【理响中国】如何理解习近平总书记关于制定实施中长期规划的重要指示要求？

 早在地方工作期间，习近平同志就围绕战略规划工作作出一系列重要论述，提出许多重要思想观点。他强调，“要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”，“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”，“首先要深入基层调查研究”，“必须把抓落实摆上重要位置”，等等。这些论述和要求，对做好战略规划工作具有历久弥新的指导意义。

  党的十八大以来，围绕制定实施中长期规划，习近平总书记在党的十八届五中全会、十九届五中全会以及专题研讨班等重要场合，提出一系列新思想新观点新论断。《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》，收录了总书记的部分重要论述。总书记强调，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼”；强调处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术“五对关系”；强调“要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工”；强调“完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制”；等等。这些重要论述，阐明了制定实施五年规划的价值导向、原则方法、实践要求，凝结着治国理政的宝贵经验。

  坚持立足国内和全球视野相统筹。五年规划是对我国经济社会发展作出的安排，立足点在国内。同时，我国发展离不开世界，必须充分考虑国际大环境，准确把握我国的全球战略定位。习近平总书记强调，“要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性”，体现了鲜明战略思维。

  坚持目标导向和问题导向相统一。五年规划最终要具体落实到发展战略和重大任务上。同时，又要从解决关键问题出发确定发展战略和重大任务，即通过目标导向和问题导向相结合来制定实施。习近平总书记强调，既从战略目标倒推，“厘清到时间节点必须完成的任务”，又从迫切需要解决的问题顺推，“明确破解难题的途径和办法”，体现了鲜明辩证思维。

  坚持全面规划和突出重点相协调。五年规划涉及经济社会发展方方面面，需要统筹谋划、一体推进。同时，也要聚焦发展阶段中的重点，集中力量攻坚克难。习近平总书记强调，“既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措”，体现了鲜明系统思维。

  把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。加强顶层设计有利于增强目标任务和政策举措的连续性整体性协同性，坚持问计于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。习近平总书记强调，“开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”，彰显了全过程人民民主的优势。

  更好发挥国家发展规划的战略导向作用。五年规划集中体现了国家战略意图、中长期目标和阶段性任务，是社会主义市场经济条件下宏观经济治理的有效手段。正因为如此，习近平总书记要求，“加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用”，指明了健全宏观经济治理体系的路径。

  习近平总书记的重要论述，极大深化了我们党对制定实施中长期规划的规律性认识，是习近平经济思想的重要组成部分。我们要深入学习领会总书记重要论述，坚持好运用好蕴含其中的思想方法和实践要求，更好指导“十五五”规划的制定和实施。