怀来：优化营商环境“软实力”构筑高质量发展“硬支撑”

　　四月芳菲，张家口怀来大地春潮涌动、鼓点催征——工地建设热火朝天、产业园区蓬勃发展、高质量项目纷纷落地、技术创新不断涌现……不负发展好时光，风鹏正举再扬帆。

　　经济的发展离不开营商环境的支撑。一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

　　打造一流营商环境，怀来，目标清晰，路径明确：

　　68项政务服务事项实现“跨区通办”，40项高频政务服务事项实现“一件事、一次办”，企业开办基本实现“一日办结”“一窗通办”；

　　全面推行“虚拟审批”“容缺办理”模式，在全市率先实现“拿地即开工”“交地即交证”；

　　全县新增减税降费10.7亿元，增值税留抵退税8.9亿元，惠及1.4万家市场主体；

　　净增市场主体3662家，新增“专精特新”企业9家，总量排名全市第一。

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　　一串串耀眼的数据，一项项实打实的便民措施，背后是怀来县持续优化营商环境的一个个有力举措。

　　好水养大鱼。为全力打造要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，怀来县坚决贯彻落实全省、全市优化营商环境大会部署要求，坚持把建设一流营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，以更高站位、更实作风、更硬举措、更高标准、更大力度、更严要求推动全市“优化营商环境攻坚年”各项工作落实落细落具体，为全方位推动高质量发展注入新动能。

　　对标先进——为本地发展“借脑”

　　水美则鱼肥，土沃则稻香。营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是企业扎根发芽、茁壮成长不可或缺的“养分”。

　　要持续优化营商环境，助推县域经济发展，需要结合自身实际俯下身子实干苦干，更离不开对标先进地区的先进经验，取长补短，实现“破题”。

　　为坚决贯彻落实省委、市委决策部署，进一步解放思想，增进“六个意识”，加快推进县域经济高质量发展，怀来县主动对标位于全国发展前沿的江浙地区，由县处级领导带队，分领域、分批次组织干部到浙江等地学习优化营商环境先进经验。

　　官厅水库国家湿地公园湿地博物馆

　　坐标杭州市。在杭绍台铁路有限公司，考察团一行就引进社会资本参与重大基础设施建设进行讨论交流；在西溪国家湿地公园，全方位了解公园旅游开发等内容；在西湖大学云谷校区，该校的科研方向和成果转化等内容引人关注；在中天·绿城大爱天下医养中心，详细了解该中心的服务理念和运营模式……

　　从浙江的“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”“四千”精神，到今天浙江提出的“走在前列、干在实处、勇立潮头”十二字新浙江精神。从龙之梦项目敢于低成本出让土地，到嘉兴、萧山行政审批服务中心一揽子创新性举措，浙江在土地政策、投融资创新探索、服务企业、改善营商环境等方面创造了一个又一个鲜活的经验，这些都为怀来进一步解放思想、深化改革、奋发有为提供了宝贵的参考和借鉴。

　　对标对表找差距，聚焦聚力强落实。对标先进地区的先进做法，主动登门求取经济发展的“真经”，为推动本地经济发展“借脑”，这既是一次开阔眼界、解放思想之旅，也是一次寻标对标、对照反思之行，更是一次谋发展、转作风、促落实的具体实践。

　　“要持续增进市场意识、进取意识、创新意识、人才意识、法治意识、执行意识，保持空杯心态、清零心态，认真学习借鉴先进经验，对标先进找差距，切实将考察学习成果转化为实实在在的举措，助推全县经济社会高质量发展。”怀来县委书记贾兵的话掷地有声。

　　筑巢引凤——打造优质营商环境

　　“在思想上，部分党员干部对营商环境重视不够、认识不到位，没有站在关系发展大局的高度来看待此项工作，服务意识有待提升；在工作上，借助‘六个观念’推动工作的能力不强，特别是运用创新思维、市场思维解决新问题的办法不多；在机制上，任务责任不够明晰，办事流程还需进一步优化；在作风上，部分干部深入企业纾困解难还不够主动，遇到问题躲着走，甚至存在推诿扯皮、消极应付现象。”针对怀来县在营商环境中存在的问题，贾兵一针见血。

　　找准了“病根”，如何对症下“药”？

　　路虽远，行必至；事虽难，做必成。对标外出考察中求取到的经济发展“真经”，怀来县全力落实全市营商环境建设年安排部署，多措并举推动营商环境大改善、大提升，努力发挥全市对接北京桥头堡作用，打出一套对标一流追赶先进的优化营商环境“组合拳”。

　　——狠抓素质提升，多层次开展调查研究、专家授课、外出考察，分领域开展工作擂台赛、岗位大练兵等活动，激励广大干部干事创业主动性。

　　——提升服务水平，整合健全“五种投诉举报”机制，实行闭环管理，每日征集企业诉求并及时交办，确保企业和群众反映问题快速有效解决。

　　——优化审批流程，持续深化“放管服”改革，实行“网上审批+并联审批+承诺审批+全程代办”工作法、“建设用地规划许可窗口终审制”，确保办事效率不断提升。

　　——狠抓项目建设，全力推进321个重点项目，每个项目均由一名处级干部包联；实行全员招商，周调度、月通报，定期晾晒排名，牢固树立起“以招商论英雄、以项目比实绩”的鲜明导向，迅速掀起大抓招商、大上项目热潮。

　　——狠抓跟踪问效，严格按照市委“四个一律”要求，对各种渠道收集到的问题由政府交办、纪委督办，实行“日结、日清、日反馈”，并将落实情况与“四为干部”和年度考评挂钩，倒逼责任落实，切实营造比学赶帮超热潮。

　　营商环境的改善，企业和群众感受最深。随着一份份投资协议的签署和一个个项目的落地建设，优质的营商环境愈发成为怀来的金字招牌。

　　什么是优质的营商环境？

　　在怀来，优质的营商环境是精准招商有的放矢。

　　八棱海棠

　　今年以来，怀来县紧抓北京非首都功能疏解“牛鼻子”，突出“强链补链延链”，聚焦数字经济、葡萄产业、文旅康养、新型工业四大产业，建立“一链一案”“一链一图”“一链一策”工作推进机制，健全完善项目建设“五个清单”，31个项目实现集中开工，总投资达171.04亿元。建立项目储备库和空间落位图，分平台、分部门、分行业列出清单，逐一分解落实到各乡镇和部门，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目建设梯次滚动发展格局，以项目建设大成效推动怀来大发展。

　　在怀来，优质的营商环境是为企业发展提供便利。

　　王家楼回族乡，由北京燕麝生物科技公司投资建设的河北省首个人工林麝养殖基地就建在这里，年产值400多万元。公司执行董事姚丛学介绍，企业在发展过程中，都有县乡领导进行全程包联推动，县里还成立了工作领导小组专职负责。县政府研究制定了《关于支持发展林麝科研和驯养繁殖的实施意见》，对林麝产业从养殖到科研都给予了极大的优惠政策。

　　在怀来，优质的营商环境是切实解决企业问题。

　　怀来县营商办工作人员每周至少三次下沉到企业，对存在的问题建立台账、分解任务、责任到人、包联推进，目前已深入企业263家，搜集问题311个，实地解决253个，实实在在为企业提供优质的服务和保障。

　　在怀来，优质的营商环境是办事快、少等待。

　　网上申请企业开办，线下自助打印营业执照、免费刻章，全程耗时十余分钟，办执照就像取快餐一样方便。为提升审批质效，怀来县为企业提供了设立登记、公章刻制、发票申领的一体化集成服务。申请人只需在“一窗通”系统上操作，便可完成企业设立登记、公章刻制、税务发票申领等多项业务，企业开办全流程不超过4小时。

　　在怀来，优质的营商环境是建立健全投诉举报机制。

　　怀来县通过公布县委书记、政府县长手机号码，开通投诉24小时举报电话，开通24小时线索举报电话，强化县政府门户网站“县长信箱”版块建设，创建“怀来发布”微信公众号“怀来县优化营商环境‘书记县长留言板’”，设立“营商环境投诉举报信箱”这五种方式，进一步优化举报问题和企业诉求解决机制，对收集到的问题线索实行“日结、日清、日反馈”，形成交办、整改、销号、提升、反馈的全闭环跟踪监督体系。

　　一系列改革举措，让办事群众更真切地感受到营商环境不断优化，打造了“办事不求人”的怀来名片，释放出更多发展新活力。

　　固巢养凤——厚植企业发展沃土

　　民之所望，政之所向。怀来县把市场主体和人民群众的“急难愁盼”作为优化当地营商环境的切入点，加大优化营商环境体制机制的创新力度。

　　“太智能了！不用排队不用咨询，只要抬头与‘秒批机’来一次‘眼神交流’就可以了，真是省心省力又高效。”怀来县某公司负责人李先生在体验了“秒批”服务后赞叹不已。

　　在怀来县行政审批局企业开办专区，由于增设了智能“秒批”设备，企业办理营业执照时，申请人只需凭身份证进行人脸识别，直接在“秒批机”上选择“智能登记”填报资料，系统会自动进行数据实时校验和多维度比对，对企业设立登记申请进行智能自动审批、打印证照。申办全程无需人工审批，省去了窗口排队时间，整个过程仅需十分钟，真正实现“立等可取”。怀来县行政审批局相关负责人介绍，商事登记“秒批秒办”智能审批业务使营业执照的办理流程由原来的网上材料指导、受理、核准三个环节缩短为核准一个环节，整个流程无人工干预，真正实现了智能化审批，进一步优化了全县营商环境。

　　企业点赞的背后，是怀来县努力以高水平营商环境助推经济社会高质量发展的生动缩影。

　　企业是营商环境的天然主体，要打造一流营商环境，就必须围绕企业的发展需求做好服务。围绕企业的“痛点”“难点”，如何让服务既有温度又有成效，如何让群众舒心、企业顺心，让营商环境越来越好，怀来县一直在努力——

　　聚焦“简政放权”，提供高效快捷政务服务。坚持刀刃向内，突出聚焦“简”与“优”。继续压减行政许可事项，全面梳理取消、调整和承接的服务事项，下决心优化项目流程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，最大程度为市场松绑。借鉴先进地区和大型企业的管理经验，将每一个工作环境定准完成时限，对每一个错时环节进行“亮灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。

　　无事不扰、有求必应，为企业营造良好的成长生态。立足于为企业减负，怀来县切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变，持续深化“企业说事、政府解题”“群众说事、干部解题”工作机制，积极帮助企业解决问题，全面兑现减税降费、普惠金融、稳岗就业等让利助企政策，激发市场活力。

　　京张高铁特大桥和京藏高速大桥横跨官厅湖

　　全方位服务助力产业项目“落地生根”。聚焦要素保障，加强协调服务，为项目招引、落地建设、持续发展提供全方位服务。在土地提供方面，加大清理闲置土地和盘活存量土地力度，提高用地指标保障能力，切实保障服务好重点领域和重大项目用地。对停产企业“腾笼换鸟”，把土地等存量的“死”资产转化成看得见、摸得着、用得上的“活”资产，实现了多方共赢。

　　一次高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助，对市场主体来说，真切感受胜得过千言万语。软环境和硬实力的“双翼齐飞”，激活市场主体活力，汇聚发展澎湃动能。

　　强巢生凤——助力企业做大做强

　　春江水暖鸭先知。一个地方营商环境好不好，企业和企业家的感知最敏锐，也最深刻。

　　环首都·官厅湖大数据产业基地鸟瞰图

　　东花园镇，秦淮数据新媒体大数据产业基地的机房里，一排排机柜内蓝光闪烁，客户的关键数据信息在这里完成传输、分析、存储等一系列操作，反馈给网络终端用户。随着市场需求持续扩大、业务量越来越多，秦淮数据在怀来的四个基地正在加紧扩容。

　　2017年，秦淮数据斥资60亿元在怀来建设新媒体大数据产业基地，成为第一家落户怀来的大数据企业。如今，这家怀来大数据产业的龙头企业，已发展成为全球首家以泛亚太市场作为业务发展核心区域的超大规模数据中心解决方案运营商。“6年前，这里还是一片荒野，现在却已拥有运行服务器72万台。”秦淮数据设施运维总监韩宝良深有感触。

　　这样的例子在怀来还有很多。

　　宽敞整洁的厂区、忙碌的生产线、奔波在一线为企业想办法、找路子的基层干部……这是在怀来县沙城经济开发区“屡见不鲜”的情景。久仪智能科技河北有限公司主要从事精密仪表制造，公司副总经理程志介绍，为支持企业发展，怀来县开发区领导多次组织协调会，帮助他们仅用半个月的时间便解决了相关问题，成功办理施工许可手续。今年，怀来县政府还牵头帮该企业与北京理工大学建立了校企合作关系。

　　目前，怀来县沙城经济开发区入区企业291家，其中规上工业企业25家，高新技术企业49家，科技型中小企业50家。无一例外，它们都收到了类似的帮扶“大礼包”。

　　企业是市场的主体，县域经济迈向高质量发展，动力之源就来自一个个企业释放的强大活力。如今在怀来，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的热情和开放。优越的营商环境，为推动全县全方位高质量发展带来更大的机遇。

　　既要让好项目、好企业来得了、留得住，更要让其有发展，一步步实现做大做强。怀来县多措并举，为企业提供优渥的发展土壤，助力企业从怀来起航，驶向深海：

　　——有针对性的梳理各类项目，强化指导，及时跟进，最大限度申报资金支持，鼓励中小企业与大专院校、科研院所等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新，进一步优化中小企业培育环境。

　　——全面落实减税降费等惠企政策措施，着力为企业纾困减负、降本增效，力推惠企政策精准直达，实现人社服务与企业需求精准对接，让企业尽享政策红利。

　　——持续加大葡萄产业链条相关产品开发，培育长城葡萄酒、长城桑干酒庄、中法庄园等41家葡萄酒加工企业，年生产能力达13.5万吨，为全县经济发展提供了有力支撑。

　　——全力扶持长城葡萄酒、天元特种玻璃、秦淮数据申报“小巨人”企业，力争年内新增“专精特新”企业5家、“小升规”企业6家以上。

　　——大力支持酒庄酒企与科研院所深度合作，打造怀来产区葡萄酒产品区块链溯源平台、设施葡萄智慧物联网数据平台。引育瓶装工艺、橡木桶制造等关联的上下游企业，发展具有产区特色的衍生产品，加快构建现代化葡萄酒全产业链体系。

　　——强力推进县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，培育更多“瞪羚企业”“单项冠军”，全力打造拉动县域经济增长的新引擎。

　　——坚持生态第一，培强壮大文旅康养产业，加速对葡萄酒庄、红色遗址、长城文化、湿地氧吧等特色资源的全域打造，加快推进河北怀来官厅水库国家湿地公园旅游业态综合提升等52个重点项目，不断推动文旅产业建圈强链。

　　一系列强有力的举措，让投资者的权益得到有力保障；透明、规范、合法、公正的法治化营商环境，让企业放心、放胆，不断迸发创造力和创新力。

　　砥砺奋进奏华章，奋楫扬帆逐浪高。改革创新没有完成时只有进行时，营商环境没有最好只有更好。如今，怀来正迈着坚定的步伐，朝着高质量发展的目标，笃定前行。下一步，该县将进一步拓展营商环境的外延和内涵，补齐工作短板，提升服务效能，全力以赴把优化营商环境工作推向深入，让优质的营商环境成为怀来加快高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。（河山新闻记者 郝大钊 通讯员 高成 杨磊 摄影 武殿森）