以营商环境之“优”促发展之“进” ——怀来县持续优化营商环境推进县域经济高质量发展纪实

　　全年地区生产总值完成145.1亿元、增长1.5%，一般公共预算收入完成20.3亿元、增长7%，总量全市第一；

　　固定资产投资完成171.2亿元、增长7.2%，总量全市第一；

　　全年实施重点项目180个，列入省市重点项目40个，总投资579亿元，项目数量和投资额度均位居全市第一……

　　怀来县2022年交上三个“第一”亮眼成绩单，让人不禁发问：发展县域经济，怀来有什么诀窍？带着疑问，记者深入怀来县，实地探访项目工地及生产一线，探寻怀来县“亮眼”成绩单背后的奋进“密码”。

　　图为怀来县东花园镇秦淮大数据产业基地。 梁涛 高成 段亚伟 摄

　　精准招商

　　让“引擎”持续发力

　　仲春时节，在位于怀来县东花园镇的大数据产业基地合盈数据（怀来）科技产业园里，只见工人们正在紧张进行施工。作为环京地区首个绿色零碳数据中心集群，项目建成后可容载服务器100万台，将为京津冀以及全国互联网、智能网联及高精尖产业发展提供有力支撑。“紧邻北京、气候冷凉、网络通达、绿电充足，怀来是数据中心选址的理想之地。合盈数据在此落户，是基于‘新基建’和‘双碳’政策的战略指引。”园区项目经理徐铮道出其中原因。

　　怀来素有张家口市对接北京“桥头堡”的美誉，区位优势明显，自然环境和通信网络等资源禀赋十分优越。如何将这些优势转变成带动县域经济进一步发展的动力？考验着决策者的战略眼光。

　　“怀来积极融入京津冀协同发展战略，紧抓北京非首都功能疏解和产业外溢机遇，坚持在对接服务北京中加快发展自己。”县委书记贾兵表示，怀来深度融入京津冀协同发展，既是服从服务国家战略、促进区域协调发展的责任使命，也是加快高质量发展、推进现代化建设的现实路径。

　　在4月12日举行的2023年张家口市春季重点项目暨京张体育文化旅游带项目集中开工怀来县分会场活动中，13个项目集中开工，总投资额30亿元。这些项目紧扣怀来县“生态第一、数字引领、承接北京、协同发展”的发展思路，涉及大数据、清洁能源、现代农业、基础设施、公共服务等多个领域，将进一步促进县域经济实现高质量发展。

　　疏解与承接之间，新发展理念落地生根，县域发展格局深刻重塑。

　　怀来自觉服从京津冀协同发展大局，紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，精准研究京津冀产业分工和规划布局，组建数字经济、葡萄产业等招商引资专班，线上线下深度对接央企、京企，全力承接一批京津离不开、走不远、摆不下的优质项目。积极引进北京智库、院士专家、科研机构人才资源，吸引京津更多科技成果到怀来转化孵化。

　　为促进项目大干快上，怀来县突出“强链补链延链”，聚焦数字经济、葡萄产业、文旅康养、新型工业四大产业，建立“一链一案”“一链一图”“一链一策”工作推进机制，健全完善项目建设“五个清单”，力促年内172个重点项目全面开工建设。建立项目储备库和空间落位图，分平台、分部门、分行业列出清单，逐一分解落实到各乡镇和部门，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目建设梯次滚动发展格局，以项目建设大成效推动怀来大发展。

　　呵护培育

　　让“小苗”长成“参天大树”

　　沙城经济开发区，河北首科远拓科技有限公司自2019年4月落户怀来以来，公司的年产值已由2019年的900万元左右，增长至2022年的2800万元左右。去年公司还成功拓展了智利、俄罗斯等国家市场。

　　怀来人工智能产业园，久仪智能科技河北有限公司主要生产流量、物位智能仪表及自动化控制系统集成产品，平时车间里只有三四十人，但创造的价值却相当惊人，年产值达数千万元。

　　……

　　当下，一大批科技型中小企业正在怀来乘势扬帆，你追我赶，仅在沙城经济开发区内，便入驻有科技型中小企业50家。

　　这是怀来县着力优化产业布局、产业园区“腾笼换鸟”取得的丰硕成果，同时也是该县面对发展现状给出的解答——招引大企业大项目落地。这让怀来尝到了甜头，但他们很快发现，只盯着金字塔顶端的企业，而忽视了金字塔底座数量众多的初创型、成长型企业，对产业培育影响巨大。

　　怎么办？既要移大树又要播种子、育树苗。怀来县多措并举，为“小”企业提供优渥的发展土壤，让“小苗”长成“参天大树”：

　　——有针对性地梳理各类项目，强化指导，及时跟进，最大限度申报资金支持，鼓励中小企业与大专院校、科研院所等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新，进一步优化中小企业培育环境。

　　——全力扶持长城葡萄酒、天元特种玻璃、秦淮数据申报“小巨人”企业，力争年内新增“专精特新”企业5家、“小升规”企业6家以上。

　　——全面落实减税降费等惠企政策措施，着力为企业纾困减负、降本增效。年内新增市场主体3000家，新培育产值超亿元企业2家以上。

　　——积极落实助企惠企纾困政策和各项举措，实现人社服务与企业需求精准对接，让企业尽享政策红利。

　　——大力支持酒庄酒企与科研院所深度合作，打造怀来产区葡萄酒产品区块链溯源平台、设施葡萄智慧物联网数据平台。引育瓶装工艺、橡木桶制造等关联的上下游企业，发展具有产区特色的衍生产品，加快构建现代化葡萄酒全产业链体系。

　　下一步，怀来县将强力推进县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，培育更多“瞪羚企业”“单项冠军”，全力打造拉动县域经济增长的新引擎。

　　实处着手

　　厚植企业发展沃土

　　“我是咱们县的科技特派员，企业发展中有什么问题，您都可以跟我联系。”日前，怀来县科技特派员、河北建工学院材料学博士闫杰深入张家口家诚首佳新型建材股份有限公司，帮助企业谋划科技创新发展。走访中，科技特派员通过实地考察、召开座谈会等形式，深入了解企业科技创新和人才工作开展情况，听取企业创新诉求，就企业提出的申报高新技术企业、建立研发平台及归集研发费用等进行当面解答并提出意见建议。专业的指导意见，让企业负责人受益匪浅。

　　今年以来，怀来县围绕“科技进万企，助力解难题”主题，向企业派驻科技特派员，着力打通科技成果转化“最后一公里”。先后为19家企业选派大专院校、科研院所特派员22人，并全面建立“产学研”合作关系，解决了企业人才短缺问题，增强了企业发展活力。

　　企业有需求，政府有回应。今年以来，怀来县从企业和群众需求出发，进一步转变工作思维，创新工作方法，深入开展“优化营商环境攻坚年”活动，持续推进“放管服”改革，最大限度压减证照办理、工程建设、项目审批等时限，清理“体外循环”“隐形审批”等行为。打好“网上审批+并联审批+虚拟审批+承诺审批+全程代办”组合拳，实现更多政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。树牢“全生命周期”服务理念，建立健全“两单一卡”，坚决做到“四个一律”，推动减税降费、助企纾困等政策精准入企、直达快享。

　　同时，怀来县在已落地的数据中心项目基础上，合理布局医院、学校、商业中心、人才公寓等公共服务配套设施，打造集“生产、生态、生活”于一体的产城融合示范区，解决企业员工的后顾之忧。

　　贾兵表示，怀来将持续打造硬件最给力、环境最温暖的一流营商环境，为企业在怀来投资发展、做大做强提供最优质、最便捷、最贴心的服务。（记者 郝大钊 通讯员 高成 段亚伟 杨磊 摄影 梁涛 李世军）

　　【记者手记】

　　咬定目标强化担当拿出实招

　　怀来县以实体经济为着力点，持续培强大数据、葡萄、文旅康养、新型工业四大主导产业，推动经济运行整体好转。在2022年县域经济“成绩单”中，怀来县收获一般公共预算总量、固定资产总量、项目数量和投资额度这三方面的全市第一。

　　这份“亮眼”的成绩单背后，与怀来使出的这三个“实招”紧密相关：紧紧扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，结合自身发展实际开展精准招商，在对接服务北京中加快发展自己；持续打造硬件最给力、环境最温暖的一流营商环境，让好项目、好企业来得了、留得住、能发展；辩证看待“大树”和“种子”的关系，在政策、资金、人力等多方面为初创型和成长型企业保驾护航，营造适合企业发展的“沃土”。

　　当前，全市上下正掀起“优化营商环境攻坚年”活动热潮，如何在后奥运时代的大背景下，将自身资源优势、区位优势、基础优势等转化为项目建设优势，怀来县的经验和做法值得借鉴。

　　编辑：刘颖莉