高效办成一件事”集成套餐服务76项，“跨省通办”事项范围进一步扩大，到创新“五单联动”工作机制，推动工程建设“拿地即开工”，各类项目审批时限比省定要求再压缩30%以上。

　　……

　　一个又一个行之有效的措施，叫响了“借智引资，共谋共赢”的发展口号。企业与开发区双向奔赴的故事在尚义生动上演。

　　如今，尚义开发区新型能源开发及装备制造产业迎来迅猛发展，表现出强劲的韧性和无限潜力，加快形成具有开发区特色的新质生产力，加快向“百亿级”园区迈进。“随着这些生产型企业的陆续投产，到2026年年底，我们的税收有望在2023年比2022年翻番的基础上，实现再次翻番！”白建军说。

　　由“治”到“兴”的生态之变

　　在尚义与内蒙古自治区乌兰察布市商都县交界处的察汗淖尔国家湿地公园，大片的芦苇荡与湿地水面连成一片，碧波荡漾、水鸟嬉戏……

　　然而，时间回溯到2012年，受干旱少雨、地表径流减少、农业灌溉用水量增加等诸多因素影响，察汗淖尔水面不断萎缩，湖床一度变成盐渍荒滩。

　　“高质量发展必须是绿色发展和可持续的发展。”2019年，察汗淖尔湿地生态治理修复正式启动。尚义县专门印发《察汗淖尔生态保护和修复实施方案》，下大力实施地下水超采综合治理、种植结构调整、湿地保护修复等重点任务，加快扭转察汗淖尔湿地生态恶化趋势，逐步恢复流域生态系统功能。

　　大营盘乡后湾子村村民张文德至今仍清楚地记得，2020年12月10日晚上，老父亲给全家开了一次会。   

　　“国家的政策咱得支持！因为咱是党员！”  

　　张文德家有土地六七亩，十几年前跟着村民一起打了机井，种起了芹菜。收入是高了，但是村里的环境却越来越差。尤其是紧邻着村庄的察汗淖尔湖竟然干涸了，裸露出了白花花的盐碱地，场面十分骇人。

　　回想起种种，第二天一早，张文德就找到了村支书，第一个在机井关停同意书上签了字。

　　有了百姓的支持，治理工作得以顺利开展。大营盘乡作为全县蔬菜种植最早、种植面积最大、距离湿地最近的乡镇，湿地修复工作开展以来，6.7万亩水浇地全部被压减还旱。包括大营盘乡在内，尚义县先后对察汗淖尔流域内7个乡镇实施水浇地压减，共计14.9万亩，封停农用灌溉机井2052眼。

　　随着治理工作的开展，察汗淖尔水多了、鸟多了，植被也密了。据统计，目前察汗淖尔湿地内有野生植物161种、水生底栖动物和水生浮游动物12种、鸟类141种，是众多鸟类栖息、繁殖的迁徙地和“加油站”。

　　去年10月初，一项被称为尚义县“南水北调”的地下水超采生态生活用水置换项目正式开工。项目设计从该县坝下地区引流地表水，通过管线输送至县城水库及水厂，用以置换原城镇集中供水所开采的地下水，一期工程完工投运后，每年可减少开采流域地下水约180万立方米。

　　至此，永不干涸的察汗淖尔将如明珠般闪耀在尚义草原。

　　“治理，不能简单理解为对生态环境的整治和保护，更不能只抓整治和保护。”尚义县委、县政府深知，治理只是手段，发展才是目的。

　　张文德将水浇地改成旱地后，政府请来技术专家，教大伙儿使用双沟垄覆膜技术，减少用水量的同时，还提高了产量。

　　今年，县里又实施了草畜乳一体化项目，实现了由单一种菜向草业种植、加工，奶牛养殖和乳品加工转变，土地流转租金和入股分红股金，为家里又入账了一笔固定收入。

　　环境好了，收入多了。回想起当年关停机井的事，不光张文德，村里的乡亲们都觉得相信政府肯定没有错。

　　而尚义县委、县政府的谋划却并没有止步于此。

　　“只有把生产、生活、生态统筹起来，使绿水青山成为生产要素，才能实现‘绿水青山就是金山银山’。”白建军说。

　　在察汗淖尔国家湿地公园观景木栈道上眺望，水清岸阔、鸥鹭齐鸣，察汗淖尔国家湿地公园管理中心主任吴军告诉记者，向东南方向30公里就是知名的四台考古遗址，向西南方向17公里处是河北境内唯一一个蒙古族聚居村——五台蒙古营，村民们保持着蒙古族人的生活习惯，每年的那达慕大会都会吸引众多游客前来，住蒙古包、吃蒙餐，体验蒙古族文化。“在县里的旅游规划图上，将培育四台、五台蒙古风情特色村，结合草原湿地景观，打造集考古文化、农耕文化、军台文化为一体的文化体验旅游景区。”吴军满怀憧憬。

　　以生态兴城。尚义县的目标是让更多百姓端起生态碗、吃上旅游饭。

　　以京张体育文化旅游带建设为契机，尚义定下了“一核引领、两轴带动、四点辐射、四区共振”发展思路。引进河北爱家公司，投资1.2亿元，实施东部旅游集群项目，加快推进“全民健身中心”建设，有序推进抽水蓄能周边景区开发，改造提升特布不落体育小镇和十三号、马莲渠、二道背等特色旅居村，基础建设实现提档升级。持续培强“赛羊会”“冰雪文化节”旅游品牌，文化底蕴愈加彰显。同时，助推体育文化旅游融合，主动承接自行车越野、田径运动会、大青山轻越野等省级以上体育赛事，完善登山步道、自行车赛道等体育基础设施，以赛事承办引爆全域全季旅游，实现旅游“一季旺”到“四季火”的转变。

　　时间，会铭记今天的奋斗。

　　如今的尚义，明晰了发展方向，找到了发展路径，凝聚了发展力量，在高质量发展的征程中，走出了一条属于自己的路径。记者 王映华 孙媛 通讯员 史惠英