《张家口市园区经济发展规划（2015-2025）》解读

　　阅读提示：张家口市围绕“四型经济”发展纲要，在京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会的历史机遇下，依据园区发展现状、规律和未来走向，编制了《张家口市园区经济发展规划(2015-2025)》，从发展思路、产业定位、管理体制等方面，对今后一段时间全市园区经济发展工作进行具体指导。未来我市的园区建设将怎样实现园区向城镇聚集，产业向园区聚集，园区经济将如何实现产业集群化、资源集约化发展，本版将详细解读。

　　打造绿色崛起的战略引擎

　　张家口新闻网记者  郑媛媛  

　　【总体思路】

　　创新体制方式  打造绿色崛起战略引擎

　　把握京津冀一体化和京张联合申奥的重大战略机遇，充分发挥突出的区位交通条件和生态环境优势，加快思想解放，创新发展模式，举全市之力发展园区经济，全面提升园区的战略地位，以实现体制机制与产业组织方式两大创新为主线，以“资源统筹、分类指导;突出特色、集群带动;高端链接、区域协同;土地集约，产城融合;生态为本，绿色发展”为基本策略，统筹全市园区发展资源，构建园区分类管理体系，优化园区服务环境，将园区打造成为引领全市实现科学发展、绿色崛起的战略引擎，园区经济发展水平达到全省中等以上。

　　【发展目标】力争到2025年 园区总产值突破5000亿

　　总目标——力争到2025年，形成产城深度融合，管理体制高效，政策体系完善，特色产业引领，开放合作良好的格局，园区总产值突破5000亿，年产值500亿元以上的园区突破5个，高新技术企业达到500家，上市公司达到100家，力争建成两个以上国家级园区，三分之二以上园区成为省级园区。园区经济发展水平达到全省中等以上，园区经济成为全市的经济引擎，占全市经济规模比例达到37.1%，占全市二产和三产比例分别达到61.4%和23.1%。

　　阶段目标——2015-2017年，园区处于快速建设发展期，园区基础硬件设施完备，不断引入产业招商项目，形成初步产业聚集;2018-2022年，园区整体进入成长期，项目持续产出，园区保持高速增长，产业链逐渐完善，园区经济成为张家口市经济重要支柱;2023-2025年，园区整体进入平稳发展阶段，已形成若干具有较高竞争力产业集群，保持较高速增长，园区经济成为张家口市经济发展引擎，园区总产值突破5000亿，占全市经济规模达到37.1%，发展水平达到全省中等以上。

[!--empirenews.page--]五大内涵打造优势突出的先锋区[/!--empirenews.page--]

　　【未来定位】五大内涵打造优势突出的先锋区

　　未来十年， 张家口园区经济将迈向一个新的台阶，总体定位为“张家口市科学发展、绿色崛起的战略引擎”，具体包括“京津冀协同发展的先锋区”、“产业转型升级引领区”、“创新创业先行区”、“机制体制改革先导区”、“绿色生态发展示范区”五大内涵。

　　——京津冀协同发展的先锋区。园区要抢抓“京津冀一体化”重大国家战略机遇，以开放的姿态、创新的模式，率先承接京津产业转移，通过加强与京津的产业和科技合作，积极营造优越的创新创业环境，打造优势互补、合作共赢的京冀协同发展先锋区。

　　——产业转型升级引领区。全面推进园区科技创新，加快资源经济转型步伐，着力构建现代产业体系，优化产业结构，塑造经济发展方式转变的动力源，引领县域经济发展，推动张家口市产业升级与转型。

　　——创新创业先行区。大力引进外部优势创新要素，积极承接技术成果转移转化，走出一条创新驱动、内生发展、节约集约的新路径，将张家口市打造成为后发达地区实现创新跨越发展的代表性区域。

　　——机制体制改革先导区。全面深化各园区在产业发展、科技创新、产城融合、园区管理等领域的改革创新，加快推进对外合作、开放交流，推动企业“走出去”和“引进来”，率先构建开放发展新体制。

　　——绿色生态发展示范区。以环境保护作为发展前提，大力发展环境友好的新兴产业以及产业高端环节，着力打造紧密合作、资源节约的产业集群，融合发展奥运经济、生态经济，在京北地区形成首屈一指的绿色生态发展示范区。

[!--empirenews.page--]全面提升园区发展环境[/!--empirenews.page--]

　　【战略任务】全面提升园区发展环境

　　关键词：行政服务

　　推动行政服务试点工作，建立一站式行政服务绿色通道，建立集中办理、统一办理、联合办理的工作机制，探索建立网上行政大厅模式;建立重大项目审批绿色通道服务体系。

　　关键词：企业服务

　　提升园区企业服务效能，建立领导对口服务园区重点企业直管制度，强化后续跟踪服务效能。重点企业由园区主要领导直接对口服务，实现由管理者向服务者、由审批者向责任者“两个转变”。

　　关键词：基础设施

　　加快园区基础设施建设，着眼园区未来发展需求，在园区中规划建设一批居住、商业、医疗、教育等配套设施，以满足入区企业员工的各方面生活、商务需求，增强园区吸引力。

[!--empirenews.page--]创新招商方式迅速扩大规模[/!--empirenews.page--]

　　创新招商方式迅速扩大规模

　　关键词：承接产业转移

　　充分利用京津冀协同发展机遇，加强与北京中关村科技园区建立战略合作关系，围绕高端重点产业，积极探索与中关村园区的新型合作模式，建立中关村张家口分园，尝试利益共享机制。对接中关村科技园区科技服务资源，推动中关村设立张家口技术转移中心和科技企业孵化器。建立长期资源共享合作机制，加强对重点企业、重点研发机构的情报分析，推行精准招商招智。

　　关键词：科研成果产业化

　　鼓励企业与高校、院所科技联合申报国家科研项目，支持科技成果在高新区转化;积极与首都科技成果产业化公共服务平台、首都科技服务业协会建立战略合作;支持张家口园区企业在北京设立技术中心和研发中心，充分利用北京科教资源和人才集聚优势，提升企业创新能力。

　　关键词：探索国际招商

　　充分利用张家口与北京联合申办2022年冬奥会契机，吸引国际企业到张家口园区投资项目。鼓励社会力量、第三方机构参与招商;组建或聘请专门机构和人员团队，利用多种媒体渠道，定制不同系列的整体宣传、主题宣传等方案投放广告;加强国际合作，策划活动或者参加相关重大展会，强化园区国际合作与招商机遇。

　　明确功能定位分类指导建设

　　关键词：一园一特色

　　每个园区设定一个特色主导发展产业，未来各园区产业发展三大重点任务：提升增量，聚焦发展园区特色主导产业，拓展产业价值链高端环节，延伸并完善特色主导产业链条;优化存量，积极引导但不强制园区内不符合主导产业的企业“关停并转”，推动现有产业环节提档升级，逐步优化各园区产业;完善支撑，即围绕特色主导产业创新需求，打造区域创新节点，支撑、引领产业创新驱动发展。

　　关键词：分类指导

　　将全市园区分为国家级园区和非国家级园区两大类，以创建国家级园区为核心目标，非国家级园区按照园区发展方向进一步分为创新驱动型、优化提升型、加速成长型三类。从发展重点、政策和资金支持等多方面强化对各园区的指导，引导园区按照不同方向和路径各有侧重的发展，形成重点突出、特色鲜明、科学高效、联动共荣的现代园区发展体系。

[!--empirenews.page--]推动产业集群化链条化发展[/!--empirenews.page--]

　　推动产业集群化链条化发展

　　关键词：三主四高两支撑

　　基于张家口产业基础和优势，构建全市园区“三主、四高、两支撑”三大产业发展层级。“三主”即特色主导产业，包括高端装备制造、食品轻工、汽车及零部件制造业等发展相对成熟、具备一定规模、需要进一步改良提升的产业;“四高”即高端引领产业，包括新能源、电子信息、节能环保、生物等发展潜力大，有望培育成为区域新的经济增长点的产业;“两支撑”即文化创意和生产性服务业，发展区域个性，为第二产业提供配套服务。

　　关键词：产业发展核心策略

　　加快承接京津产业转移：以节能环保、电子信息、文化创意、生产性服务业为代表，该类产业发展以承接京津产业转移为核心抓手，加大定向招商引资力度，积极争取区域产业协作，主动链接京津优势资源，重点对接中关村、滨海新区等产业先进地区，加快科技成果转化，争取重大项目落地，寻求园区经济发展新增长点。

　　发挥生态和自然环境优势长板：以生物产业和新能源产业为代表，该类产业发展依托本地生态和自然优势，一方面加快新能源应用推广，以后端示范应用带动前端的生产制造与创新研发，推动产业链完善，打造区域产业集群;另一方面围绕生态塑造区域品牌，从产业前端提高农产品、乳制品等附加值。

　　推动本地特色基础产业做大做强：以农牧产品深加工、高端装备制造、汽车与零部件为代表，该类产业发展立足各个园区现有产业优势和区域市场需求，深度挖掘本地特色资源，延长产业链，积极拓展高端环节，为园区扩容提质提供支撑。

　　实施整体提升行动建园区

　　关键词：国家级园区

　　持续支持张家口经济开发区申报国家级经济技术开发区，并以此为基础，加快园区经济发展，同时谋划以宣化经济开发区、沙城经济开发区为主体采取单体申报或者“一区多园”形式整合重点园区申报国家级高新技术产业开发区。

　　关键词：省级园区

　　总结和学习张家口市现有省级园区发展模式和发展经验，鼓励未成为省级园区的创新驱动型和优化提升型园区加快园区建设，以创建省级园区为近中期发展目标，加快园区建设和发展。

　　关键词：县区园区

　　以建设成为县区经济中的重要支撑为目标，加快各县区园区的基础设施完善，提升园区发展环境，链接京津优势产业资源，与县区经济密切关联、融为一体，全面带动县区经济发展。

[!--empirenews.page--]完善体制机制创新运营模式[/!--empirenews.page--]

　　完善体制机制创新运营模式

　　关键词：项目统筹流转机制

　　立足加快全市产业发展的总体要求，围绕规划确定的各园区主导产业，加快全市园区产业布局调整。推动全市产业项目流转，避免各园区招商无序竞争。

　　关键词：公司化运作

　　对开发范围跨县区的园区，由市政府进行指导，协调园区所在双方或者多方行政县(区)政府，以土地、资金、建设投入等方式出资共同成立园区投资开发公司，市国资公司、市园区发展基金可以适度参股，实行政企共建、合力推动，共同建设、经营、发展工业园。园区投资开发公司采取市场化运作，作为工业园区开发建设和经营管理的主体，合作方政府、开发区管委会和开发公司相关领导成立联办园区协调委员会，负责统筹协调重大方向性问题，但不参与和干涉具体经营管理。

　　关键词：封闭式管理

　　下放部分行政审批权限，对优秀的园区实行封闭式的园区管理模式，园区管委会设为市政府派出机构，代表市政府对开发区内的新增、经济和社会事务实行统一领导和管理，行使市级管理权限。园区管理集土地、财政、税收等为一体，集中政府资源快速决策、强有力的推动园区发展，加快园区发展的决策和执行，尽快实现园区产业发展的软硬件环境配套，增强园区竞争力。

[!--empirenews.page--]园区产业布局形成“一轴三带”[/!--empirenews.page--]

　　【发展亮点】园区产业布局形成“一轴三带”

　　充分利用张家口现有的优势生态资源，实行保护与开发并重的策略，加强规划引导，整合园区资源，依据各园定位和资源配置，促进24个园区之间形成功能明晰、专业集聚、有序竞争、协同发展的局面，园区主导产业布局优化为“一轴三带”的空间结构。

　　“一轴”为重点发展轴，自南向北，贯穿涿鹿县、怀来县、下花园区、宣化县、宣化区、高新区、桥东区、桥西区、张北县等县区和市区，囊括西山、东山、南山、望山等四大市属园区，共同形成全市园区经济的发展核心地带。在“一轴”的规划带动下，张家口市的各项资源均向重点发展轴内的园区倾斜，以快速推进园区项目做大做强，形成产业集群。

　　“三带”为生态产业发展带、环首都产业发展带和特色产业集聚带。

　　——生态产业发展带包括尚义县、康保县、张北县、崇礼县、沽源县、察北管理区、塞北管理区的七个园区，以新能源、食品加工等绿色产业为主，依托稀缺的生态品牌效应，提升产品附加值，在注重生态保护同时大力发展生态经济。

　　——环首都产业发展带包括涿鹿、怀来、赤城三县的四个园区，着重发挥毗邻北京的区位优势，抓住京津冀协同发展机遇，主动链接北京优势产业资源和科技资源，实现快速发展。

　　——特色产业发展带包括怀安、阳原、蔚县、万全的四个园区，立足当地产业优势和特色，主动嫁接新的商业模式，吸引资本和人才聚集，做精做深本地特色产业链条，打造产业集群。

　　【新闻链接】全市园区达到24个

　　1992年，张家口经济开发区、宣化经济开发区等园区开始建设，掀开了我市园区发展的历史篇章。全市园区达到了24个(工业性产业园区23个)，其中：省级经济开发区8个，省级科技开发区2个，省级产业示范区2个。园区规划总面积472平方公里，建成区面积达52.1平方公里。截止2014年10月，截止目前，全市园区基础设施累计总投资达到了179.2亿元，全市入园企业总数达到862家，在建项目142个，计划总投资379.3亿元，今年上半年完成固定资产投资38亿元。随着盛华、中煤、沃尔沃发动机等一批项目建成投产，园区投产企业达到720家。