张家口市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2024年1月31日在张家口市第十五届人民代表大会第六次会议上

　　张家口市人民代表大会常务委员会主任 郭英

各位代表：

　　我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

　　2023年主要工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市在中国式现代化新征程上迈出坚实步伐的一年，也是市人大常委会工作取得创新突破的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻习近平总书记视察河北、张家口重要讲话重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力践行全过程人民民主，圆满完成市十五届人大五次会议确定的各项任务，在奋力交出高质量发展优异答卷中展现了人大作为、贡献了人大力量。

　　一、强化立根铸魂，筑牢政治忠诚，确保人大工作正确政治方向

　　常委会坚持旗帜鲜明讲政治，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉灵魂、落到时时处处。

　　加强理论武装夯实思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，持续学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实“第一议题”制度、党组理论学习中心组常设议题制度，常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，组织学习研讨23次，举办专题讲座12次，在学思践悟笃行中把准政治方向、站稳政治立场、提升政治能力。

　　坚持党的领导强化政治引领。严格执行重大事项请示报告制度，及时提请市委研究决定立法计划、监督议题、会议活动等重大事项23次，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员98人次。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，站位全局把方向、聚焦主责管大局、不折不扣保落实，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

　　落实决策部署服务中心大局。把贯彻落实党中央和省委市委决策部署作为最重要的政治任务、最根本的政治纪律，严格对标对表，狠抓落地落实，组织召开18次主任会议和常委会会议，谋划推进8件立法项目、37项监督事项和6方面代表工作。班子成员定期深入包联县区和重点项目，做好对接招引服务央企工作，承担完成省委市委交付的专项工作，用实干实绩彰显担当作为。

　　牢记职责使命深化政治体检。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与“学总书记讲话、谋张家口发展”和推进“找差距、找问题、找短板”工作有效结合起来，在部署安排上突出统筹谋划，在理论武装上突出铸魂增智，在调查研究上突出问题导向，在服务发展上突出上下联动，在建章立制上突出长效管用，在整改落实上突出同题共答，取得了实实在在的成效。

　　二、强化法治引领，夯实善治根基，为市域治理现代化提供有力保障

　　常委会深入贯彻习近平法治思想，主动站位法治一线，全面参与法治张家口建设，全力唱响依法治市的“人大声部”。

　　蹄疾步稳推进地方立法。坚持“小切口、有特色、真管用”，制定《张家口堡保护利用条例》，为加强历史文化保护传承，守好张家口的“原点”与“根脉”提供了法治保障。深入开展立法计划项目调研，全市邮政快递业监督管理、气候资源保护和开发利用的立法条件已基本成熟。推行“专班起草、专题调研、专家助力、专门程序”工作机制，发挥立法咨询委员、基层立法联系点作用，“线上线下”征求意见，持续提高依法立法、科学立法、民主立法水平。配合省人大开展安全生产、体育事业发展促进条例立法调研，落实京津冀立法联动安排，拓展区域协同立法的深度广度。

　　力促法律法规落地显效。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，调研全市“八五”普法规划实施情况，推动宪法精神和法治意识深入人心。坚持问题导向，突出重点领域，开展体育法、省供热用热管理规定、市河道和水库管理条例等16部法律法规实施情况的执法检查、调研，前期暗查、随机抽查、专家协查、问卷调查“四查结合”，推动有关部门依法履职尽责，促进法律法规有效实施。对市建筑垃圾管理办法、投资引导基金管理办法等22件规范性文件进行审查，切实维护宪法权威和法治统一。

　　深化拓展监督司法工作。落实市委对司法工作新要求、适应人民对司法公正新期待，修订完善《市人大常委会监督司法工作办法》。开展乡镇（街道）综合行政执法改革实施情况专题调研，推动提高法治政府建设水平。就打击治理电信网络诈骗犯罪、行政审判、经济犯罪检察工作和“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设进行专项监督，明察暗访、庭审观摩、听取汇报，全面了解情况，提出意见建议。以首创精神和突破性举措探路监督司法“深水区”，对全市法院系统案件评查工作开展联动监督，从485件各类卷宗中随机抽取340件进行审阅，形成问题清单向市县“法院”反馈、督促整改，助推法院系统案件质量、效率和司法公信力全面提升。

　　三、强化监督效能，汇聚落实合力，全力助推经济社会高质量发展

　　常委会始终坚持贯彻新发展理念，打好监督“组合拳”，用监督传导压力、用压力推动落实，让人大监督的刚性更强、实效更好、成色更足。

　　聚焦重点领域，助力奏响“发展强音”。紧盯制约高质量发展的难点堵点痛点，深入开展优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展和重点项目建设“4+1”联动监督。全市三级人大、五级代表密切协作、联动发力，开展调研检查113次，召开座谈会78场，专题询问135个市县直部门，提出整改意见建议1850多条；各级政府“滚动销号”反馈问题，“靶向治疗”沉疴顽疾，全市“4+1”领域发展呈现持续向上向好态势。联动监督有效凝聚强大监督合力，形成叠加集成效应，受到群众广泛好评。赵文锋书记批示肯定联动监督“组织严密、成效明显！”

　　聚焦经济运行，助力积蓄“改革动能”。着眼于推动稳增长、调结构、促转型、增动能，听取审议经济运行情况报告，对“十四五”规划纲要实施中期评估开展调研，推动全市经济顶压前行、稳中提质。听取审议市本级决算、预算执行和调整、审计工作以及审计查出问题整改情况等报告，助力看好管好“钱袋子”、稳住经济“基本盘”。作出加强国有资产管理情况监督的决定，开展政府债务管理、国有自然资源资产管理专题调研，促进筑牢债务风险“防火墙”，提升国有资产质效和管理水平。与全国、省人大调研组同步开展京津冀协同发展、冬奥遗产综合利用、巩固拓展脱贫攻坚成果系列调研。调研全市知识产权保护和运用工作，为实施创新驱动发展战略提供动力支撑。

　　聚焦生态环保，助力绘就“美丽画卷”。围绕大气和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保护、生态产品价值实现开展调研，听取审议2022年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，促进污染问题治理，让绿色成为张家口发展最动人的底色。开展固体废物污染环境防治执法检查，对51个点位、10个项目进行实地检查，组建专班暗查暗访，督促边查边改、立行立改，让环保法律法规既“长出牙齿”又“咬合有力”。专题视察全市营造林工作，推动筑牢抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城，持续“织密”首都生态屏障。

　　聚焦民生福祉，助力提升“幸福质感”。围绕解决群众关心问题，开展职业教育法执法检查，调研居家和社区养老服务、法律服务参与社区治理工作，促进更多公共资源向民生领域倾斜。围绕顺应群众美好期盼，视察全市博物馆建设发展工作，听取审议关于“石榴花开”民族团结进步创建品牌建设情况报告，推动相关部门加强和改进工作。围绕贴近群众现实需求，审查市国土空间规划，调研新型城镇化发展情况，推进提升城市功能品质。建立常委会领导牵头、各专委会负责、代表监督小组为主体的监督机制，对“十件民生实事”办理情况进行全过程监督，让民生实事更实、群众获得感更强。

　　四、强化主体作用，拓宽渠道平台，持续彰显为民履职的时代风采

　　常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，使代表知情知政更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

　　深化代表联系工作。健全常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众“双联”机制，实现联系代表、群众常态化长效化。持续推进代表联络站高效运行，建立实施代表“梯形联系网络”，全市五级人大代表进站活动2857场次，接待走访群众8.2万人次，收集群众反映问题意见10315条，打通服务群众的“最后一公里”。

　　增强代表活动实效。组织五级人大代表开展“我为发展建言”意见建议征集活动，收集意见建议4350多条；深入推进代表述职评议工作，7000多名县乡人大代表向选区选民和原选举单位述职；强化代表对常委会、专（工）委工作的参与，组织开展集中视察、专题调研等活动128次，代表活动内容更加丰富、方式更为多样、效果日益显现。

　　提高代表履职水平。组织两期市人大代表培训班，组织驻张省人大代表参加培训班和专题网络学习，受训代表690多人次。定期向代表寄送市情政情资料，编发《代表工作园地》12期。完善网上代表工作系统，做好代表资格审查，加强代表履职监督。《着力推动代表服务保障工作提质增效》被全国人大常委会办公厅转发。

　　提升建议办理质量。实行“一对一”对接、“点对点”交办，深化主任会议成员、市政府领导牵头督办领办工作机制，推进建议办理全环节衔接、全流程跟进，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。市十五届人大五次会议代表提出的197件建议全部办结反馈，抓实物业管理、提升教育质量等一批百姓关切的问题得到解决。

　　五、强化实践探索，坚持守正创新，努力打造具有张家口特色的人大工作品牌

　　常委会自觉顺应新时代要求，坚持赋能加力增效，积极探索加强和改进工作的方法路径，人大工作品牌更加亮丽出彩。

　　丰富全过程人民民主实践。深入推进“网上问政”，利用网络征集群众对年度民生实事项目、立法计划、监督议题、法规草案等事项的意见建议，把听取民意、吸纳民智的触角延伸到百姓“家门口”。推进民主融入立法“全生命周期”，在法规立项、调研、起草、论证、审议等各环节拓展人民群众的有效参与，搭建群众参与立法“直通车”，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用民主的典范。

　　创建代表建言献策微信群。着眼集聚发挥人大代表专业性智慧、广泛性优势，“网上+掌上”收集转办人大代表意见建议86件次，在解决民生热点、促推加快发展、凝聚共识合力上发挥了重要作用。赵文锋书记、李克良市长高度重视和支持微信群运行，多次在群内与代表互动交流，就提高建议质量、做好承办工作提出指导性意见，并亲自协调督导解决问题。微信群为代表插上了“云履职”翅膀，实现了代表履职“全天候”“无淡季”，成为我省及各设区市人大代表工作的“点睛之笔”，得到省人大领导的充分肯定，《河北日报》进行专题报道。

　　创新开展“两官”履职评议。积极探索新时代监督司法新路径，首次对14名员额法官、检察官进行履职评议。紧扣“履职调查、案件评查、民主测评”重点环节，座谈回访139人次，评查案卷103份，全方位、多角度对“两官”精准画像，做到监督人、监督事与监督案件有机统一，实现从“任前”到“任后”监督触角的有效延伸，为促进“两官”忠诚履职，推进人大监督司法具体化提供了示范样板。

　　六、强化自身建设，锻造“四个机关”，不断提升依法履职能力和水平

　　常委会始终坚持固本强基，全面加强“四个机关”建设，不断提高履职能力水平，汇聚服务发展合力。

　　坚定不移加强政治建设。强化政治机关意识，坚定理想信念，站稳政治立场，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强常委会党组、机关党组建设，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持市纪委监委驻机关纪检组履行职责，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　持之以恒推动调查研究。围绕全市经济社会发展重点课题，“走出去”学习先进，深入基层“解剖麻雀”，蹲点调研、体验调研、考察座谈、问卷调查，形成关于地方立法与社会治理、可再生能源产业发展等调研成果20余项，为破难题、促发展提供了思路对策。关于泥河湾遗址群保护管理立法、乡镇（街道）综合行政执法改革等5个调研报告，获市委主要领导肯定批示，签送有关市领导和部门落实。

　　毫不松懈抓实机关建设。加强宪法法律和业务知识培训，落实周二学习日制度，自觉补课充电，增强履职能力。加强机关管理与服务标准化建设，每周联系、双周沟通、季度督查、半年回顾、年终总结，机关工作运行更加顺畅，配合更加有力。加强人大干部教育培养，聚焦“三找”提升能力作风，深化“扛红旗、当先锋”和岗位“大练兵”活动，选派干部参加专项巡察、驻村帮扶、文明城市创建工作，愿担当、敢担当、善担当成为人大干部的共同价值追求。

　　锲而不舍筑牢思想阵地。坚持内宣外宣共同发力、市县两级协同联动，做好新闻宣传工作，推进“刊网微”融合发展，努力讲好民主故事、人大故事、法治故事。一年来，在《人民代表报》《河北日报》《公民与法治》《河山政经资讯》等媒体刊物发稿80余篇。加强与省及兄弟市人大的沟通交流，宣传我市改革发展成就，拓展深化合作“朋友圈”，为推动发展聚力注能。

　　各位代表，常委会工作能够取得明显成效，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。成绩的取得是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表共同努力的结果，是常委会机关和各县区人大常委会辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及其职能部门配合支持的结果，更是社会各界、全市人民积极有序参与民主政治建设的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，常委会工作与高质量发展新要求、人民群众新期待还有不小差距。主要是“小切口”精准立法还需再下功夫，监督质效还需进一步增强，代表主体作用还需拓展提升。常委会将虚心听取各方面意见，不断加强和改进各项工作。

　　2024年主要工作任务

　　各位代表！今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。展望新的一年，人大工作责任重大、使命光荣、大有可为。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实党中央和省委市委决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以发展后奥运经济为牵引，以深入推进京津冀协同发展为主攻方向，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，以建成“首都两区”为支撑，全面深化改革开放，推进创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，精准有效行使法定职权，全面加强“四个机关”建设，践行发展全过程人民民主，争一流、当冠军，努力交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

　　一、强化理论武装，铸牢忠诚核心的向心力。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学习习近平总书记的重要讲话、重要指示、重要批示、重要文章，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。毫不动摇坚持党的全面领导，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，更加有效发挥人大制度功效和职能作用，努力在中心工作中找准定位、在服务发展中统筹推进、在强国建设中尽职尽责。

　　二、坚持立法为民，增强良法善治的保障力。坚持问题导向、需求导向，立更多务实管用、行得通、有特色之法。完成一类立法项目的审议、报批工作，积极开展立法调研，以精准精细的立法修法护航改革发展。发挥人大主导作用，把好立项入口关、起草质量关、审议决定关，切实提高立法质量和效率。完善推进基层立法联系点建设，让立法更加接地气、察民情、聚众智。

　　三、增强监督实效，提升助推发展的行动力。准确把握人大监督的政治定位、法律定位，更加紧扣大局、更加贴近民生，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧盯优化营商环境和项目建设、招商引资，加大监督支持力度，发挥服务保障作用，推动法律法规全面有效实施，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动中国式现代化在张家口可视可感可行。

　　四、发挥代表作用，巩固团结奋斗的凝聚力。完善建设代表履职服务、代表联络站等民主民意表达平台，拓展“双联”广度深度，更加广泛听取民情、反映民意、汇集民智。创新代表建议督办机制，做好民生实事项目跟进监督，切实提高问题解决率、项目完成率和群众满意度。高效运行“代表建言献策微信群”，常态化征集优化营商环境、推动高质量发展意见建议，做到责任再压实、力度再加大、机制再完善、实效再提升，更好凝聚广泛共识，汇聚发展合力。

　　五、加强自身建设，强化真抓实干的落实力。以党的政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设，做到立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干。坚持创新引领，坚持带动突破，深入开展“争一流、当冠军”活动。践行发展全过程人民民主，深入开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究。加强机关管理与服务标准化建设，加强新闻宣传、理论研究和干部队伍建设，不断探索依法履职新途径，力争更多工作走在前列、作出示范。

　　各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，切实把宪法法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，为在中国式现代化新征程上，交出高质量发展优异答卷而努力奋斗！