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以高度政治自觉奏响“护航冬奥”检察强音
———张家口市检察机关能动履职保障北京冬奥会综述

2022-05-31 09:19:12  来源:张家口新闻网

  张家口新闻网讯:2417天,当冬奥光芒点亮京张大地,一场“简约、安全、精彩”的冬奥会呈现在了全世界面前,这是非凡的冰雪盛会,更是精彩的中国答卷。依托“四大检察”“十大业务”能动履职,张家口市检察机关7年磨利剑,始终牢记“国之大者”,把“护航冬奥”当成义不容辞的政治自觉,作为检察机关捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和现实检验,主动站到“护航冬奥”第一线,交上了一份既“用心”又“给力”的检察答卷。

  全方位动员

  凝聚“护航冬奥” 智慧和力量

  北京2022年冬奥会申办成功后, 京张大地迅速涌起 “撸起袖子加油干”的奋战热潮。方向既明,愿景绘就,全市检察机关与上级要求始终保持同频共振,2017年初,成立了服务保障冬奥会筹办工作领导小组,分别由时任党组书记、检察长任组长,常务副检察长任副组长,院各内设机构负责人、基层院检察长为成员,构建起上下一体、协调联动的工作模式。

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成立涉奥涉外检察室


  省检察院检察长丁顺生多次就服务保障冬奥会筹办举办作出部署安排,先后5次到张家口调研服务保障工作,亲自指导推动京张检察协作。冬奥会进入决战决胜的关键时刻,省检察院抽调4名业务骨干组成专班进驻崇礼区检察院帮助工作,形成集全省检察机关之力服务保障冬奥会的工作格局。

  “要把 ‘护航冬奥’作为头号任务来完成,反复强调 ‘护航冬奥’的重要意义,反复研究检察机关服务和保障的切入点和关键点,反复提示面临的风险和挑战。”紧跟冬奥会筹办举办的每一个重要节点,市检察院检察长李明要求全市检察机关把 “护航冬奥”纳入 “一把手”责任范围,更是靠前指挥包联崇礼,走遍17个县区院连续动员、定期调度、随时抽查、强化指导,在全市检察机关形成 “一盘棋”工作格局。

  根据 “护航冬奥”的重点难点和风险短板,全市检察机关研究建立了一体化联动、检察权运行监控、涉奥涉外案件办理、检察监督技术支撑、刑事司法信用、舆情监测预警应对等 “六大工作体系”。

  组织领导为 “纲”,创新制度为 “领”。全市检察机关持续发力,相继出台《涉疫案件证据审查标准》,统一了司法办案尺度;出台 《关于环境保护刑事案件实行集中管辖的办理意见》,开创了跨地域、跨部门、跨层级的环境保护刑事案件侦查、起诉和审判新格局;2021年9月,与北京海淀区检察院联合召开国家司法救助工作研讨会,会签了 《关于司法救助案件联合办理工作办法》;同年11月,京冀两地检察机关以视频方式,联合召开 “充分发挥检察职能服务保障冬奥会、冬残奥会”研讨会,与会专家和领导对由市检察院研究起草的《涉奥涉外刑事案件办理指南》给予了高度评价。 该 《指南》 历时一年编纂,市检察院为此成立专班,派专人远赴涉外案件办理经验丰富的外省市学习,在省检察院精心指导下,这部冬奥款 “检察方案”最终落地 ,成为服务保障冬奥会的一大亮点工作。

  与此同步,通过扎实推进 “铁证工程”建设,市检察院制定 《刑事案件办理证据审查实用手册(试行)》,建立了公检法 “提前介入、会商磋商、案件通报、交流提升”四个办案联动机制,持续提升司法办案质效。

  面对过去鲜少涉及的涉外案件,市检察院持续完善涉奥涉外刑事案件办理机制,印发 《典型案例汇编》,组建了涉奥涉外检察室,统一了赛事举办地办案标准,高质效办理涉奥刑事犯罪案件57件、外国人犯罪案件5件。

  落实工作的关键是 “人”。全市检察机关顺势开展 “转变司法理念”大讨论、 “服务中心大局”大调研、 “提升素质能力” 大培训三大活动; 启动亮旗帜、亮身份、亮形象、 亮差距、 亮实绩 “五亮” 主题党建活动; 扎实推进“一院一新、一部一新”创建活动和 “一至八号检察建议”在张家口落细落地落实……持续推动队伍转变理念、转变作风、提升能力。

  自2020年起,通过实施 “人才强检”战略,全市检察机关先后组织了13轮职务职级晋升,56名德才兼备的干警走上领导岗位,151人得到职级晋升,凝聚了最 “强”检察智慧和力量;通过坚持讲政治与业务有机统一,2021年实现省以上肯定推广的亮点工作在13个业务条线、17个县区院全覆盖,充分展现了全市检察队伍的拼搏奋起。

  担当促实干,创新谱华章。 “护航冬奥”期间,市检察院先后获评 “全国检察机关文明接待室” “全国维护妇女儿童权益先进集体” “全省扫黑除恶专项斗争先进单位”……在全国、全省公诉人大赛获18年来最好成绩,503名干警立功授奖,47起案件获评全国全省典型案例、精品案例;业务数据不断攀升并领跑全省第一方阵,见证了办案质效的持续提升, “护航冬奥”的经验做法被高检院转发推广,得到了市委、市政府和省检察院的表彰肯定。

  以钉钉子精神

  保障“四个办奥” 理念落地落实

  新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。面对冬奥会筹办举办这一重大历史机遇,张家口检察人敢为人先, 以 “钉钉子” 精神对接冬奥会需求, 紧盯“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”落地落实,为冬奥会筹办举办保驾护航。

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李明检察长(右)出席签约仪式


  ———依法保障 “绿色办奥”。 通过遵循 “绿水青山就是金山银山” 理念,全市检察机关将保障 “绿色办奥”与服务 “首都两区”建设有机结合,统筹打击、保护、治理。期间,累计督促相关行政部门整治矿山企业218家、关停采砂厂124家、取缔小煤栈洗煤厂20家、清除河道垃圾16万余方、清理医疗废物11吨,为冬奥会筹办举办营造了 “天蓝水清地绿”的生态环境。

  倾力打造“首都水塔”和 “绿色屏障”, 2020年以来, 全市检察机关共立案监督17件17人, 起诉102件204人。 深化 “河长+检察长” 机制,联合市河湖长办公室常态化巡查河道851公里。崇礼区检察院以冬奥会赛场和崇礼城区饮用水水源地为重点,开展专项监督,督促清理水源地垃圾800余吨。下花园区检察院办理一起跨省倾倒废酸4490余吨案件时,督促相关部门将未渗入土壤的103吨废酸、6000余方被污染土壤及时封存处理,同时监督涉案企业缴纳600余万元生态环境恢复款。赤城县检察院紧盯退出矿山企业环境治理恢复不到位问题,督促催缴矿山地质环境治理恢复保证金1.29亿元,监督35家正在生产、已停产及废止采矿权矿山企业如期完成矿山地质环境治理恢复面积2598亩,栽种树木12.9万余株。

  与此同时,通过诉前程序办理案件1290件,提起诉讼24件,高标准办理了高检院交办的察汗淖尔专案,依法对市交通局怠于履行监管职责致使一级水源地处于危险状态案提起行政公益诉讼。宣化、经开区检察院,阳原、沽源、怀安、尚义、张北县检察院充分运用监督、督促、协同和 “兜底”职能,紧盯非法开矿采砂、退耕还林还草还湿、永定河流域治理等热点难点精准发力,统筹推进 “山水林田湖草”综合治理,有效维护了生态环境。

  ———协力推动 “共享办奥”。冬奥盛会说到底是一场全民盛会,全市检察机关把 “护航冬奥”的行动也实实在在落在了以民为本的履职上。

  全程传递司法温情和温度。在全市12309检察服务中心开辟 “绿色通道”,市县区两级院检察长亲自接待督办涉奥访,及时派出检察官团队释法说理、稳妥应对,通过建立京张跨区域司法救助协作机制,办理案件314件,发放救助金188.42万元。

  为群众合法诉求撑腰, 全市检察机关共办理民事检察监督案件2246件,行政检察案件422件,实质性化解行政争议案件92件,维护了司法公正权威和当事人合法权益。办理的一起市人社局社会保障确认行政争议检察监督案,促进长达5年的争议化解,并为当事人争取到司法救助金,使其精神上得到了抚慰,经济上得到了救助。

  自冬奥会筹办以来,有近5万名农民工投入奥运场馆建设,崇礼区检察院全程维护农民工权益,让他们不再 “忧薪”,获评2019年度 “河北十大法治事件”。

  聚焦群众 “急难愁盼”,全市检察机关2021年以来办实事335件,推出便民措施171项。通过开展服务乡村振兴专项行动,派出47个工作队,扎实做好驻村法治帮扶、党建帮扶、产业帮扶。推动农村人居环境整治,集中治理废旧地膜污染3000余立方,督促清理垃圾4万余吨。监督取消违规享受最低保障政策人口479户649人,被列为全国检察机关助力脱贫攻坚典型案例榜首。

  “护航冬奥”期间,市检察院不断完善 “专业化监督+爱心救助+国家专项救助+公益组织补充性救助”体系,联合公益组织相继建立了1个助学部、3个爱心食堂,暖心救助困弱贫残800余人次。

  ———有力促进 “开放办奥”。 “涉奥企业有法律需求,检察机关就送法上门。”从筹办阶段,全市检察机关就主动服务,以实际行动促进 “开放办奥”,2020年年初,在全市开展了为期3个月的 “护航冬奥”专项调研,广泛征求市冬奥办、各司法部门及涉奥单位意见建议,两级检察院领导班子成员定期到访涉奥企业,提供 “订单式”服务,其中万全区检察院 “企航”品牌广受好评。

  为给冰雪经济发展营造良好环境,全市检察机关建立经济犯罪捕诉一体化办案机制,高效办理了涉案数亿元、在全国有重大影响的系列虚开增值税发票案件,获评全省打击洗钱犯罪先进集体。 崇礼区检察院则主动延伸服务到雪场,在冬奥会崇礼赛区七大滑雪场全覆盖设立检察官工作站。

  “检察机关印发的 《涉冬奥项目建设安全防范提醒函》非常实用,我们私底下都称,这是检察机关送给涉奥项目工程的 ‘安全哨’,时刻提醒我们安全生产的重要性。”在崇礼区检察院与中铁四局共同开展的 “检企共建为冬奥提高法治保障”活动中,项目负责人这样说。

  进入冬奥会倒计时,崇礼区检察院开启了冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动,与此同步,市检察院牵头开展了保护知识产权专项行动,为冬奥会举办和后冬奥时代奥林匹克标志的保护利用夯实了法治保护支撑,通过组建专家智库、专门办案组,形成 “专办+专研”模式,为创新驱动发展厚植了法治沃土。

  ———贴近服务 “廉洁办奥”。 “以清正廉洁的新风正气完成冬奥会筹办举办,助力打造冰雪一样纯洁干净的冬奥会。”遵循这一目标,2019年以来,全市检察机关亮剑各类职务犯罪,共依法批捕54件58人、起诉72件83人,办理司法工作人员相关职务犯罪案件10起。

  筹办过程中,大批冬奥工程项目上马,为做好监督,市检察院持续强化监检衔接,完善线索双向移送、提前介入、案件会商等相关工作机制,同步建立了涉奥职务犯罪 “快速通道”, 同时结合办理的职务侵占案与涉奥企业开展“廉政风险防控”座谈,深入企业进行法治宣讲,防微杜渐。

  冬奥筹办过程中,我市决定从云州水库调水补给冬奥核心赛区滑雪场,满足造雪需要。为做好这项申奥水利工程项目职务犯罪预防工作,张家口市和崇礼区两级检察院联合开展预防专项调查,充分了解项目经费运作细节,并监督财政部门设立专门账户,对付款方式、付款金额、资金流经环节等严格监督,从根本上杜绝了滥用资金的不正当行为。

  精准化监督

  服务“简约、安全、精彩”冬奥盛会

  “安全”是冬奥会举办的前提和基础,全市检察机关精准化监督,围绕国家安全、社会安全、金融安全、生产安全、公共卫生安全、空中安全等集中发力,为防风险、去隐患贡献了积极检察力量。

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持续强化涉奥工程项目监督


  聚焦国家安全。全市检察机关不遗余力为冬奥会 “安全”护航,立足批捕起诉检察职能,高效办理了全市首例为境外非法提供国家秘密案,受到国家安全部高度评价。

  聚焦社会安全。从严从快办理了以冯海军、冯海强为首的称霸一方、非法敛财1亿余元涉黑案等一大批有影响的大案。自启动扫黑除恶专项斗争以来,依法批捕涉黑恶案件381件908人、起诉228件1060人。在筹办期间, 妥善办理了阻挠崇礼铁路建设、阻挠高速公路施工等聚众扰乱社会秩序案,以冬奥项目建设征地为由敲诈勒索案,伪造冬奥项目合同诈骗案等多起重点案件。

  “成功办理阻挠延崇高速公路施工案,对推进京津冀协同发展和完善北京冬奥会交通保障具有重要意义……”北京市延庆区检察院副检察长高涛对张家口市检察机关高效服务冬奥项目建设给予高度评价。

  聚焦金融安全。持续开展营造法治化营商环境专项行动,期间批捕破坏市场经济秩序犯罪案件77件109人,起诉92件158人,先后向市银保监分局等单位发出金融借贷管理不规范改进的检察建议,农商银行等单位主动对882笔14.21亿元存量抵押贷款进行集中排查整改,有力化解了金融风险。

  聚焦生产安全。联合市中院、市公安局、市应急管理局出台了 《关于依法办理危害生产安全刑事案件、促进安全生产社会治理的实施办法 (试行)》,全市检察机关办理相关案件起诉6件11人,并第一时间向市主管部门送达检察建议。

  聚焦公共卫生安全。市检察院推动出台全省首个 《窨井盖管理办法》,协调督促相关部门集中整治探查窨井盖2万多个,保障了群众 “脚下安全”。同时,以食品药品生产企业、食品药品市场流通企业为重点开展食品药品专项监督检察工作,确保了百姓 “舌尖上的安全”。

  聚焦空中安全。 市检察院与石家庄军事检察院联合开展 “关于依法治理‘低慢小’航空器 ‘黑飞’行为, 服务保障冬奥会检察公益诉讼” 专项活动,有力保障了冬奥会空中安全。

  此外, 冬奥会举办期间, 崇礼、 桥东、 桥西区检察院, 蔚县、 怀来、 涿鹿、康保县检察院围绕交通运输安全、水暖电保障、疫情防控、寄递行业安检等重点领域联合开展专项检查,就发现的问题及时向相关部门发出检察建议,第一时间消除了赛事举办安全隐患。

  前瞻性布局

  服务保障京张体育文化旅游带建设

  “聚焦后奥运时代,围绕建设京张体育文化旅游带,建成 “首都两区”、打造国家可再生能源示范区、乡村振兴、常态化疫情防控等大事大局,应提前作出谋划布局,以推动构建 ‘四个环境’ 为目标, 接续传承服务冬奥的宝贵精神,在新征程上勇毅前行。”市检察院检察长李明在全市检察工作会议上这样强调。

  推动构建安全稳定的社会环境。通过依法严惩各类刑事犯罪活动,建立健全重大国际国内赛事司法保障机制,深入推进诉源治理,有力有效维护司法公正,保障首都安全稳定,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

  推动构建绿水青山的生态环境。通过统筹 “四大检察”协同发力,加强京张司法协作,依法严惩生态环境类犯罪, 强化碳排放、 用能权纠纷等类案监督,充分发挥公益诉讼检察职能,全力打造区域旅游 “绿色名片”。

  推动构建亲商暖商的营商环境。立足护航后奥运经济,超前开展对冰雪经济、会展经济、论坛经济、研学经济等新业态法治化研究,做实民营企业平等保护、加速推进涉案企业合规改革、强化知识产权综合司法保护,助推全市重点项目落地,让企业安心发展、放心投资。

  推进构建公平正义的法治环境。认真贯彻落实 《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及省市委实施意见,用高质量法律监督回应人民群众对法治环境更高期待。加强未成年人司法保护,抓实食品药品领域公益诉讼,高标准做好行政争议实质性化解和民事支持起诉等工作,持续提升人民群众在后奥运时代的获得感、幸福感、安全感。

  展望前路,未来可期。

  张家口市检察机关将把胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的 “北京冬奥”精神融入检察工作全过程,奋进新征程,建功新时代。(记者 李颖 通讯员 梁晶晶 驰轩)

编辑:李雅雯
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