【深入学习贯彻市党代会、市“两会”精神】推动张家口市冰雪产业链向更高层次更高水平发展策略研究

　　佟丹丹

　　受冬奥会政策和人们消费需求多样化的影响，我市冰雪产业正迎来前所未有的大发展时期。但要看到，产业发展是循序渐进的过程，不会一蹴而就，需要扎扎实实地把每一步工作做好。如何实现既定目标，促进我市冰雪产业实现更高层次提升，一是需要把握好冰雪运动产业发展规律，处理好冰雪产业链各环节发展关系， 通过三大要素融合发展，构建抓产品供给与扩大内需相结合的工作格局。二是需要因势引导冰雪运动产业需求,不断完善产业供给端建设，借助顶层设计的政策红利，在商业模式创新基础上大力普及群众性冰雪运动，广泛开展青少年冰雪运动，从而扩大冰雪运动普及度和影响力，加快冰雪运动产业链完备发展。

　　强化供给端， 坚持多措并举

　　提升要素质量

　　技术创新是产业发展的重要支撑,也将同时作用于冬奥备战和项目普及。在当前我市推动冰雪产业科技创新政策的基础上，继续强化顶层设计,着力聚焦冬奥急需的竞技型冰雪装备器材和适合大众参与的大众型冰雪装备器材 “两大需求”,推动一批重点冰雪装备器材产品取得突破,如研发出适合青少年使用的、安全系数更高冰雪装备器材，以及训练效果更好的普及型冰雪装备器材等，推动冰雪产业的科技创新。

　　突出发展优势项目,适当与其他省市及地区建立合作关系, 走 “差异化”发展道路。以自身特色为出发点,联合并举,加强京津冀区域内企业合作, 打造 “研发共享、 合作经营、 生产互补、互利营销” 的 “发展联合体”、 推进冰雪装备关键技术联合攻关、推动冰雪装备产业创新水平提升，建立高效、种类丰富、全方位、多层次、竞争力强的立体化冰雪装备制造产业发展网络格局,满足不同人群对冰雪装备的需求,不断提升园区及企业的核心竞争力。

　　强化资金支持，破解产业基地建设融资难题。针对当前冰雪产业园区主要存在的建设资金缺口较大问题，通过发行专项债券、引进省产业投资基金等方式筹措资金，补上财力不足短板，加快冰雪装备产业园建设速度。通过积极与工信部及国家体育总局对接，努力将我市建设为国家级冰雪运动装备生产基地，为下一步招商引资提供更有利的条件。

　　强化政策落实， 加强招商引资力度。把招商引资作为我市发展冰雪装备产业的主要路径之一，瞄准国内外行业龙头骨干企业开展招商，在支持冰雪装备发展专项资金中单列招商资金，专门支持园区赴欧美等国家开展招商活动。落实兑现招商政策， 强化财政、 金融、税务、国土、发改、工信等部门的责任落实和协调配合，从要素保障、营商环境、市场服务、金融支持等企业关心关注的问题入手，切实履行招商承诺，把省市政策落实到具体的冰雪产业项目上，切实增强政策对项目引进、项目落地的吸引力，加快签约项目落地，营造良好的营商环境。

　　最大限度放宽市场准入，夯实产业发展基础。推动冰雪装备产业园区的发展，不仅要培育龙头骨干企业，同时还需要产业链上相关配套的中小型企业的入驻。因此与冰雪运动相关的装备研发和生产制造的项目 （企业）， 只要生产工艺符合国家环保及能源消耗有关规定， 并且主要产品在业内有一定影响力，都可考虑引入园区，并享受优惠政策。

　　加快建设冰雪场地设施，丰富冰雪运动场地类型，提高运营管理水平。积极吸引社会资本，规划建设冰雪场地设施，尤其是要建设分布广泛的室内外滑冰场馆设施服务网点，保障群众冰上运动健身、中小学校学生开展冰上运动和相关培训的需要。规范现有滑雪场软硬件水平， 完善配套设施， 逐步向综合性、多元化、四季经营方向发展；积极探索和创新建设如可拆装冰雪场地、旱冰旱雪场地设施等多种形式的冰雪场地设施。

　　培育消费端，坚持问题导向

　　加大普及推广

　　冰雪产业从竞技化走向社会化、产业化，参与人数是基础。在培育消费端方面，当前应当大力通过 “冰雪运动进校园”政策施加影响，以学生带动进而辐射家庭，以青少年为抓手推动大众冰雪运动普及，以青少年为支点撬动我市冰雪装备产业发展， 形成持续稳定的“冰雪运动参与人口”，促进冰雪产业良性发展，为实现我市冰雪产业发展目标带来质的提升。

　　强化顶层设计和组织保障，完善冰雪进校园组织领导体制，加大教育、发改、 财政、 体育等多部门的协作力度，形成协同推进冰雪运动的工作机制。发展改革部门要将冰雪运动纳入有关规划。 教育部门要做好相关的统筹工作，鼓励吸纳社会资源开展校园冰雪运动，拓宽学生参加国内外冰雪运动赛事等交流活动的机会，激励广大青少年学生长期积极参加冰雪运动学习和训练的积极性。体育部门要协助教育部门，积极协调社会指导员及专业人员入校辅导，促进青少年冰雪运动兴趣和习惯的养成。通过政府购买服务等方式，引导现有冰场、雪场积极开展青少年公益活动。鼓励社会资源建造各类冰雪运动场地和举办各形式的冰雪赛事，努力构建社会冰雪资源与学校联合推进课外训练和竞赛的协同机制。

　　转换思维，以普及为先导

　　积极开展冰雪项目教学活动

　　加快推进冰雪运动进校园，应以普及为先导， 而不是先从精英的选拔开始。 培养学生的冰雪情结， 要积极引导广大青少年能够从接触、 关注、 喜爱到参与冰雪运动中来， 为冰雪运动项目的开展、 冰雪产业的良性发展奠定坚实基础。 通过普及—勤练—赛事的发展模式， 形成冰雪产业良好的发展格局。 将冰雪运动知识纳入校内体育课教学内容。 支持和鼓励有条件的中小学将冰雪运动项目作为冬季体育课的主要内容， 至少首先应当加大旱地冰雪运动课程如： 旱地冰球、 旱地冰壶、 滑轮的普及力度， 不仅可以有效解决场地设施难题， 还可以大大提升青少年参与冰雪运动的机会。 丰富课外冰雪项目体育活动， 为冰雪运动的普及做出贡献。 加强校园冰雪课余训练和竞赛体系建设。 在更多普及度高、 发展成熟的项目中， 建立起完整的 “校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛” 的校园冰雪课余训练， 与专业化青少年冰雪训练竞赛体系有机衔接、深度融合。 依托赛事并结合我市职业院校所设置的冰雪方向专业， 发现、培养和储备高水平的冰雪人才、 教练员、体育管理人员等。

　　加大对校园开展冰雪运动的经费投入。 整合社会资源， 统筹现有投入渠道，积极支持校园冰雪运动，开展课程建设、教学改革、师资队伍建设、场地建设、训练竞赛和国内外交往等。优化教育经费支出结构，加强对冰雪运动的倾斜支持，并将运动器材纳入中小学体育器材设施配备标准目录。学校要注重安排经费改造，建设冰雪运动教学、科研、训练、竞赛场地，切实保障冰雪师资、场地、器材经费投入，也可通过社会公益力量的参与充实经费的来源渠道。

　　加强宣传引导。积极利用海报、媒体、网络等手段和途径，大力宣传校园冰雪运动发展理念、冰雪文化和各地的先进经验做法， 传播科学的学习方法、锻炼手段。及时报道和播出学生冰雪赛事， 不断营造 “社会关心、 媒体关注、全员参与”的良好氛围。

　　创新商业模式，坚持思维转换

　　拓展大众冰雪

　　如果说冬奥会是冰雪产业高增长的促因，那么,消费升级则是冰雪产业高增长的内因。适应消费增长和升级的需要是冰雪全产业链向更高水平和层次发展的立足点。

　　冬季运动不仅仅局限于奥运会项目，更应转换创新思维，突出拓展服务大众的冰雪运动项目。通过借鉴国内外冰雪产业发展的成功经验，积极培育冰雪市场， 转变发展方式、 转化增长动能，提升科技含量、文化内涵、创意体验，培养相关大众意识，形成广泛的冰雪文化和冰雪传统，才是推动我市冰雪产业创新绿色高质量发展的动力源泉。因此， 可结合我市地方特色和区位优势，开发出更新颖更具有参与性的冰雪项目，使冰雪运动有足够的吸引力，使其成为社会大众新的生活方式，做大做强冰雪产业。

　　重点可以打造冰雪旅游精品项目，在商业模式创新上下功夫，将冰雪产业的能量充分释放。 通过引入社会资本，将市场开发的目光对准京津冀及其他周边地区游客，借鉴诸如融创雪世界这类综合体验体模式的项目， 将冰雪运动、冰雪体验、冰雪旅游、商业配套结合起来。冰雪竞技运动本身处于冰雪产业链上游部分，对整个冰雪产业的拉动力有限，冰雪产业链下游才是商业模式创新的重点部分,如大众化的冰雪运动，所以我们应该重点思考探索以竞技体育运动带动大众运动发展。通过向不同群体提供项目分层、综合丰富的滑雪体验，将滑雪与娱雪相结合，向消费人群提供体系化、一站式链条服务。融创雪世界之类商业模式的内在逻辑就是，雪世界的运营带给消费者一种产品体验，进而通过培训学校给消费者提供学习和能力提升的平台，让他们爱上滑雪进而升级到中高级滑雪的水平， 再加入滑雪俱乐部，为消费者的不同需求阶段提供不同产品体验，从而带动长期的、高频率以及多元化的消费， 进而拓展大众冰雪、做大我市冰雪产业。

　　（作者系市委党校副教授）