留一城文脉 延古今芳华——张家口蔚县古城保护立法工作纪实

　　5月29日，河北省十四届人大常委会第十五次会议批准了《张家口市蔚县历史文化名城保护管理条例》（以下简称《条例》），该《条例》将于7月1日起正式施行。作为我市历史文化名城名镇名村保护法规框架的重要组成，《条例》立足蔚县实际，以国家法律法规为依据，通过制度创新构建起坚实的保护管理体系，为守护这座国家级历史文化名城的千年风华提供了有力的法治保障。

　　千年文脉呼唤法治护航

　　蔚县，尧舜之时属冀州，商周时为代国，秦、汉、三国、西晋时均称代郡，北周大象二年（公元580年）改称“蔚州”，历代沿用至今。悠久的历史为蔚县留下了丰富的地上地下文物，铸就了该县“国家级历史文化名城”“全国第一国保文物大县”的底蕴。

　　全县共有各级各类文物遗存1610余处，全国重点文物保护单位22处，省级重点文物保护单位23处，县级重点文物保护单位89处，以及国家历史文化名镇2处、名村8处，国家级传统村落47处，省级历史文化名村42处，古堡345处，馆藏可移动文物达11000余件，其中珍贵文物达320件，并有着全国现存规模最大、最为集中的古堡群，每一处黄土夯筑的城墙，每一条被磨成镜面般的石路，错落有致、浑然一体的九连环院落，在无声地展示着中华文明的博大精深与源远流长。

　　近年来，蔚县文旅火爆，频频出圈。2024年，蔚县全年共接待游客767.18万人次，旅游总花费57.057亿元，同比增长11.06%、12.83%。其中，京津游客占比51%。去年年底，京蔚高速通车，缩短了北京至蔚县的通行时间，更加方便了北京游客到蔚县游览。而一部火遍世界的游戏《黑神话：悟空》，更让地处恒山、太行山、燕山三山交会之处的小小县城再次“扬名立腕”——游戏当中两处重要情节的取景地便是该县的标志性古建筑玉皇阁、南安寺塔。

　　然而，璀璨的遗产也面临严峻挑战——城市扩张侵蚀历史环境、传统建筑保护不足、非遗传承困境、产权复杂、公众认知与参与度不高等，影响着古城完整性与可持续性。虽然省内已构建“一条例两办法”的名城保护法规框架，我市亦有《非物质文化遗产保护管理办法》，但针对蔚县独特价值和保护需求的专门法规尚属空白。党的二十大报告强调“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”，为蔚县立法保护提供了根本遵循。制定《条例》，守护千年文脉，势在必行。

　　精研细琢尽显立法匠心

　　2024年4月，在省人大常委会法工委的指导下，蔚县人民政府制定了该县历史文化名城保护管理立法工作实施方案，正式启动蔚县历史文化名城保护管理立法工作。

　　在项目前期沟通阶段，编制组对当前国家层面名城保护条例政策以及主要省（市）名城保护管理情况开展广泛、深入调研，尤其是研读了石家庄正定、秦皇岛、承德、保定、邯郸等我省主要城市以及我市的相关政策，全面掌握当前名城保护管理现状。同时，对蔚县名城保护与建设情况进行深入研究，分析蔚县名城保护与发展的主要政策需求，为《条例》起草打好基础。

　　在此过程中，编制组多次组织专家学者、行业企业召开座谈会，对张家口市蔚县名城保护与管理中存在的突出问题、管理难点、保护与发展矛盾进行研讨梳理，明确立法需求，力争通过立法解决工作中的实际问题。

　　编制组还先后到我市桥西区堡子里、石家庄市正定县、邯郸市实地了解立法情况，并就与上位法关系、名城保护考核考评、名城保护责任人制度、部门职责等难点问题，或深入研究或进行专家咨询，对《条例》内容进行打磨提升。

　　2024年7月17日，蔚县县委常委会（扩大）会议组织法律顾问、专业律师、行业专家等立法相关人员，结合上位法依据对《条例（初稿）》逐条进行分析论证，并研究审议通过。随后，该县先后完成三次征求意见和多次沟通修改，共征求了13个乡镇政府、20个相关部门以及多名人大代表、政协委员和部分经营主体的意见，收到反馈意见建议40条，最终形成《条例（草案）》。

　　2024年10月25日，市十五届人大常委会第二十九次会议对《条例(草案)》进行了初次审议。为做好法规的修改工作，市人大常委会法制委、法工委根据常委会组成人员的意见及城建环资委的审查意见进行了逐条修改,形成了征求意见稿，随后，通过信函、网站、微信公众号等方式，向社会公众广泛征求意见。根据征集到的意见建议，法工委就《条例（草案）》进行了专题研究,对内容作了相应修改。11月上旬，法工委结合市直部门、蔚县人大及政府、部分省市人大代表等各方面的意见建议，再次对《条例（草案）》进行修改完善，形成了二次审议稿，并于12月10日提交市十五届人大常委会第三十次会议进行审议。根据常委会组成人员的审议意见，法工委再次向社会公众广泛征求意见，并于2025年2月19日组织有关专家对《条例（草案）》进行专题论证，形成了《条例（草案）》表决稿。3月13日，市委审定批准。3月25日，市十五届人大会常委会第三十三次会议表决通过了该《条例》。

　　守正创新重现古韵新颜

　　《条例》共七章、四十一条，遵循了不抵触、有特色、可操作的地方立法原则，以及循保护优先、科学规划、合理利用、依法管理的原则，明确了县、乡（镇）政府及相关部门以及蔚县历史文化名城保护管理委员会的职责，并结合蔚县历史文化名城实际，在保护规划、保护范围和对象、保护措施、传承利用、法律责任等方面进行了比较全面细致的规定，其中将由古城、东关、西关、南关共同构成的“一城三关”的格局列在保护对象的首位，各历史文化街区、历史街巷的肌理网络和空间尺度、历史城区内以明清时代为主的整体建筑风貌特征等各类实物、空间关系、古城格局以及“非遗”等均被列入保护范围，并根据各自特征规定了行之有效的保护措施。

　　文化遗产是智慧的结晶，蕴含着一方文化特有的精神价值、思维方式和想象力。公众参与文化遗产保护的程度，是文化遗产存在和发展的一个决定性力量。在促进构建全民参与保护历史文化的“大保护”格局方面，《条例》不仅规定了任何单位和个人均有权对违反历史文化名城保护相关法律、法规的行为进行劝阻、举报和控告，还规定了任何单位和个人发现具有保护价值但尚未列入保护名录的保护对象，可以向蔚县人民政府提出列入保护名录建议。对于尚未纳入保护名录但具有保护价值的对象,《条例》规定经市、蔚县人民政府同意后，可以确定为预先保护对象，同样受到相关保护。同时，《条例》对政府工作人员渎职行为、对违反预先保护义务、破坏保护标志、违法建设等行为的法律责任进行了规定。

　　对历史文化的保护不等于让历史“停滞不前”，而应在保护其不被破坏的基础上进行合理的利用与创新。由于蔚县古城的一大特点是当地人大多都是原住居民，保持了原有形态、生活方式的延续传承，《条例》充分考虑到原住居民的合法权益，鼓励支持其从事具有当地特色的传统手工业、支持非遗传承人在历史文化街区开展非遗传承和展示活动、鼓励原住居民以房屋等多种形式参与保护利用和开发建设，享受合理收益……相信在不久的将来，车水马龙、百业兴旺、人声鼎沸、摊贩盈街的景象或可期待，而浓郁市井烟火气也将为这座古城平添几缕生机与活力。（记者 刘柱 通讯员 樊子良）