张北县推动城乡养老服务优质均衡发展

　　养老是民生要计，关系人民群众福祉。地处坝上地区的张北县常住人口31万，其中65岁以上老年人达5.5万，占比17.7%。面对人口老龄化程度不断加深的现实，如何在推动经济社会高质量发展中统筹做好养老服务工作，是张北县面对的重要课题。

　　为此，该县不断探索实践，从农村互助养老到社区“嵌入式”养老，从机构集中供养到政府购买上门服务，一个全方位、立体化养老服务模式逐渐形成。“农村”和“城市”双端发力，张北不断推动城乡养老服务向优质均衡发展，以卓有成效的工作回答了养老之问。

　　“互助+”补齐农村养老服务短板

　　随着天气转暖，张北县单晶河乡幸福互助院的小广场又热闹起来，每天晚7时，老年秧歌队会准时在此集合，身着华丽的衣服，随着锣鼓声的响起，兴高采烈地扭起来。

　　除了小广场，图书室、活动室里也座无虚席，看书、打乒乓球、弹电子琴，老人们的生活怡然自得。

　　“近年来，农村常住人口总量在减少，但是农村老年人总量却在增加。特别是留守、空巢、独居等老人，面临着生活无人照料、生病不能及时送医、精神慰藉缺失等种种难题。”张北县民政局局长郭进文介绍。

　　87岁老人陈玉美告诉记者，她是单晶河乡长河子村人，2019年以前独自住在村里，因为年龄大了，虽然家门口就是水井，但自己很难挑回去水。其次生火做饭准备烧柴、生炉子倒煤灰等种种不便都困扰着老人。

　　“住到互助院的日子可好了，家里有自来水、卫生间、暖气，这些便利的设施为我解决了生活上的大难题。”陈玉美激动地说，“以前想都不敢想。”

　　“建设互助院的前提就是要保证基础设施的便利性。”郭进文说，2018年以来，张北县通过整合闲置的旧校舍、厂房、办公场所等资源，改造扩建互助幸福院13所，累计投资9700多万元，为千余名农村留守、空巢等老人提供了免费住房。

　　除了居住条件大大改善，80岁的杨桂老人感受更深的是就医方便了。“平时有个头疼脑热的，医生上门送药、量血压、输液，特别贴心。”他说。

　　单晶河乡幸福互助院院长叶旺介绍，院内设有卫生室，乡镇医院的医生轮换值班，老人一旦有普通感冒等轻微疾病，不用出院就能进行治疗。目前，全院158户都安装了紧急呼叫器，一旦老人需要帮助，一摁按钮，值班人员会第一时间到达老人家里。此外，互助院还设有水电暖维修工、安全员等为老人们提供日常服务。

　　农村空巢、留守、失独和独居老人的养老问题最棘手，互助院不仅为这些老人提供了必要的生活照顾和医疗保健，还通过多种形式丰富他们的文化生活，为他们带来情感慰藉。

　　近日，单晶河乡幸福互助院秧歌队队长张仲芳还参加了全县瑜伽培训班，她说：“过段时间就成立自己的老年瑜伽队，我们又多了一项文体娱乐活动。” 

　　  “照护+”从特困兜底到幸福供养

　　“老有所养”是每一位老年人的夙愿，特别是五保老人，他们基本无劳动能力、无生活来源、无抚养人，是社会最脆弱最困难的一个群体。

　　既要为特困老人的正常生活兜底，也要不断提高“供养”质量，努力实现他们追求幸福生活的梦想，这是张北县多年来推动养老服务工作发展的一大目标。

　　该县出台了乡镇敬老院调整改革工作方案，根据全县地理位置、交通优势、公用设施、医疗条件等情况，按东、南、中、西4个片区，分别设立6所区域性中心敬老院，让近400名五保老人实现了集中幸福供养。

　　2020年1月，在公会镇集中安置区，一所建筑面积5200平方米、集现代化和标准化于一体的公办养老机构——幸福港湾养老社区建成并投入运营。

　　幸福港湾环境优美、设施齐全，共设立床位135张，内设食堂、洗衣房、公共洗浴间、多功能活动室、康复室，寝室配备了电视、衣柜、桌椅以及床头呼叫器，每间居室均有独立卫生间。

　　这么好的房子谁来住？谁来管？

　　郭进文说：“通过广泛调研，综合全县养老服务情况，最终决定主要接收全县失能、半失能五保老人，并通过公开招标的方式引进企业进行运营管理，施行养老机构‘公建民营’运行模式，以此让全县最困难的老年群体拥有最好的居住条件和最优质的照料服务。”

　　如今，幸福港湾已入住105名失能或半失能五保老人，配备32名工作人员，其中有18名专业护理员，为老人们提供全天候、全方面的照护。

　　“自从入住到幸福港湾，我的生活是真幸福，如果不是政府供养，我不知道自己该怎么生活。”下肢瘫痪、无儿无女的64岁老人张兴亮哽咽地说，“感谢政府，感谢护工们，他们不怕脏，不怕累，给我洗衣、喂饭、洗澡，真比儿女还细心周到。”

　　据介绍，在企业运营管理下，养老机构生产活动、生活照护、安全操作等方面更加规范化、专业化，同时还为本地培养了一批优秀的养老护理人员，带动就业和当地养老服务水平的提高。

　　幸福港湾养老社区执行院长席卫琴告诉记者，这里的员工90%都是公会镇人，公司优先聘用建档立卡户，通过各种专业培训，让他们掌握养老护理技能，这里的护工每年可收入3万元左右。像50岁的李彦梅，她从一名普通的护理员做起，通过努力，如今已晋升为护理部主任，还代表机构，多次参加市、县组织的养老护理技能大赛并获奖。

　　2023年6月，幸福港湾养老社区被评定为三星级养老机构，这标志着张北县对特困老人的供养服务从兜底转向优质。 

　　 “智慧+”让居家养老变快捷享老

　　“闺女，挺干净了，别擦了，快歇歇吧。”看着社工安婷婷从一进门就开始忙着做家务，家住张北县华恒社区四中平房的付洁老人满眼疼惜。

　　付洁曾因车祸导致一条腿残疾，她的一个孩子在外地工作不能经常回家，老人常年独居。从去年开始，老人家里来了一位“好闺女”——“90后”社工安婷婷。“每个月至少来两次，为我擦玻璃，打扫卫生，可帮了我大忙了。”付洁说。

　　居家养老是多数老年人最主要的养老形式，然而对于一些空巢、独居、残疾等老年人来说，安全问题、就医问题、生活质量等都成为居家养老的痛点，如何让这部分老人居家养老有保障，张北县走出了一条政府购买上门服务的“特色之路”。

　　郭进文介绍：“上门服务覆盖了全县18个乡镇和社区，我们把80岁以上空巢、独居老人和60岁以上的失能和半失能特殊困难老年人纳入被服务行列。每个月他们至少可以享受两次上门服务。”

　　服务对象多，地域广，怎么保证质量？为此，张北县采取政府买单、企业接单的运营模式，聘用张北亿嘉帮家政服务有限公司承接居家养老服务，公司专门成立了德馨社会工作服务中心，就近招聘社工，就近就地上门为老人提供助洁、助餐、农活帮干、精神慰藉等关爱照护服务。同时，应用互联网信息化管理，推动智慧养老迈上新台阶。

　　在张北亿嘉帮家政服务有限公司的大厅，大屏幕上的数据在不断更新，总经理秦霞介绍，这就是“张北县智慧养老信息平台”，后台网站包括呼叫中心、基础数据、员工管理、服务管理等10大模块，在待回访列表中，记者看到，被服务人的姓名、联系方式、服务内容、服务人员姓名等一目了然。

　　据介绍，社工们在服务过程中，需要用自己的手机APP上传信息，后台工作人员要进行工单整理、对服务对象回访等，有效保证了服务的次数和质量。

　　秦霞说：“如今，116名社工服务了3499名特殊困难老人，服务对象是随时更新的，自2020年9月运营以来，我们累计上门服务有7000余人、10多万单次。洗衣做饭、翻地种菜、就医陪护……在一次次服务中，社工和老人已相处成亲人般的关系。”

　　张北县依托“智慧养老信息平台”，还精准开展了数据分析、定位监管、线上点单、线下服务等工作，目前，全县7938名特殊困难老人信息全部录入。

　　同时，张北县已建成社区日间照料站26所，4个街道和18个乡镇分别建立了社会工作服务站，在全县最大的易地搬迁安置区——义合美新城建立了省级示范性社会工作服务站。建成乡村区域养老服务中心9所，农村邻里互助点366个。为40344名65岁及以上常住老年人提供健康管理服务，家庭医生签约人数44424人。深入开展社会慈善公益养老行动和志愿暖心养老行动，为270位85岁以上独居、空巢、失能以及残疾老人免费提供爱心午餐。

　　一串串数字的背后是张北县积极推进基本养老服务体系建设、提高养老服务质量和水平的见证。“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，是全县养老服务工作的根本遵循。”郭进文说。（河山新闻记者 张凤燕 通讯员 宋海鑫 翁晓静）