【文史趣话】实土卫所的历史变迁 ——以万全右卫为例

　　韩祥瑞

　　在明代，卫所制是一项重要的军事制度。在实行实土卫所的地方，它还是一种以军代政的特殊行政管理制度。

　　万全右卫自洪武二十六年（1393年）设置以来，随着形势的变化，它所承担的主要职能潜移默化中发生着衍变。总体来看，其担负的直接军事防御职能逐渐减少，而行政管理职能不断加强。就是由开始的“七分守卫，三分屯田”，转变为“七分屯田，三分守卫”。

　　万全右卫设立于明洪武二十六年（1393年），是明宣府镇所辖区域设置最早的卫所之一。其设置不但早于明宣德五年（1430年）设置的万全都指挥使司，也早于明永乐七年（1409年）设置的宣府镇。万全右卫初设之时，与万全左卫同城，之后曾经调防蔚州与通州，于明永乐二年（1404年）调回德胜口堡，自此，该堡称万全右卫城。明宣德五年（1430年）前万全右卫属山西行都司管辖。明宣德五年（1430年）万全都指挥使司建立后，归万全都司管辖。

　　明永乐七年（1409年）宣府镇建立之后，开始派守备驻防万全右卫城。明成化十年（1474年）宣府镇西路参将驻万全右卫城。

　　随着宣府镇总兵的设置，直接的军事防守职能逐渐由总兵——副总兵——参将——游击——守备——防守等承担。与此同时，万全都司也归于宣府镇总兵管辖，都司及其所辖的各卫所，除了向驻防营兵输送兵员外，它的行政管理逐渐成为其主要职能。就万全右卫来说，这种转变大约开始发生于明永乐七年（1409年）宣府镇设置之后，至万历二十九年（1601年)。军事防御的主要体系已经完全转变为巡抚——总兵——参将——守备——防守，而都司——卫所——百户这一系列则淡出了军事防御系列，成为以军代政的行政管理系统。

　　实土卫在明代中后期承担的职能大体有以下几个方面：为营兵输送兵员，组织屯田、收缴田赋、管理户籍、兴办学校等。万全右卫也不例外。

　　清道光版《万全县志》记载：“万全右卫指挥使，明初设，管理本卫钱粮、刑名、地方事务”。

　　嘉靖版《宣府镇志》记载：“万全右卫，官户二百四十三，军户六千七百八十一，屯丁一千二百八十七”；及其“西路万全右卫课银二十三两八钱，……张家口课银十两……”

　　正德版《宣府镇志》记载：万全右卫屯田339顷，地亩粮3197担；及其“万全右卫有儒学、社学”。

　　万全右卫的职能从它的职官配备中亦可以了解，明嘉靖版《宣府镇志》中有详细记载：“万全右卫，指挥使五员，同知六员，佥事一十二员，经历一员，镇抚一员。正千户一十三员，副千户二十九员，署副千户三员，所镇抚八员。实授百户四十九员，试百户六十八员。……儒学教授一员，训导一员。……草场大使一员……德胜驿吏一员。”从中可见，明代万全右卫所担负的职责确实是以行政管理为主体的。万全右卫指挥使，与其同城的参将、守备互不统属，有着不同的职能，属于平行的两个系统。

　　清初期，在今张家口地域，依然保留了实土卫所制；至清康熙三十二年（1693年）实行了改卫为县的行政管理体制改革，此时，万全右卫顺理成章地改制为万全县。这个历史性的改制，从侧面说明万全右卫与万全县的职能是一脉相承的。

　　万全右卫从明洪武二十六年（1393年）设置，到清康熙三十二年（1693年）改置万全县，前后历经了300年时间。在漫长的历史变迁中，其职能转变轨迹是十分清晰的，改卫为县是其行政管理职能发展的必然结果。

　　需要说明的是，明代万全右卫职能的历史变迁，具有一定的普遍性，许多实土卫也都殊途同归，最后演变成县乡一级的行政区域。