铁路、核电等领域重大项目将设民资参股“底线”

　　记者获悉，进一步促进民间投资发展的政策文件正酝酿出台，若干措施将进一步拓宽民间投资空间，破除限制民间投资的各种隐性壁垒。其中，将对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求，这将是打破行业准入壁垒和隐性垄断的关键举措。

　　近日召开的国务院常务会议部署进一步促进民间投资发展的若干措施。会议指出，要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措。其中，在拓宽民间投资空间方面，将支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。

　　“强化这些领域的民间投资，有利于加速国内产业链升级，挖掘投资消费结合点、打造新的经济增长点。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说，民间资本市场敏感度高、技术转化效率高，在统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育方面，需要支持民营经济发展壮大，激发各类经营主体创新活力。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，新兴服务业领域，银发经济等多元化需求带来广阔空间，民间资本可依托对市场需求的敏感度，提供个性化解决方案；新型基础设施领域，算力网络、低空经济等潜力很大，为民间投资提供了巨大的发展空间。

　　扩空间的同时，还要进一步破壁垒。会议指出，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度。要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

　　记者了解到，相关部门正抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，其中，将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求。

　　去年8月，国务院核准五个核电项目引入民间资本参与，民营企业参股比例首次提至10%。此前，也有民间资本参股核电项目的案例，但参股比例不高，如2020年核准的浙江三澳一期工程项目，由吉利集团入股2%。国家能源局近日透露，今年上半年有10家民营企业参股了5个核电项目，持股比例都达到10%以上，最高的达到20%。

　　吴有红表示，铁路、核电、油气管道等领域长期以来以国有资本为主导，民间资本参与度较低，设定参股比例最低要求，本质是通过制度性安排为民间资本进入打开大门。由此，民间资本可以进入此前“想进却难进”的领域，从收益相对稳定、风险可控的相关领域“旁观者”变成“参与者”。引导民间资本进入，又能推动行业整体创新，例如铁路物流配套服务的技术和模式创新、油气管道的数字化运维等。

　　专家表示，“最低要求”的设定需兼顾公平与效率、安全与发展，需科学审慎论证。“‘最低要求’设定不能‘一刀切’，需考虑不同领域技术特性、安全要求、项目规模、市场化程度等因素。”吴有红说，如对于同一领域内不同规模的项目，可设定差异化的最低比例；可允许民间资本通过联合体参股，或者通过产业基金参股；对于核电等技术壁垒高、安全要求极严且项目投资规模巨大的项目，民间资本的参与会更谨慎，待经验成熟后逐渐提高。

　　“分类施策的同时，还要做好权益保障，比例设定需配套决策参与、收益分配等机制，同时结合项目生命周期动态调整，兼顾初期风险与后期收益平衡。”魏琪嘉说。

　　魏琪嘉表示，下一步，还要落实好招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，直接为中小企业打开稳定市场空间，帮助中小企业依托政府采购订单稳定经营、积累资源。同时，加大中央预算内投资对民间项目的支持，通过政府资金的引导效应，降低民间资本对项目风险的顾虑，同时撬动更多民间资本跟进投入，形成协同投资格局。