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推进生态保护补偿护航高质量发展
——《关于深化生态保护补偿制度改革的实施方案》解读

2022-08-15 15:59:38  来源:张家口新闻网

  ●核心提示:

  生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分,是落实生态保护补偿权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。日前,张家口市《关于深化生态保护补偿制度改革的实施方案》正式出台,按照省委、省政府决策部署,该市将坚持统筹推进、协同发力、政府主导,各方参与、权责清晰、约束有力的工作原则,进一步完善生态保护补偿机制,创新生态补偿方式,加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。《方案》对未来全市生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计,清晰描绘出生态保护补偿制度改革路线图,为交出高质量发展优异答卷提供有力保障。


推进生态保护补偿护航高质量发展

——《关于深化生态保护补偿制度改革的实施方案》解读

  ★重点任务1

  加大重要生态环境要素保护力度

  落实水流生态保护补偿制度,用好国家和省水土保持补助资金,加快推进实施坝上地区、燕山山地、太行山生态综合治理项目。完善森林生态效益补偿制度。规范公益林动态调整管理,积极探索公益林差异化补偿机制。推进实施草原生态补偿。将全市纳入生态保护红线的草原依法列入禁牧范围,根据实际落实好草原禁牧、休牧制度,促进草原生态养护和修复。加强耕地生态保护补偿。完善以绿色生态和可持续为导向的农业生态治理补贴制度,优化耕地保护补偿机制,因地制宜推广保护性耕作,健全耕地轮作休耕制度。

  ★重点任务2

  加大生态安全重点保护力度

  争取国家纵向补偿,围绕“首都两区”建设,加大重点生态功能区转移支付争取力度,特别是争取将我市作为独立地区列入全国生态综合补偿试点。组织做好项目谋划和申报工作,争取中央预算内投资对我市重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。积极争取上级加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度,引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移。将我市生态功能重要地区纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围,积极争取省级生态保护补偿调节资金。

  ★重点任务3

  加大区域联防联治力度

  完善京冀横向补偿机制,巩固落实潮白河流域横向生态补偿机制,积极协助省有关部门,推动签订新的《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》,组织好横向补偿资金项目的实施,进一步改善潮白河流域生态环境。积极探索横向生态补偿方式。通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式,促进受益地区与生态保护地区良性互动。

  ★重点任务4

  市场机制推进多元化补偿

  健全市场化生态补偿方式,建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配制度,逐步开展市场化环境权交易,落实好以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。探索可再生能源市场化补偿。开展可再生能源示范区电采暖保障性交易。探索多样化生态补偿方式。积极争取生态环境导向的开发模式项目试点。鼓励各地将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合,提升生态保护能力和水平。完善生态产品价值实现机制。争取将我市列入国家生态产品价值实现机制试点。完善资源占用补偿方式。探索建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制,依法依规开展野生动物致害补偿。

  ★重点任务5

  发挥政策调节功能作用

  逐步探索统筹保护模式,完善生态治理规划目标、推进路径及阶段重点,依法依规、稳步推进生态保护补偿资金统筹使用,一体化推进生态保护补偿工作,完善落实财税支持政策。全面落实资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费以及土地、矿产等自然资源资产收益管理相关规定,促进绿色生产和绿色消费。积极推进金融政策创新。争取将我市纳入国家绿色金融改革创新试验区试点范围,推动生态保护补偿融资机制与模式创新。

  ★重点任务6

  完善相关领域配套措施

  推进法治建设,全面贯彻环境保护法以及水、森林、草原等相关方面法律法规,结合我市实际,适时研究出台生态保护补偿相关的规范性文件,加强执法检查,确保各项法律法规执行有力。健全配套制度。加快自然资源统一确权登记,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。完善监测体系,统筹推进全市生态状况、生态保护红线等监测评估,健全生态保护补偿信息发布制度,推进生态保护补偿科学化、规范化、透明化。(记者 阴英 通讯员 郭静娴)

【新闻延伸】

深化生态保护补偿制度

改革将实现哪些目标?

  到2025年,与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备,以生态环境要素为实施对象、以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全;以提升公共服务保障能力为基本取向,纵向补偿和横向补偿协调推进的综合补偿制度不断完善;以受益者付费原则为基础,政府主导、各方参与的市场化、多元化补偿格局初步形成,全社会参与生态保护的积极性显著增强,生态保护者和受益者良性互动局面基本形成。到2035年,适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型并发挥作用。

编辑:吕永清
河山新闻
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