——2025年1月22日在张家口市第十五届人民代表大会第七次会议上
张家口市人民代表大会常务委员会主任 郭英
各位代表:
我代表市人大常委会,向大会报告工作,请予审议。
过去一年主要工作
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委赵文锋书记在市十五届人大六次会议上强调,要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下集中精力抓发展、促增长,凝心聚力稳预期、提信心,用心用情惠民生、保安全,经济社会发展实现了全方位提质增效和历史性突破进位。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河北、张家口重要讲话重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕高质量发展这个首要任务,围绕市委重大决策部署和人民群众对美好生活的期盼,依法履职尽责,主动担当作为,各项工作稳中求进、有序开展、亮点纷呈,取得了显著成效,为全市交出高质量发展优异答卷作出了积极贡献。
一、坚持党的领导,高站位、准定位,以政治忠诚聚力高质量发展
始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把坚持党的领导作为最高政治原则,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
推动党的创新理论入脑入心。持续巩固拓展主题教育成果,严格落实“第一议题”制度,及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,组织集体学习、专题研讨、辅导讲座37次,坚持不懈在深化、内化、转化上下功夫,做到学思用贯通、知信行统一。重点学习党的二十届三中全会精神,深刻领会进一步全面深化改革的战略考量、总体要求、重大部署和根本保证,增强改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
执行党委领导制度坚定坚决。市委高度重视人大工作,市委常委会听取工作汇报,市委主要领导多次作出指示批示,为推动人大工作创新发展提供强有力的指导和支持。紧扣市委工作要求,强化人大视角、法治思维,明确立法、监督、代表等五个方面27项改革任务。严格执行重大事项请示报告制度,自觉做到重大事项必请示、重点工作必报告、重要部署必落实,全年向市委请示报告18次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,任免国家机关工作人员198人次。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能,严格履行全面从严治党主体责任,坚持党的领导、落实党的决定得到全面贯彻。
落实重大决策部署见行见效。紧扣人大法定职责,找准对标先进典型,扎实开展“争一流、当冠军”活动,“两院”案件评查、代表建言献策交流群等5项经验做法在全国或全省复制推广。牵头做好深化市场化改革意见建议梳理工作,研究制定学习借鉴先进做法、更好践行全过程人民民主7项举措,得到市委主要领导的肯定批示。班子成员定期深入包联县区和重点项目,承担完成对接招引服务央企、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、督导安全生产等工作任务。全年听取审议专项工作报告37个,开展执法检查11次,专题调研、询问、工作评议83次,全力推动市委部署付诸行动、见诸实效。
践行全过程人民民主走深走实。持续扩大人民群众有序政治参与,面向社会征集年度立法项目、监督议题。注重发挥基层立法联系点、人大代表联络站作用,各级人大代表和法官、检察官、警官、律师、司法助理员“三官一师一员”进站点接待选民、了解实情、解决问题,成为立法普法、监督议事、服务群众的重要平台。指导县区有序推行民生实事项目人大代表票决制,探索街道居民议事会议制度,会同市法检“两院”在村、社区建立“法律服务帮扶点”,打造我市践行全过程人民民主的特色品牌。
二、坚持务实管用,提成色、显特色,以良法善治护航高质量发展
紧紧抓住提高立法质量这个关键,因需、应时、统筹、有序开展立法工作,切实强化司法监督,在持续提升市域治理法治化水平中展现作为。
在提高立法质效上对焦聚力。瞄准发展所需和群众期盼,制定《张家口市气候资源保护和开发利用条例》,为建好“首都两区”提供法治保障;制定《张家口市生活垃圾分类管理条例》,助力打造“最干净城市”;完成《蔚县历史文化名城保护管理条例(草案)》二审,对大海陀国家级自然保护区森林草原防火工作等进行调研。深入拓展立法意见征求的范围和维度,涉及千家万户的请千家万户参与,涉及特定领域的多听行业意见,涉及重大利益的多轮征求意见,召开立法座谈会、咨询会、论证会26次,开展立法调研32次,线上线下征求意见建议400余条。
在推动法律实施上精准发力。开展“国家宪法日”宣传教育活动,严格落实宪法宣誓制度,促进宪法意识和法治观念浸润人心。切实发挥“法律巡视”监督利剑作用,对行政复议法、非物质文化遗产法、人民防空“一法一办法”等11部法律法规开展执法检查,发现问题、压实责任、督促整改,不断增强法律监督的针对性、实效性。严把备案审查关口,审查市政府、县级人大常委会报备的规范性文件18件,对我市现行的地方性法规进行系统清理,切实维护国家法治统一。
在维护公平正义上持续用力。开展“燕赵山海·公益检察”专项监督跟踪调研,推动司法职能更好为大局服务。开展法检“两院”案件评查联动监督,从实体、程序、文书等方面对194件涉企、涉信访和检察院抗诉的民事案件进行评查,推动提升司法公信力。对拟提请人大任命的19名法官、检察官开展任前了解,对6名员额法官、检察官履职情况进行评议和满意度测评,在强化监督深度、参与广度、评议力度上突破发力,有效构建对“两官”履职的全流程、立体化监督机制。转交督办群众来信来访935件次,促进社会和谐稳定。
三、坚持服务大局,盯重点、攻难点,以高效监督促进高质量发展
始终坚持正确监督、有效监督、依法监督,聚焦发展所需和群众所盼,突出重点、精准发力,监督的刚性和实效不断增强。
紧扣优化营商环境加强监督。认真贯彻市委“五个坚决”要求,持续开展优化营商环境联动监督,按照市场主体、县区政府、市直部门分类调研,进行固定监测点问卷调查,围绕政务环境、市场环境等7个重点领域,检查点位90个,查出问题125个,列出问题清单,督促进行整改,推动惠企便民政策落地见效、市场主体反映问题有效解决。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,出台全省首部关于进一步加强行政审判工作的决定,开展全市法院多元解纷工作、知识产权司法保护专题调研,推动化解行政争议,解决矛盾纠纷,保护创业主体,用法治力量护航优化营商环境。
紧扣经济工作重点加强监督。开展重点项目建设联动监督,推动解决突出问题,助力重大项目落实落地、投产达效。定期听取审议计划和预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告,开展政府债务管理、行政事业性国有资产管理专题调研,批准决算和预算调整,支持政府优化财政资源配置,构建现代化产业体系,塑造高质量发展新动能新优势。围绕发挥侨务资源优势开展调研,进一步汇聚侨心侨力侨智。专题视察旅游文创产品开发工作,促进用文旅消费“流量密码”激活发展新业态。开展生态保护补偿条例执法检查,监督生态产品价值转换工作,努力把生态优势转化为发展优势。
紧扣社会关注关切加强监督。深入开展《河北省防汛避险人员转移条例》贯彻落实情况专项监督行动和防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障联动监督。与省人大高效对接,与县区人大协同用力,紧盯工作堵点难点,查阅台账资料,开展明察暗访,进行真督实查,覆盖全部19个县区,专题询问10个市直部门,实地检查395个点位,提出整改意见建议1638条,打出一套有力有效的监督“组合拳”。各级政府事不避难、担当作为,即知即改、力补短板,合力解决了一批事关全局发展、事关群众利益的突出问题,受到广泛好评。
紧扣城乡融合发展加强监督。开展耕地保护专题调研,推动落实最严格监管制度。专题视察设施农业发展情况,助力提升农产品品质和供应能力。听取2023年度生态环境状况和环境保护目标完成情况报告,对防沙治沙工作实施专项监督,支持政府持续打好污染防治攻坚战,筑牢首都绿色生态屏障。专题调研历史文化遗产依法治理工作,督促在发现发掘、研究阐释上下功夫,让历史看得见、把文脉传承好。听取审议燃气安全、智慧城管工作情况报告,开展社区网格化立法调研,不断提高城市运行效率和精细化管理水平。
紧扣保障改善民生加强监督。开展保障性租赁住房、老旧小区改造、口袋公园建设等10件民生实事项目催办盯办,全程监督项目实施、全面评价项目成效,确保民生实事项目落地落实。就落实打击电信网络诈骗犯罪工作报告审议意见进行跟踪监督,专题调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题情况,助推巩固打击整治成效。调研“两带多节点”民族团结进步创建工作,促进铸牢中华民族共同体意识。对新时代基础教育扩优提质工作进行专项监督,组织部门自查,深入实地检查,进行专题询问和满意度测评,推动构建更加均衡优质的基础教育体系。调研突发事件医疗卫生应急和防灾减灾救灾能力建设情况,切实保障人民群众生命安全和身体健康。
四、坚持优化服务,抓主体、建载体,以代表履职推动高质量发展
充分尊重代表主体地位,不断健全服务机制,创新活动方式,代表工作更接地气、更有活力。
联系代表群众突出“零距离”。密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系,每月定期接待代表、基层调研必访代表。不断扩大代表对常委会工作的参与,组织代表参加立法、执法检查、调研活动627人次,邀请市人大代表列席常委会会议38人次。常态化运行人大代表联络站,6486名县、乡人大代表进站向选民述职和接受评议,“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”接待走访代表群众2万多人次,收集群众意见建议1417条,致力打通联系服务群众的“最后一公里”。
督办代表建议突出“高效能”。规范“提、办、督、评”各环节流程,组织代表视察建议办理情况,推动代表所提问题有效解决,市十五届人大六次会议提出的204件代表建议已全部办理完毕。高效运行代表建言献策交流群,收集转办建议65条,重点在“鼓励代表提出建议、提高建议办理实效”上下功夫,促进解决了一批人民群众关注的热点焦点问题,人大代表的“好声音”正在转化为张家口高质量发展的“最强音”,全国人大《联络动态》刊载做法,《人民代表报》专题报道。
服务代表履职突出“全方位”。开展代表专题培训、履职培训,培训代表1038人。组织代表参加“一府一委两院”工作通报会、征求意见座谈会,畅通代表知情知政渠道。加强代表履职管理,完善代表履职档案,116名市人大代表向原选举单位的人大常委会进行述职并接受评议。组织驻张全国、省人大代表围绕文化旅游、康养产业、便民服务开展专题视察,以重点问题解决带动全局工作提升,各级人大代表在服务经济社会发展中的重要作用得到充分发挥。
五、坚持固本强基,蓄内力、增合力,以人大之为服务高质量发展
主动适应新形势新要求,立足“四个机关”定位要求,加强自身建设,夯实履职基础,切实提高人大工作质量和水平。
加强党的建设。落实新时代党的建设总要求,一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。扎实开展党纪学习教育,突出领导带头、以上率下,一字一句“学”、一条一款“照”、一点一滴“做”,组织集中学习、读书班、警示教育等53场次,形成学纪知纪明纪守纪的浓厚氛围。坚定不移推进党风廉政建设,支持驻机关纪检监察组有效开展工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真践行“四下基层”工作法,改进调查研究,强化精文减会,注重厉行节约。
创新监督机制。持续拓展监督深度广度,以代表和群众反映较为集中的地方、领域、单位为重点,科学选取检查点位,采取上级考核、部门提供、随机抽取相结合的方法,增强监督的精准度和全面性;将“问题和建议”不少于一半篇幅作为报告工作的硬性要求,突出监督的问题导向和求解思维。扎实做好监督“后半篇”文章,实行“审议意见+问题清单+落实清单”制度,全年向“一府一委两院”交办近200条审议意见,全部建立清单、跟踪问效,推动监督落地有声。
增强履职本领。推进“周二集体学习日”品牌建设,举办履职培训班、学习大讲堂、专题讲座,开通网上课堂,量身定制个性化“培训套餐”。加强人大新闻宣传,发挥“一站一微”阵地作用,在省市媒体发稿80余篇,多形式、多侧面讲好人大故事、民主故事、法治故事。加强干部队伍建设,强化正向激励,统筹选育管用,突出实践锻炼,大力营造干事创业的良好氛围。
汇聚各方合力。加强与上下级人大的沟通对接,纵向联系协同,横向学习借鉴,配合全国、省人大开展立法调研、专题调研、执法检查等活动16次,组织召开各类工作座谈会、培训会、推进会27次,市县人大联动开展执法检查、视察调研等活动38次,邀请县区人大负责同志列席常委会会议64人次。加强与“一府一委两院”的沟通协调,坚持定期联席会议制度,既严格监督推进工作,又全力促进良性互动。
各位代表,常委会工作能够取得以上成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于市委的坚强领导,凝聚着全体代表和常委会机关同志们的智慧和汗水,得到了市政府、市监委、市法院、市检察院和县乡人大的大力支持和积极配合,得到了广大人民群众与社会各界的充分信任和广泛支持。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒认识到,常委会工作还存在一些问题和不足,主要是:践行全过程人民民主的制度机制还需进一步创新,立法质效还有很大提升空间,监督能力和实效还需不断增强,支持和保障代表依法履职还需持续用力。我们将高度重视,在今后工作中加以改进和解决。
2025年主要任务
2025年,是实施“十四五”规划收官之年,是“十五五”规划谋篇布局之年。新的一年,市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,以深入推进京津冀协同发展为主攻方向,以发展后奥运经济为牵引,以建成“首都两区”为支撑,以加快建设京张体育文化旅游带和可再生能源示范区建设为抓手,着力扩大有效需求和高水平对外开放,加快建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,精准有效行使法定职权,全面加强“四个机关”建设,践行发展全过程人民民主,抓改革、求突破,争一流、当冠军,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,努力交出高质量发展优异答卷,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献。
一、以更高站位坚持党的领导。牢牢把握政治机关属性,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。毫不动摇坚持党的全面领导,认真贯彻市委十二届八次、九次全会精神,严格执行向市委请示报告制度,依法决定重大事项和人事任免,确保市委决策部署在市人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行,确保人大工作正确政治方向。
二、以更准精度立良法保善治。坚持目标导向,着眼解决问题,完成蔚县历史文化名城保护管理条例(草案)的审议、报批工作,开展泥河湾遗址群保护管理、邮政快递业监督管理等二类立法项目调研,打造精品立法项目。改进立法调研论证,加强基层立法联系点建设,强化规范性文件备案审查,以良法引领改革、推动发展、保障善治。加强立法和法规的宣传,使法言法语为人民群众所熟悉所了解所掌握。
三、以更强担当提升监督质效。紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局,紧跟重大战略落地落实,紧盯构建现代化产业体系、全方位扩大内需、扩大高水平对外开放、促进城乡融合发展、安全生产、保障和改善民生,紧扣法治张家口建设,找准监督选题,构建监督闭环,以扎实有效的监督保障推动高质量发展。更加突出增强监督实效,谋深谋实有形载体和有效抓手,持续强化联动监督、协同监督,打造更多监督硬核成果。
四、以更实举措发挥代表作用。组建代表专业小组,差异化、订单式开展代表培训,有序组织专题视察、调研活动。建强用好代表联络站,推深做优代表“亮身份”“微建议”和“三官一师一员”进站点工作。运行好代表建言献策微信群,鼓励代表多提建议,加大建议督办力度。做实全过程人民民主实践,深化民生实事项目代表票决制,探索公民旁听人大常委会会议,确保人大工作每个环节都能听到人民声音,都有人民参与。
五、以更大魄力推进改革创新。积极推进立法探索实践,坚持急用为先、质量为先,注重“小切口”“小快灵”立法,用法治为改革探索保驾护航。坚持站位全局谋一域,聚焦优化营商环境、科技创新、发展新质生产力等,开展“大视野、小视角、微观察”调查研究,形成更多务实管用的调研成果。着眼延伸监督触角,推动专题询问多点发力,一事一询问、现场调研询问、发函询问,让人大监督真正有威慑、起作用。
六、以更优作风加强自身建设。落实“四个机关”定位要求,持之以恒加强理论武装。压紧压实全面从严治党政治责任,抓好常委会及机关党的建设。始终把纪律规矩挺在前面,贯彻落实好中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”。坚持干字当头,把精力用在抓落实上,谋一件干一件,干一件成一件,切实为群众办实事、解难题。加强对县区人大的工作指导,上下联动、同题共答,推动全市人大工作创新发展。
各位代表,奋进新征程,扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,深入践行和发展全过程人民民主,以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情,解放思想、奋发进取,为在中国式现代化新征程上,交出高质量发展优异答卷而努力奋斗!
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