【扛红旗 当先锋】
做足自然资源要素支撑镌刻自然资源冬奥印记
——市自然资源和规划局全力以赴保障冬奥筹办纪实

　　多少次回眸，渴望着相遇；多少次期盼，终得以圆满实现。

　　回顾这6年多的时间，张家口市自然资源和规划局走在冬奥筹办的前列，按照“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”工作要求，始终以饱满的热情、高度的政治责任感和历史使命感，全身心投入到服务保障冬奥会筹办的工作中，将“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念精准落实在每个环节。时光倏忽而过，自然资源人肩扛红旗、勇当先锋，脚踏实地，冲锋一线，一件事一件事地完成了各项涉奥任务，书写了冬奥前期保障工作的炫丽篇章。

　　自2015年，冬奥会申办成功以来，市自然资源和规划局坚决贯彻落实中央决策和省市部署安排，坚持“规划引领先行，土地要素保障，生态环境提升”的工作思路，有力有序有效推进各项工作，圆满完成了包括冬奥项目规划保障、冬奥项目建设用地保障、冬奥区域及奥运廊道周边地质灾害风险防控排查、涉奥项目不动产登记工作、奥运核心区及奥运廊道的矿山有序退出和生态修复工作、崇礼赛区地理信息数据保障等全部工作，为冬奥会的筹办贡献了自然资源力量。

　　超前介入

　　为冬奥项目实施提供规划保障

　　如何高质量保障赛区项目建设？市自然资源和规划局党组书记、局长田建军表示，“所有冬奥项目坚持规划先行，在原住建部支持下，第一时间启动了我市城市总体规划的修编工作。”面对冬奥会崇礼赛区不在原城市总体规划和土地利用总体规划范围的实际情况，为确保冬奥场馆和设施建设的合法合规，在全国率先启动了城市总体规划修编工作，省委省政府将我市的规划修编工作纳入省重点工作。

　　加快推进崇礼区土地利用总体规划调整完善。为保障涉奥项目用地需求、预留涉奥项目落地空间，推动涉奥项目顺利实施，2015年我市启动了市、县两级土地利用总体规划调整完善工作，经市政府同意后追加崇礼区新增建设用地规模1.1537万亩（其中8037亩专项用于奥运赛事核心赛区建设），核减基本农田保护任务8.4万亩（将当时已知选址的涉奥项目涉及的基本农田全部调出），核减耕地保有量2.45万亩；同时指导崇礼区将已确定的单独选址项目（如延崇高速、乌拉哈达水库、崇礼客运枢纽、崇礼铁路等）纳入调整完善方案重点项目清单，并通过崇礼区土地利用总体规划调整完善工作全部予以落实，为奥运项目的顺利实施提供了强有力的用地规划支撑。

　　协调推进张家口赛区相关规划编制工作。为全力做好冬奥项目，提高规划支撑，坚持高标准谋划、高质量编制要求，按照河北省冬奥会工作领导小组有关要求建立了“10+ 7”冬奥规划体系，除省直部门负责的《2022年冬奥会张家口赛区水电气信及其他配套设施建设规划》《2022年冬奥会张家口区域综合交通规划》《河北省冬季运动发展规划（20152022年）》《河北省冰雪运动和产业发展规划 （2016-2025）》《河北省残疾人体育冬季项目中长期 （2015—2022）发展规划》外，积极参与谋划我市负责的编制的5个专项规划（《张家口市承办2022年冬奥会气象服务保障规划》《张家口市承办2022年冬奥会医疗规划》《张家口市承办2022年冬奥会安保规划》《京张体育文化旅游带规划》《张家口市承办2022年冬奥会城乡绿化规划》），并组织和指导7个崇礼区专项规划的编制工作（《太子城冰雪小镇控制性详细规划》《冬奥会场馆规划》《重点项目规划》《崇礼主城区总体规划》《崇礼区空间战略及总体规划》《生态环境规划》《奥林匹克森林公园规划》），高质量、高标准地完成了我市冬奥项目特别是崇礼赛区的各项建设。

　　持续做好与国土空间规划的衔接工作。2018年10月，按照自然资源部有关国土空间规划的要求，成立了以市委书记和市长为组长的国土空间总体规划编制工作领导小组，全力推进我市国土空间总体规划修编工作。目前已形成较成熟的国土空间总体规划相关成果，包括规划文本、规划图集、相关10个专题研究、25个专项规划及规划数据库，初步搭建了我市国土空间规划信息系统管理平台。随着市县（区）两级国土空间总体规划编制工作逐步深入，冬奥会成功举办，冬奥遗产赛后利用问题成为国土空间规划研究的重点。2021年6月以来，与崇礼区多次对接，谋划开展《冬奥赛后利用专项规划》，并纳入市级国土空间规划冬奥会相关内容，编写冬奥会赛后利用专章，随规划报批后实施，最大限度挖掘奥运文化遗产。

　　坚持效果导向，加快规划报批效率，完善城市基础设施规划体系。做好规划编制报批，完善冬奥城市基础设施规划体系。为提升冬奥城市规划建设管理水平，编制报批了《张家口市主城区路网专项规划》、《张家口市主城区公共交通专项规划》、《张家口市主城区慢行系统专项规划》等五个专项规划，发布实施了《既有街道空间更新与治理导则》、《既有社区更新与治理导则》等八项导则。在陕京四线天然气张北支线、尚义支线、万全支线、怀安支线、怀来（含下花园）支线、陕京四线与应张线联络线六条支线选址方案审查。完成桥西220千伏输变电工程、西泽园110千伏输变电工程的规划选址复核，张北至尚义高速公路、京新至京藏高速公路连线、张涿高速与北京市国道G109新线、怀来县王家楼变电站、张家口太师庄220千伏输变电工程、康保500kV变电站3号主变扩建工程、坝上500千伏输变电工程、东源热力中关科技谷供热工程换热站、主城区第二污水处理厂、京张高铁运行服务保障基地（张家口动车所）等项目的专家论证和选址意见办理。

　　迎难而上

　　为冬奥项目建设提供用地保障

　　冬奥项目用地保障工作时间紧、任务重。如何高质量、高标准按期完成任务，考验着自然资源部门的智慧和执行力。为保障冬奥会项目依法合规用地，用地报批工作早在几年前就开始紧锣密鼓地开展。自确定76个冬奥项目以来，市自然资源和规划局始终将保障冬奥项目建设作为一项重大的政治任务，高度重视冬奥会项目用地保障工作，通过成立冬奥项目用地保障工作专班、提升工作效率、完善工作机制、创新工作举措、主动服务等措施，按时保质保量完成用地组卷报批工作。

　　加强组织领导。成立冬奥项目用地保障工作专班。采取处级领导包联项目，分管科室配合的模式，对冬奥项目用地“一对一”指导、“点对点”服务，及时协调解决用地方面存在的难点问题，全力保障冬奥项目尽早落地开工。

　　提升工作效率。为落实新增建设用地指标，开辟冬奥项目审批绿色通道，明确专人盯办，严格执行“五日一次性告知”制度，对用地申请资料不符合要求的，第一时间指导县、区补充完善，即补即受理；对符合受理要求的，实行并联审批，在落实市级审查时间不得超过10个工作日的基础上，提高审批效率，尽量缩短办理周期，确保冬奥项目及时落地。

　　完善工作机制。崇礼区是冬奥会主要承办地，涉及冬奥项目用地问题较多，市自然资源和规划局主要领导多次带队赴崇礼区督导冬奥项目用地组卷工作，了解情况制定措施，发现问题就地及时解决。

　　创新工作举措。积极做好京张高铁、崇礼铁路、延崇高速等涉奥重点线性工程建设用地基本农田补划工作。由于铁路、公路属于线性工程，跨越距离较大，不可避免地需要占用一定数量的永久基本农田，从项目选址到用地审批，市自然资源和规划局积极做好项目踏勘论证工作，指导相关县区编制永久基本农田补划方案，为项目用地审批做好服务。

　　勇于担当作为。在办理宁远机场改扩建项目土地转用征收手续过程中，市自然资源和规划局积极协调桥东区及项目建设单位，召开工作推进调度会，妥善解决该项目涉及信访及违法占地等相关问题。按照“一会三函”相关政策精神，宁远机场改扩建项目提前开工建设，但自然资源部北京督察局和冬奥项目跟踪审计组对该项目提前开工建设是否属于违法占地行为存在认定不一致的情况。通过积极“跑省进京”多次与部、省相关部门领导汇报沟通，最终在宁远机场改扩建项目用地报批过程中勇于担当，主动作为，按时取得项目建设用地批复。

　　坚守责任

　　抓好冬奥区域地质灾害风险防控

　　零灾情，零伤亡！冬奥举办期间，全市未发生地质灾害灾情险情，未造成人员伤亡。

　　为更好服务于冬奥筹办工作，6年来，市自然资源和规划局高度重视，精心组织，扎实抓好冬奥赛区和奥运廊道地质灾害防治工作。

　　做好年度地质灾害防治工作。组织专业技术队伍，开展崇礼区和奥运廊道相关县区全域地质灾害隐患拉网式排查，摸清底数，并实行网格化管理。组织县区系统维护地质灾害防治设施设备，编制年度地质灾害防治方案。开展地质灾害防治工作人员培训，更新地质灾害气象风险预警预报平台数据，发布地质灾害气象风险预警预报信息60余万条。按照“汛期不过，排查不止”要求，组织专业技术人员包县驻守，采取群专结合方式，开展地质灾害巡查排查，及时处置发现的地质灾害隐患。加大对奥运场馆，高铁、高速等基础设施建设项目的监管，在“实用、管用”上下功夫，组织受威胁群进行紧急避险演练6次，全面增强人民群众应对突发性地质灾害的防范避险意识和自救互救能力，切实提高各单位应对突发性地质灾害的快速反应和应急处置能力。向广大市民宣讲地质灾害知识。

　　实施区域地质灾害风险评估。组织专业技术力量，对以崇礼太子城国际冰雪小镇管理委员会管理范围为中心，北至长城岭雪场路、南至头道营到太子城路、西至裕兴路东侧、东至赤城县界，面积约220平方公里的区域，开展了区域地质灾害风险评估，摸清了区内地质灾害现状，对发展趋势做了分析预测。根据评估结果，制定了《冬奥核心区及周边区域地质灾害防范工作方案》，明确防范的重点部位、重点灾种、重点任务和防范措施，将崇礼区政府任务分解到乡镇、村和相关部门，压实责任、抓好落实。完成了崇礼区地质灾害风险区划和防治区划，绘制了《崇礼区地质灾害风险区划图》和《崇礼区地质灾害防治区划图》。完成了奥运廊道沿线地质灾害风险进行核查和排查，提交了《冬奥会奥运廊道（河北段）地质灾害风险核排查报告》，对崇礼区和奥运廊道相关县区地质灾害防治工作，起到了巨大的技术指导作用。

　　推进地质灾害隐患综合治理。统筹各类资源，分类施策，推进崇礼区地质灾害综合治理。完成了汶湾村东北崩塌、二道沟村泥石流、东村第一中学西北崩塌、三道营村泥石流、马丈子村崩塌等5处地质灾害隐患点避让搬迁，减少受威胁群众43人。积极争取各级各类资金6776万元，对张麻沟泥石流、小梨沟泥石流和三道沟泥石流、四台嘴乡马丈子崩塌、崇礼县白旗乡南赤线970米崩塌、崇礼县西湾子镇清秀园小区崩塌、崇礼县红旗营乡贾麻沟村崩塌、崇礼县红旗营乡下双台小营首沟北400米处路西崩塌等8处地质灾害隐患点实施工程治理，消除了地质灾害隐患。

　　做好冬奥期间地质灾害风险防控。按照市安委办统一部署，市自然资源和规划局针对冬季降雪、大风天气多，崇礼区小气候明显等气候特点，始终绷紧地质灾害防治工作这根弦，克服麻痹思想，持续开展地质灾害隐患巡查排查，狠抓地质灾害风险防控工作，发现问题及时处理，把风险消灭在萌芽状态。从2021年11月份起，市自然资源和规划局组织专业技术力量和崇礼区、奥运廊道相关县区工作人员，开展冬奥赛区和奥运廊道周边地质灾害隐患巡查排查，及时处置发现的问题。共计出动384人次，出动车辆3台96次、巡查延崇、京张高速、省道等交通线路14400余公里、巡查地质灾害隐患点180余处。

　　主动服务

　　为涉奥项目积极办理不动产登记

　　市自然资源和规划局按照冬奥会城市运行和环境建设管理指挥部综合办公室要求，坚持一切工作有利于推进涉奥项目办证出发的理念，严格依法依规办事，灵活运用政策法规，做到主动迎前服好务。严格落实首问责任制，做到对项目情况“问清、问细、问全”，登记业务做到“件件请示，事事汇报”。从供地环节提前介入不动产登记相关工作，项目取得出让合同或划拨决定书后，开辟绿色通道，按照“交地即交证”的标准，多科室协同配合，共同推进项目办证发证，保证了涉及冬奥会各类保障项目不动产登记发证工作。

　　同时，冬奥会筹办举办期间，坚持扎实高效开展工作，按时保障了与冬奥会举办相关的交通、能源、医疗、卫生、垃圾处理等各类基础设施保障性工程项目用地不动产登记办证工作。据了解，共办理包括我市二医院创伤诊疗中心、市急救中心、中心血站、宁远机场改扩建、张承高速公路张家口段、延崇高速公路、张家口南综合客运枢纽、氢能源加气项目、光大城洁垃圾处理等项目不动产登记业务15件。

　　绿色发展

　　扎实开展矿山有序退出和生态修复

　　严守生态保护红线，筑牢绿色安全屏障。市自然资源和规划局在市委市政府的坚强领导下，认真落实北京第24届冬季奥运会筹办“北京可持续性承诺”，扎实开展“积极推进矿山企业有序退出，实现绿色发展”工作，高标准践行冬奥可持续发展理念，坚持生态保护与冬奥工程一体推进。

　　按照“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念要求，深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山，立足自然资源和规划工作实际，采取自然恢复、转型利用、修复绿化等措施，因地制宜，科学制定综合治理方案，有效推进奥运核心区及奥运廊道的矿山地质环境恢复治理工作，确保冬奥会筹办的生态建设需求落实到位。

　　我市454处矿山有序退出，治理责任主体灭失矿山迹地687处，综合治理8.13万亩，其中种植乔、灌木约2.9万亩，播种各类草、花约5.2万亩。一串串数字背后是自然资源人不断提高政治站位，开拓进取，加大工作力度，克服重重困难取得的成果。

　　争分夺秒

　　为崇礼赛区提供地理信息数据保障

　　2014年4月，市自然资源和规划局按照市申奥办要求和市政府指示，主动与省申奥办和北京申奥委进行工作对接，沟通并确定了有关冬奥崇礼赛区规划所需的地理信息数据和提供方式，克服天气、高山等不利因素影响，加班加点，仅用不到两个月的时间，编测调绘完成了崇礼县东部雪场320平方公里1：5000地形图、崇礼县东部631平方公里1: 2000地形图、崇礼县城及东部雪场区域540平方公里专题DOM数据并制作挂图、张承高速及周边区域800平方公里DOM数据并制作挂图、张家口市北京市及周边行政区划交通挂图，保质保量为申办2022年冬奥会提供所需的测绘地理信息数据保障。

　　2016年，按照市政府要求，市自然资源和规划局主动与市奥运推进办、崇礼县政府、交通局、京张公司对接，搜集奥运规划相关资料，对所有资料进行汇总后组织专业技术人员分析，制定相关实施方案，圆满完成了市政府下发的崇礼重点区域土地监管、京张铁路及崇礼支线沿线航空摄影、张大、张呼铁路和京新、太行高速所涉县区“三抢”重点区域排查、乌拉哈达水库等一系列航拍任务。为冬奥基础设施规划和施工建设提供地理信息支撑服务。

　　2021年7月，市自然资源和规划局委托南方测绘科技股份有限公司采用无人机航拍的方式，对崇礼城区和冬奥雪如意建筑共计约6平方公里的面积进行了倾斜摄影，并经后期处理形成了最新版的实景三维数据，同时对崇礼主城区进行了建筑物普查，为冬奥会和崇礼城区的数字化管理和后奥运经济建设提供了详实准确的基础地理信息数据。（记者 张琪 通讯员 孟祥巍 鲁大东）

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