【牢记总书记嘱托交好两份优异答卷】市农牧局（农工委）贯彻落实习近平总书记来张视察重要指示精神推进全市农牧工作综述

　提升发展标准推进乡村振兴在农业绿色发展道路上砥砺前行---市农牧局（农工委）贯彻落实习近平总书记来张视察重要指示精神推进全市农牧工作综述

　【核心提示】张家口市既是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，又肩负着携手北京举办2022年冬奥会的重任。张家口市农牧局按照市委“绿色发展、生态强市”的要求，坚持“弘扬优势彰特色、三产融合拓领域、提质增效转方式、集约循环可持续”的发展思路，以优生态为先导，以兴产业为统领，坚持节水、节肥、节药与发展优势特色产业相结合，力促以资源节约、生态高效为特点的现代农业建设取得重大成效。2017年，全市各级农工农牧工作部门认真贯彻新发展理念和市委、市政府决策部署，围绕调结构、建园区、抓改革、强主体、促融合、美乡村，以农业结构调整为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，农业农村经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

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　　2017年工作亮点

　　马铃薯产业发展取得新成就

　　全市种植马铃薯180.9万亩，产量预计达到239万吨。全市注册种薯生产企业达到15家，脱毒苗、微型薯、原种年生产能力分别达到2亿株、4亿粒、20万吨，市农科院种业开发中心的微型薯离地生产等新技术在国内处于领先地位，种薯品质得到国内业界的认可，在全国种薯市场占有较大份额，部分品种种薯在价格形成上拥有重要话语权。市级以上马铃薯产业龙头企业达到27家，其中加工龙头企业达到15家，张家口弘基农业公司和张家口雪川农业股份有限公司全粉、薯条加工能力位居全国前列。成功承办了中国马铃薯产业科技创新联盟首届马铃薯产业科技创新大会，充分展示了张家口马铃薯产业的发展优势、成就和亮点，在全国的知名度和美誉度得到进一步提升。积极把握国办帮扶张北、怀安两县马铃薯产业扶贫的契机，高标准编制了《张家口市马铃薯产业发展规划(2018-2022年)》，以张北县、怀安县为重点谋划了30个马铃薯产业发展项目，涵盖良种繁育、生产示范、科技创新、市场流通、加工贮藏、质量监督、品牌建设、文化引领、金融服务等领域。农村土地承包经营权确权登记颁证工作强势推进全市各级各部门严格落实政策要求，积极稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市完善土地承包合同823435份，涉及耕地面积1023万亩，分别占应确权总农户数、应确权耕地总面积的95%、96.26%;建立农村土地承包经营权登记簿823435份，占应确权总农户的95%;18个县区承包合同完善率、登记簿健全率均达到并超过了应确权总农户数的95%，建立了县级土地承包经营权确权登记数据库和土地承包信息管理系统，全面完成了四个95%的任务目标。各县区基本完成了农村土地承包地确权登记成果的县级自查，市级核查工作已经展开，已经基本完成了确权登记颁证工作的主要任务，为探索农村集体资源性、经营性资产的有效实施奠定了坚实基础。

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　　农产品特优区和现代农业示范区创建取得突破

　　万全鲜食玉米、崇礼彩椒、怀来葡萄、坝上长尾鸡、阳原驴等5个特色主导产业列入全省特优区创建范围，占全省1/6，创建数量在2017年全省各地市中位居首位，争取项目资金3600万元。察北马铃薯、怀来葡萄被纳入创建国家级特优区储备项目范围。积极申报了涿鹿葡萄、尚义蔬菜、赤城蔬菜、沽源蔬菜、怀安马铃薯、张北马铃薯、阳原鹦哥绿豆等7个特色优势农产品创建2018年全省特优区。塞北管理区通过国家现代农业示范区建设水平监测评价，并以综合评分第三位的成绩列入进入农业现代化基本实现阶段的示范区名单。

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　　质量和品牌农业建设初见成效

　　按照绿色发展的要求，对标供奥标准，以建设冬奥农产品供应基地为契机，全面提升农产品品质，实施了以“制定颁布一批农业生产市级标准、助推申报一批农产品地理标志、培育一批优秀地方农产品品牌、培树一批开展农产品可追溯体系建设的企业、认证一批绿色有机基地和农产品”为目标的“五个一批”工程。牵头制定的49个农业生产市级标准已经质监部门颁发，成为高于国家绿色食品标准的市级地方标准。发挥好“大好河山张家口·坝上蔬菜”品牌效应，筛选一部分企业争创优秀品牌，重点培育了“弘基”马铃薯全粉、“穗康”鲜食玉米、“爱度”亚麻油等多个系列60余个农产品品牌。积极推进“三品一标”认证，全市动态认证面积248.11万亩，认证无公害农产品23个、无公害畜产品20个、绿色食品产品45个、有机农产品40个，新登记3家。

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　　国家草原公园和国家牧场建设全面推进

　　紧紧围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区功能定位，按照市委、市政府工作安排，对建设国家草原公园、国家牧场的功能定位、建设内容、政策支撑等方面进行了深入研究，以促进生态建设、产业发展和民生改善三者良性互动为统领，初步理清了国家草原公园和国家牧场建设思路。呈报了建设国家草原公园和国家牧场的报告，制订了工作推进方案，梳理了政策体系，谋划了相关项目。高层次、高标准确定了规划编制单位，加强了与规划编制单位的沟通对接，已就相关事宜达成共识。

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　　农村环境整治取得明显成效

　　按照环境美、精神美、产业美、生态美“四美”要求，对432个省级重点村因地制宜实施美丽乡村建设，突出打造1个省级重点片区和5个市级重点片区，启动27个省级中心村建设示范点，培育20个省级经营美丽示范村。共实施水利、交通、住建、扶贫、农牧等各类项目11664个，累计完成投资4.38亿元，78个省级重点村达到了河北省美丽乡村建设精品村标准，其中贫困村42个，占半数以上。全市27个省级中心村建设示范点，目前有17个村已开工建设并有明显形象进度。结合文明城市创建，在全市农村开展了为期三个月的垃圾清理攻坚行动。共清理各类积存垃圾杂物61万方，清理残垣断壁8333处，清理院落15.6万户，拆除违章建筑18615处，农村人居环境得到明显改善。以农村水利及相关设施、农村道路交通安全、农村房屋及公共设施、农村饮用水安全、农村安全用电、农户取暖(供气)6个方面为重点，排查各类农村设施安全隐患104053处，整治103991处，综合整治率达99.9%，涿鹿县、宣化区、沽源县被推荐为全省农村设施安全隐患排查整治工作示范县。

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　　2018年工作谋划

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为指针，以社会主义新农村建设为统领，以“两区”建设为依托，以绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系、绿色生态体系“五个绿色”体系建设为路径，以质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业“四个农业”为抓手，全面把握“改革创新、振兴乡村、特色创优、绿色发展”的农工农牧工作主题，大力实施社会主义新农村建设工程、国家草原公园和国家牧场推进工程、冬奥绿色农产品示范基地建设工程、特色农产品优势区创建工程、农业可持续发展示范工程、现代农业产业扶贫推进工程等“六大工程”，深入推进农村综合改革和农业供给侧结构性改革，助力实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标。

　　人居环境提升工程

　　以社会主义新农村建设为统揽，努力做到“与精准脱贫相结合、与产业发展相结合、与生态建设相结合、与空心村改造相结合、与农村环境面貌整治相结合、与发展全域旅游和休闲农业相结合、与易地搬迁相结合”“七个结合”，按照夯基础、兴产业、彰特色、出精品、抓示范、推全盘的工作路径，以新农村建设的突破活跃农业农村工作全局。立足本地资源优势、生态优势和产业优势，大力发展农业特色产业和乡村旅游业，推动一二三产业深度融合，助推脱贫攻坚。

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　　国家草原公园和国家牧场推进工程

　　按照“明定位、优规划、要政策、上项目、创机制、强推进”的工作思路，全力做好国家草原公园和国家牧场建设工作。按照“生态建设、产业发展、民生改善”“三位一体”的推进思路，积极启动国家草原公园和国家牧场规划编制工作。按照“边规划、边争跑、边建设”的推进路径，在用足用好现有的京津风沙源草地治理、草原生态保护补助奖励机制、已垦撂荒草原治理、草原确权发证、粮改饲、优质高产苜蓿创建行动等草原生态建设政策的基础上，积极向国家、省争取轮作休耕、草场恢复、“水改旱”、草原绿色畜牧业发展等项目支持。强化机制创新，探索建立“草原生态补偿基金”，为国家草原公园和国家牧场建设提供有力支撑。

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　　实施冬奥绿色农产品示范基地建设工程

　　继续推进“五个一批”工程。进一步加大工作力度，强化品牌培育，加强质量监管，促进农产品质量提升。提升蔬菜周年化生产能力。着眼于带动全市蔬菜产业突破越冬设施数量少、周年生产能力差、标准水平低等瓶颈问题，在崇礼区、万全区、涿鹿县3个县区注重培育供冬奥蔬菜供应示范基地。推进“北方蔬菜种业硅谷”建设。加大与华大基因的合作力度，建设蔬菜智慧育种和种植示范区，实现分子育种、智慧种植、立体种植等多种技术的集成和示范，打造蔬菜种业孵化器，为我市创新和创业团队提供技术、创业环境支持。强化冬奥农产品供应基地建设。对标供奥标准，以繁荣“冬奥”经济、对接国家和国际一流标准水平、创造冬奥会优质农产品供应和农业观光旅游保障条件为目标，着眼“后奥运”农产品品质提升，以蔬菜、燕麦、胡麻、谷子、鲜食玉米、鲜食葡萄其他杂粮杂豆、奶、肉、禽蛋、水产品等特色农产品生产主体为主要对象，建设一批冬奥农产品供应基地。

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　　特色农产品优势区创建工程

　　提前谋划、研究政策、搞好对接，积极与省农业厅、农业部对接，积极争取国家级、省级特优区创建，早动手、早部署，力争国家级特优区在我市创建。积极申报张北、怀安马铃薯、宣化葡萄、宣化张杂谷等特色农产品创建省级特优区，并积极申报国家级特优区，使全市特色农产品在“特”的基础上进一步的做优做强，形成完整的产业链条，创建优秀的农产品地理标志，使特色优势产品在农民致富的进程中作出应有的贡献。大力推进现代农业产业园和园区建设，努力打造一批精品现代农业产业园和现代农业园区，强化园区在科技转化、模式示范、人才培训、项目引进等方面的组合优势，充分发挥园区的生产要素聚集效应和辐射带动作用，提升规模化、集约化水平。在完善现有各级现代农业园区的基础上，积极推进国家、省现代农业产业园创建。

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　　农业可持续发展示范工程

　　推进地膜回收利用。积极把握《张家口市农膜管理办法》实施的机遇，全面推广0.01mm厚度以上地膜，逐步加大农膜回收企业和回收点建设。推进秸秆综合利用。在发挥好宣化元易、涿鹿达华等大型生物质天然气、沼气工程作用的基础上，加快推进蔚县秸秆发电项目的实施，最大限度提高秸秆综合利用率。粪污资源化利用。在做好宣化、察北畜禽粪污资源化利用整县推进项目的同时，2018年再选择1个畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进。推进病死畜禽无害化处理。在张北县、察北管理区和塞北管理区的无害化处理厂完成建设的基础上，抓紧完成企业和市政府的框架协议的签订，并督促企业和相应县区签署项目建设协议，年内在全市范围内实现病死畜禽无害化处理全覆盖。推进节肥节药。推进有机肥替代工程，并以推广农业绿色标准为契机，开展化肥农药使用量零增长行动，集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术，大力实施旱作农业推广、土地深松、保护性耕作、科研院校重大农技推广等项目。加强休闲农业建设。以传承农耕游牧文明为己任，以创意创新为灵魂，以产村互动、村景融合为路径，大力发展休闲观光园、食宿采摘园、科技示范园、创意展示园等新型业态，重点打造休闲农庄、采摘体验园、游乐度假园、会展体验园、农事景观园、古落新村园六种模式，为全市农牧经济转型升级提供广阔平台。积极组织申报国家级、省级休闲农业示范点和星级企业。

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　　现代农业产业扶贫推进工程

　　以培优现代农牧产业为主线，推进专业合作组织向贫困村、利益联结机制向贫困户两个全覆盖，把握深入精准、分类指导、绿色永续三大原则，组织市县各级完善现代农业产业扶贫规划，用规划统一思想、凝聚共识，用规划统一步调、协调行动。按照“大龙头、大集群、强带动”思路，筛选一批经济效益好、带动规模大的龙头企业进行重点打造，制定行业领军龙头企业培强计划，通过加大扶持力度，提升服务水平，引导扩大资产规模、延伸产业链条、提升经营水平，力争每个主导产业、每个县区都有立县立区的产业领军龙头。强化贫困村合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，发展新型经营主体作用，实现组织带动水平新提升。强化示范合作社创建，认真开展新一轮国家、省、市示范社评审创建，大力培树新型合作社发展典型，创新培训培育方式，扩大培训范围，提升带动效果。

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　　产业扶贫聚焦

　　◆立足优势培育特色

　　紧紧围绕“蔬菜、奶业、马铃薯、肉业”四大优势产业、“草业、种业、禽蛋产业、特色种养业”四大特色产业及“兴草、优菜、强牧、壮特”的北方农牧交错带农业结构调整思路，以提升农牧产业对贫困户覆盖率、带动贫困农民增收致富为目标，大力发展了马铃薯、畜禽养殖、蔬菜、杂粮、鲜食玉米、食用菌等特色主导产业。马铃薯产业：以张北、怀安县为核心，辐射带动沽源、康保、尚义等县区，推广张北县马铃薯“种薯繁育+商品薯生产+仓储加工”全产业链扶贫模式，发展马铃薯产业。今年全市马铃薯种植面积达到180.9万亩、产量239万吨，辐射带动7.6万贫困户、12.7万贫困人口，人均创收776元。畜禽养殖业：依托北方农牧交错带农牧业资源禀赋，推广了康保肉鸡“贷款收益金+股金+薪金”“三金”扶贫模式、万全生猪“入股+代养+务工”产业带动扶贫模式，实施畜牧业提质增效工程。今年全市主要畜禽牛、羊、猪、禽饲养量分别达到84.6万头、417.4万只、421.1万头、4477.7万只，辐射带动9.3万贫困户、17.9万贫困人口，人均创收1364元。蔬菜产业：发挥坝上地区气候冷凉的自然资源优势和优越的环京津区位优势，以张北、沽源、康保、尚义等县区为核心，辐射带动崇礼、赤城、万全等县区，推广崇礼崇河“合作社+农户”、沽源县西辛营乡“架豆协会+农户”模式，发展冷凉错季蔬菜种植。今年蔬菜种植面积152万亩，产量570.31万吨，辐射带动4.6万贫困户、15.1万贫困人口，人均创收1404元;杂粮产业：充分发挥阳原县金田地广有限公司、万全莜麦加工、康保杂粮市场的影响，推广蔚县益海嘉里“订单种植+品牌营销+盈利反哺+扶贫助学”蔚州贡米助力脱贫的典型，带动杂粮杂豆产业发展。今年谷子、莜麦、杂豆种植面积分别为63.3万亩、95.2万亩、33.2万亩，辐射带动14.9万贫困户、23.2万贫困人口，人均创收752元。鲜食玉米：以万全为核心、辐射怀安、宣化、涿鹿等县区，推广万全鲜食玉米“入股+订单+务工+收益分享”产业扶贫模式，发展鲜食玉米产业。今年全市种植鲜食玉米9.6万亩，产量3.1亿穗，辐射带动0.8万贫困户、1.2万贫困人口，人均创收874元。食用菌产业：充分发挥张北绿健食用菌开发有限公司、张北嘉茂菌业有限公司、河北康绿达生物科技股份有限公司等食用菌龙头企业辐射带动作用，推广“企业+合作社+农户”的经营模式，全市发展食用菌产业。今年全市食用菌栽培面积371万平方米，产量2.6万吨，辐射带动0.1万户贫困户、0.2万贫困人口，人均创收1368元。现代农业主导产业持续培优培强，为现代农牧产业扶贫奠定了坚实的物质基础和工作保障，农牧主导产业覆盖有劳动能力贫困人口11.04万人，占有劳动能力建档立卡贫困人口95.3%，带动贫困人口人均创收1225元。

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　　◆提质增效培育品牌

　　工作实践中，我们把农产品提质增效、品牌培育作为推进农业产业发展和促民增收的一项重要举措，组织实施了品牌培育“五个一批”工程。颁布了一批农业生产市级标准。以我市优势较为明显的特色农产品为重点，制定并颁布了越夏彩椒等49个农产品绿色(有机)生产标准;申报了一批农产品地理标志。在“崇礼蚕豆”、“蔚州贡米(蔚州小米)”等农产品地理标志的基础上，积极推进了张北马铃薯、万全鲜食玉米、崇礼彩椒、坝上长尾鸡、怀来葡萄、阳原驴等一批地理标志产品申报认证工作。培育了一批优秀地方农产品品牌。重点培育了“弘基”马铃薯全粉、“穗康”鲜食玉米、“爱度”亚麻油、“坝上鲜”辣椒酱、“家家福”蔬菜、“草原绿野”牛羊肉等多个系列60余个农产品品牌。培树了一批开展农产品可追溯体系建设的企业。利用市政府与中检溯源科技有限公司搭成的合作平台，推荐一批优质农产品生产企业开展生产过程和质量管理追溯，积极推进了60家企业可追溯体系建设的前期对接工作，目前，已有2家葡萄酒企业开展了可追溯体系建设。新认证了一批绿色有机基地和农产品。全市“三品一标”动态认证面积248.11万亩;新认证无公害农产品23个、无公害畜产品20个、绿色食品产品45个、有机农产品40个，农产品地理标志新登记3家。

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　　◆典型带动利益联结

　　工作实践中，我们积极推动了专业合作组织向贫困村全覆盖、利益联结机制向贫困户全覆盖“两个全覆盖”，使贫困户分享到利益联结机制带来的成效，分享到农牧产业发展带来的收益。加快专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体的培育和产业平台创建。今年全市1723个建档立卡贫困村新增专业合作社369家，达到2529家，专业合作组织覆盖贫困村1244个;共培育龙头企业405家，家庭农场3013家。推广利益联结机制。工作实践中，推广了一批以股份合作、资产收益、劳务合作、联合发展等形式与贫困户建立的利益联结机制，辐射带动16.2万贫困户，占适合通过产业扶贫的建档立卡贫困户88.4%。培树了一批可复制、可推广典型案例。积极探索、总结农业产业扶贫新模式、新路径，如万全区鲜食玉米“入股+订单+务工+收益分享”产业扶贫模式、怀安县林下产业生态走廊现代农业园区“园区引领、组织助推、农户参与、共同致富”模式、蔚州贡米“订单种植+品牌营销+盈利返哺+扶贫助学”联营脱贫模式、阳原县小关村股份合作共富模式、赤城县马营乡租金、薪金、股金、年底分红“三金一分红”脱贫模式、涿鹿县矾山镇园区“四方联动”带动模式、崇礼区清三营乡朝阳村激活集体“三资”(资源性资产、经营性资产、公益性资产)、农民“三权”(土地承包经营权、集体资产收益分配权、房屋所有权)，变“三金”(租金、薪金、股金)农民的“三三三”脱贫模式、张北县马铃薯全产业链扶贫模式、雪川农业“三产融合”带动模式。

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　　◆积极争取打造平台

　　市农牧局抓住农业部、省农业厅创建特色农产品优势区的机遇，争取了怀来葡萄、崇礼彩椒、万全鲜食玉米、阳原驴、康保坝上长尾鸡等5个省级特优区创建项目，占全省31个特优区建设的1/6，争取项目资金3600万元，察北马铃薯、怀来葡萄被纳入创建国家级特优区储备项目范围。积极申报了涿鹿葡萄、尚义蔬菜、赤城蔬菜、沽源蔬菜、怀安马铃薯、张北马铃薯、阳原鹦哥绿豆等7个特色优势农产品创建2018年省级特优区。特优区建设将推动我市特色主导产业在“特”的基础上进一步做优做强，形成完整产业链条，使贫困群众分享全产业链增值收益。大力推进省市县三级现代农业园区创建，现代农业园区达到181个，今年新创建省级现代农业园区51个、市级现代农业园区15个。启动了《农业部环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动》，围绕“六大任务”、“八大行动”，集中力量抓好“百村示范”、“千村千品”，深入贫困村调研，对遴选出的53个“百村示范”村和99个深度贫困村实施档案化管理。积极组织各县区参加了农业部召开的阜平农业特色产业扶贫对接活动、围场休闲农业与农业产业扶贫对接活动，印发了《张家口市特色农业产业扶贫项目招商册》，与农业部帮扶单位、大型农牧企业、农产品交易市场进行了广泛对接，共签订各类技术援助、营销帮扶和企业合作协议48个。充分发挥农业部、农业厅领导在我市挂职的优势，特别是沽源县21个村，1000余名农民成立了架豆协会，根据市场行情，维持价格稳定，全县4万亩左右架豆，实现创收8000万元，较之前大幅提高，沽源架豆也因此摆脱了物优价贱的窘境，成为当地脱贫增收的特色产业。

　　策划王效军撰稿孙琳王金图片提供韩鹏飞郭颖晖