围绕中心 服务大局 在高质量发展中彰显人大作为——张家口市人大常委会2023年工作综述

　　时间的刻度，清晰地记录下走过的路。2023年，是我市在中国式现代化新征程上迈出坚实步伐的一年，也是市人大常委会工作取得创新突破的一年。

　　一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力践行全过程人民民主，圆满完成市十五届人大五次会议确定的各项任务，在奋力交出高质量发展优异答卷中展现了人大作为、贡献了人大力量。

　　■突出立根铸魂 筑牢政治忠诚

　　市人大常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉灵魂、落到时时处处。紧扣学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，落实“第一议题”制度、党组理论学习中心组常设议题制度，常委会集体学、专委会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，组织学习研讨23次，举办专题讲座12次，在学思践悟笃行中把准政治方向、站稳政治立场、提升政治能力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在学思践悟笃行中把准政治方向、站稳政治立场、提升政治能力，在部署安排上突出统筹谋划，在理论武装上突出铸魂增智，在调查研究上突出问题导向，在服务发展上突出上下联动，在整改落实上突出同题共答，形成“学用结合、以学促干、知行合一”的生动局面。

　　政治上坚定，行动上才能自觉。过去的一年里，市人大常委会始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作的全过程各方面，严格落实重大事项请示报告制度，及时提请市委研究决定重大事项23次，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。严格落实党中央和省委、市委决策部署，全心全意服务我市中心大局，全年组织召开1次人民代表大会、18次主任会议和常委会会议，谋划推进8件立法项目、37项监督事项和6方面代表工作，班子成员定期深入包联县区和重点项目，积极做好对接招引服务央企及督导安全生产等各方面工作，用实干实绩彰显担当作为。

　　■夯实善治根基 推动法治建设

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，主动站位法治一线，全面参与法治张家口建设，全力唱响依法治市的“人大声部”。

　　坚持“小切口、有特色、真管用”与急需先立、质量为上、特色为重相结合的原则，制定《张家口堡保护利用条例》，为加强历史文化保护传承，守好张家口的“原点”与“根脉”提供了法治保障。配合省人大开展安全生产、体育事业发展促进条例立法调研，落实加强京津冀立法联动安排，拓展区域协同立法的深度和广度。

　　为推动法律法规有效实施，扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，调研全市“八五”普法规划实施情况，并对体育法、省宗教事务和多元化解纷条例等13部法律法规实施情况进行执法检查，对市建筑垃圾管理办法、投资引导基金管理办法等22件规范性文件进行审查，切实维护宪法权威和法治统一，推动宪法精神和法治意识深入人心。

　　此外，修订完善《市人大常委会监督司法工作办法》，进一步深化拓展人大监督司法工作。以首创精神和突破性举措探路监督司法“深水区”，对全市法院系统案件评查工作开展联动监督，助推法院系统案件质量、效率和司法公信力全面提升。积极探索新时代监督司法新路径，首次对14名员额法官、检察官进行履职评议，全方位、多角度对“两官”精准画像，做到监督人、监督事与监督案件有机统一，实现从“任前”到“任后”监督触角的有效延伸。

　　■强化监督效能 汇聚落实合力

　　监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项神圣职责。市人大常委会始终坚持贯彻新发展理念，打好监督“组合拳”，用监督传导压力、用压力推动落实，让人大监督的刚性更强、实效更好、成色更足。

　　聚焦重点领域，深入开展优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展和重点项目建设“4+1”联动监督。聚焦经济运行，听取审议经济运行情况报告，对“十四五”规划纲要实施中期评估开展调研，推动全市经济顶压前行、稳中提质。聚焦生态环保，围绕大气和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保护开展调研，听取审议2022年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，促进污染问题治理，让绿色成为张家口发展最动人的底色。聚焦民生福祉，围绕解决群众关心问题，组织开展职业教育法执法检查，专题调研居家和社区养老服务、法律服务参与社区治理工作，促进更多公共资源向民生领域倾斜。

　　一年来，全市人大系统密切协作、联动发力，组织开展调研、检查1100多次，深入现场、点位4600多个，召开座谈会800多场次，组织专题询问、满意度测评近100次，提出意见建议8500多条，有效凝聚强大监督合力，形成叠加集成效应，受到群众广泛好评。

　　■发挥主体作用 拓宽履职平台

　　市人大常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，使代表知情知政更加全面，履职尽责更加主动，作用发挥更加充分。

　　通过不断健全组成人员联系人大代表、人大代表联系群众“双联”机制，与5000多名代表、37000多名群众建立经常性联系，实现联系常态化长效化，并持续推进代表联络站高效率运行，建立实施代表“梯形联系网络”，全市五级人大代表进站活动2857场次，接待走访群众8.2万人次，收集群众反映问题意见10315条。组织五级人大代表开展“我为发展建言”意见建议征集活动，收集意见建议4350多条；深入推进代表述职评议工作，7000多名县乡人大代表向选区选民和原选举单位述职；强化代表对常委会、专（工）委工作的参与，组织开展集中视察、专题调研等活动128次，代表活动内容更加丰富、方式更为多样、效果日益显现。

　　人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。在组织市人大代表培训班的同时，定期向代表寄送市情政情资料，进一步完善网上代表工作系统，做好代表资格审查，加强代表履职监督。《着力推动代表服务保障工作提质增效》经验做法材料被全国人大常委会办公厅转发宣传。在提升建议办理质量方面，实行“一对一”对接、“点对点”交办，推进建议办理全环节衔接、全流程跟进，深化主任会议成员、市政府领导牵头督办领办工作机制，市十五届人大五次会议代表提出的197件建议全部办结反馈，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。

　　■打造特色品牌 加强自身建设

　　沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。市人大常委会自觉顺应新时代要求，一方面坚持赋能加力增效，积极探索加强和改进工作的方法路径，推动人大工作品牌更加亮丽出彩，一方面坚持固本强基，全面加强“四个机关”建设，提高履职能力水平，汇聚服务发展合力，不断强化为人民履职尽责的政治自觉，不断推进代表工作创新发展。

　　2023年，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，在以往工作实践基础上深入推进“网上问政”，通过网络更为广泛地征集群众意见建议、搭建起群众参与立法的“直通车”，把听取民意、吸纳民智的触角延伸到百姓“家门口”。创建了代表建言献策微信群，“网上+掌上”收集转办人大代表意见建议，实现了代表履职“全天候”“无淡季”，成为我省及各设区市人大代表工作的“点睛之笔”，受到省市领导的充分肯定，《河北日报》进行专题报道。

　　一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展重点课题，通过“走出去”学习先进与深入基层“解剖麻雀”相结合，聚力打通高质量发展堵点、难点，通过蹲点调研、体验调研、考察座谈、问卷调查等形式形成关于地方立法与社会治理、可再生能源产业发展等调研成果20余项，为破难题、促发展提供了思路对策。关于泥河湾遗址群保护管理立法、乡镇（街道）综合行政执法改革、“两官”履职评议等5个调研报告，获市委主要领导肯定批示。

　　回首方知行渐远，登高振奋再向前。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市人大常委会将认真学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，持续在筑牢政治忠诚上保持定力，在推进法治建设上彰显担当，在强化有效监督上发挥作用，在打造“四个机关”上树立标杆，为推动在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷而努力奋斗。

　　（记者 刘柱 通讯员 祁嘉立）