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国家数据局挂牌亮相有何意义

2023-11-01 08:55:16  来源:经济日报

  2023年10月25日,国家数据局正式挂牌。组建国家数据局,国家数据局的成立具有怎样的重要意义?又将给经济社会发展带来哪些新变化?经济日报记者就此采访了有关专家学者。

  开启数字中国建设新局面

  今年3月,中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》对外公布。根据方案,国家数据局负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

  中国工程院院士邬贺铨表示,数据与土地、资本、劳动力等传统生产要素不同,数据要素的开发与治理有很多需要深入研究的问题。根据党中央决策部署组建国家数据局,将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理,以数据强国支撑数字中国的建设。

  “成立国家数据局,是优化数据管理机构和职责体系的重大改革,是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措,开创了构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面。”安徽省数据资源管理局局长朱诚认为,国家数据局履职,有利于从国家层面统筹协调数字领域的发展和安全问题,进一步增强国家战略落地的整体性、系统性、协同性,释放数据作为生产要素的价值,形成数据高效流通和利用的生态格局,迎来更大的发展机遇。

  重庆市大数据应用发展管理局局长代小红认为,成立国家数据局,将重塑形成从中央到地方运行顺畅、充满活力的“一张网”“一盘棋”数据工作格局,对于统筹推动数字中国建设、数字经济发展、数字社会建设、数字基础设施建设、数据管理利用具有里程碑意义。

  2022年底,《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布,初步搭建了我国数据基础制度体系。成立国家数据局,有望推动数据基础制度建设进一步提速。

  “数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题,这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理,是典型的生产力与生产关系不匹配问题。”中国电子信息产业发展研究院院长张立认为,在此背景下,国家数据局成立的首要任务即是建立数据基础制度,构建数字经济时代的规则体系,找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点,有效破解激活数据新要素面临的一系列难题,从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设。

  夯实数字经济发展基础

  “未来几十年,我们将经历一场由新一代信息技术驱动的深刻的经济社会变革,数字化转型已成为当今世界经济社会发展不可逆转之势。”中国科学院院士梅宏表示,为促进数字经济新形态的有序形成和健康发展,必须夯实数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系“三大基石”。

  首先,发展数字经济的关键是数据要素市场的培育与形成。梅宏表示,我国是首个将数据列为生产要素的国家,数据要素化尚处起步探索阶段,国际上亦无先例可循,数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面还存在诸多障碍。其次,数字治理体系是数据要素市场健康有序及数字经济健康发展的保障,其中数据治理体系的建设是核心。再次,数据技术体系是数据要素化、数据治理和数字治理以及数字经济发展的技术支撑。“国家数据局挂牌成立,标志着我国数字经济发展新阶段的开始。期待在国家数据局的统筹规划与领导下,围绕‘三大基石’,夯实数字经济发展的基础,促进我国数字经济的有序健康和高水平发展。”梅宏说。

  “由数字技术、数据要素和数据从业者等构成的数据生产力,是助力新质生产力发展的重要因素之一,但同时确权难、流通难、分配难等问题仍制约着数据生产力的有效释放。国家数据局的成立,将有利于强化数据要素制度供给,构建数据流通体系,激活数据生产力,对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势具有重大意义。”张立表示。

  中国电子信息产业集团有限公司董事长曾毅认为,正式成立国家数据局,彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视,有利于集中资源,破解目前数据流通利用中的难点,更好发挥数据要素在推动高质量发展、实现共同富裕中的基础性作用。

  全面赋能经济社会发展

  数据是数字经济发展的关键生产要素,是国家基础性战略性资源。我国数据资源富集,2022年数据产量达8.1ZB,位居全球第二位。

  中国信息通信研究院院长余晓晖表示,数据具有乘数效应,能够创造规模经济和范围经济,提升配置效率和激励效率。当前,我国正处于数据资源迈向数据要素化配置阶段的重大变革期,应多措并举,推动构建“强资源、大市场、广应用、善治理”的数据要素发展新格局。一是布局数据基础设施,夯实底座;二是提升公共数据管理能力,引领发展;三是完善数据要素市场机制,补齐短板;四是规范数据要素市场主体,共建生态;五是构建数据要素治理体系,强化保障。

  中国移动通信集团有限公司董事长杨杰认为,释放数据要素价值,是构筑数字经济竞争优势的必然选择。当前,数据正系统渗透至生产、生活、社会治理的各领域全环节,不断提升土地、劳动、资本等传统生产要素的配置效率,支撑社会资源的大规模整合、服务范围的高效拓展,实现供给和需求的更高水平动态平衡。要发挥我国海量数据资源的优势,切实用好数据,赋能新业态新模式创新。

  张立认为,国家数据局着力激活数据生产力,应紧紧围绕数据要素价值实现这一核心,把握好规则构建、资源供给、合规监管、产业发展四个着力点。

  在“明规则”方面,要健全数据产权制度,形成完善的授权使用和权益保护机制;构建数据流通交易制度,促进数据合规流通;建立收益分配制度,保障数据要素市场主体权益;完善数据治理制度,形成全社会共同参与的数据治理新格局。在“保供给”方面,持续优化国家层面的数据战略规划,创新数据资源管理体制机制,逐步构建全国一体化数据资源体系,推动各类数据资源融合应用。在“促合规”方面,要依据国家相关法律法规和数据基础制度,面向数据流通全生命周期构建数据合规可信标准体系,为数据要素市场各方主体提供合规指导。在“强产业”方面,要促进大数据、人工智能等数字技术与制造业等传统产业融合发展,加快推进数字政府、新型工业化等,充分释放数据生产力势能;加快建立以数据供应、加工、流通、交易等为核心的数据要素市场;鼓励数据治理、数据运营、数据开发、数据交易等各方协同参与,培育公平竞争的数据产业生态体系。

  “数据是21世纪全球经济发展的‘粮食’,谁掌握了数据,谁就拥有了世界,谁就掌握了未来。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏说,我们要统筹发展和安全、国内和国际,以数据为关键要素资源,以数据资源开发利用为主线,以数据基础设施为载体,不断做强做优做大我国数字经济,并全面赋能经济社会发展。

  来源:经济日报

编辑:苏颖
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