以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
承继“法治冬奥”遗产为后奥运时代我市经济社会高质量发展保驾护航

　　2022年北京携手张家口奉献给世界一场精彩异常的冬奥会。 冬奥会能够如期、 安全、 顺利举办并圆满落下帷幕，其中， 法治保障发挥了重大作用。 奥运会虽然是一场体育竞赛， 但其背后一系列准备、 保障、 赛事运行、 风险防控等工作， 涉及数量巨大、 关系复杂的法律事务。 奥运会作为世界范围内最具影响力的综合性体育赛事， 在发展历程中形成了一整套严密的运行规则。 从国际奥委会开放承办权一直到主办城市筹办举办奥运会整个过程， 用法律术语来讲，就是一个签约、 履约的过程， 必须在法治的轨道上推进各项事务。 在历经7年的艰辛努力中， 从开展区域协同立法、建立涉奥案件纠纷解决机制， 到知识产权保护、 动员社会力量参与等， 立法、执法、 司法、 守法等法治建设的每个环节， 都为本届冬奥会贡献了重要力量，也为后奥运时代承继好这些宝贵的 “法治冬奥”遗产提供了根本遵循。

　　要承继好丰富多样的“法治冬奥”遗产

　　作为冬奥遗产的重要组成部分， “法治冬奥”留下了丰厚的遗产，包括立法遗产、执法遗产、司法遗产、制度遗产、人文遗产等。充分挖掘、研究并利用好这些宝贵的法治资源，有益于后奥运时代大型国际赛事的举办及后奥运经济的发展。

　　一是立法遗产。冬奥会是世界性体育盛会，有关和赞助企业之间权利义务的认定、对知识产权保护、对侵权案件的打击等都会涉及到国际规则。 自北京2022年冬奥会和冬残奥会申办成功以来，我国先后修订了 《专利法》、 《商标法》、 《著作权法》等法律法规，和 《与贸易有关的知识产权协定》等国际条约的衔接也更加紧密。本届冬奥会涉及北京、张家口两个城市， 张家口市属河北省管辖， 因此北京市、河北省以及张家口市通过立法途径为法治冬奥打造良法。在国家层面，通过立法解决有关冬奥会申办中对外承诺和国际规则的引入，以及为冬奥会提供保障和服务的法律规则； 在地方立法层面， 北京市、河北省、张家口市准确研判冬奥会立法需求，制定和完善了符合法治冬奥要求的相关适用规则，对跨省市的地方立法，做到了顾全大局、彼此协调、 相互衔接。针对国际社会和奥林匹克大家庭成员一向较为关注的互联网、 电视转播、 广告控制、政府采购等领域的法律法规，通过多层次、多渠道的合法性审查，保证了与冬奥会有关法律法规的一致。

　　二是执法遗产。严格执法为 “法治冬奥”彰显了规范。奥林匹克相关知识产权侵权案件在世界各国都有发生，比如假借祝贺奥运会召开，违法利用奥运标志在广告中展示企业或产品形象，此类行为不仅侵犯了奥运会相关权利人权益，也给社会造成了混乱。对此，针对未经许可违法使用奥林匹克标志、名称或者使用以假乱真的近似标志等行为， 市场监督管理部门、公安、海关、知识产权局、网络监控、城管及新闻出版等部门协调配合，形成了保护北京冬奥会奥林匹克知识产权多头共管、多点开花的立体行政执法保护维权体系，查处对象从利用奥林匹克知识产权违法广告宣传、制售假冒冬奥会特许商品，扩大到利用互联网违法宣传及利用冬奥会门票欺诈等案件。也因此，在北京冬奥会筹备和举办期间广受赞誉的、保护奥林匹克知识产权的执法经验对于我市今后举办其他国际赛事也具有很强的借鉴意义。

　　三是司法遗产。 在本届北京冬奥会、冬残奥会筹办过程中， 劳务、 土地承包、小产权房清退等事件相应增长。为妥善化解矛盾纠纷，司法机关构建人民调解、行业调解、诉前调解等联动工作体系，提前研判，制定预案。张家口市检察机关积极作为，协调公检法建立 《涉疫案件证据审查标准》，统一司法办案尺度， 联合会签《关于开展环境保护刑事案件集中管辖试点工作实施方案》等文件，开创了奥运期间打击涉环保类刑事犯罪新格局，研究起草 《涉奥刑事案件办理指南》， 制定 《刑事案件办理证据审查实用手册 （试行），为冬奥会筹办举办营造良好的法治环境。张家口两级检察院检察长接待、督办涉奥访，建立京张跨区域司法救助协作机制，在冬奥会重点项目企业设立检察联络站。张家口市中院为适应冬奥会的司法需求，提出护航冬奥会筹办的工作举措，包括完善冰雪产业发展司法服务保障机制、建立涉奥案件立审执绿色通道等十项内容。张家口市崇礼区和北京延庆重视加强区域合作，两地法院就冬奥会司法服务保障等相关工作签订了司法合作框架协议，双方成立沟通协作领导小组，定期召开协调工作会议，进行重大案件跨区域协调会商；同时探索建立诉前快速调解、 诉中快速审理、诉后快速执行的 “法院+雪场+保险”旅游滑雪纠纷解决机制。

　　四是制度遗产。除立法层面外，北京冬奥会、冬残奥会在筹办举办过程中各个环节形成的实践经验和制度创新是一笔宝贵的财富。比如 “法治冬奥”助力了中国体育仲裁机构的建立，助推了体育竞技人才培养及运动员注册、交流机制改革。再比如对志愿服务的管理， 从2008年北京奥运会的 “鸟巢一代”，到北京2022年冬奥会的 “冰雪一代”， 志愿服务之所以能够彰显周到与高效，是不断创新与时俱进的良好结果。未来这些制度会为北京、张家口及京津冀地区举办国际赛事提供有益指引。

　　五是人文遗产。 我市将2022年确定为 “奥运经济推进年”， 冬奥会、 冬残奥会的成功举办不仅点燃了整个社会参与冰雪运动的激情， 同时奥运会的法治化运行，也使法治冬奥氛围浓烈。比如组建的“法治冬奥” 青年志愿者服务队， 通过进机关、 进乡村、 进社区、 进学校、 进企业、进雪场，开展了内容丰富、形式多样的法律志愿服务，一方面激发了全民感恩冬奥、奉献冬奥的热情，更重要的将会把法治奥运理念和模式融入到推进京张体育文化旅游带建设之中。

　　高度关注进行法治护航的的重点领域

　　赛后场馆及设施利用方面。北京冬奥会、冬残奥会的成功举办推动了我国冰雪运动跨越式发展，实现了 “三亿人参与冰雪运动”。 与此同时， 随着冰雪产业的快速发展，涉及冰雪产业合同纠纷与消费者权益保护的法律问题也会越来越多。尤其涉及赛后场馆、 设施设备的建设和租赁，因为突发情况等原因，一些场馆可能会因为经营承包、合作、合伙、转让、融资租赁等方式发生变化从而引发风险，易引起法律纠纷，需要持续做好法律服务。

　　涉奥知识产权保护方面。奥运知识产权保护属于无形遗产，相关知识产权的取得、使用、管理都要依法进行，对奥林匹克标志如会徽、 吉祥物、 体育图标、 火炬、口号等的使用必须依法取得权利人许可。赛后 “冰墩墩” “雪容融”等特许商品消费需求依然旺盛，有些不法分子高价倒卖、 借机兜售盗版 “冰墩墩” “雪容融”，也催生了商标侵权等诸多问题， 需要以 “法治冬奥”遗产为遵循，做好相关宣传、防范、监管和惩戒工作。

　　绿色发展方面。在加快推进 “首都两区”建设、打造全省碳达峰碳中和先行区的创新绿色高质量发展的要求下，张家口需要以绿色奥运的法治建设成果为依托，在生态环境保护治理、京津冀三地林业生态建设方面持续加强协同合作，在光照和风能资源的利用、电动汽车及氢燃料电池汽车的推广等方面采取一系列精细化法治措施，把对投资企业的关爱保障和良好营商氛围的营造， 深度融入到立法、 执法、司法各环节， 进一步承继、 运用好相关“法治冬奥” 遗产， 为后奥运经济社会发展提供有力保障。

　　（吕丽梅  作者系市委党校市情教研室主任、副教授）