十大重点任务建设“无废城市”
——《张家口市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》解读

●核心提示：

开展“无废城市”建设，是生态文明建设的重要内容，是推动城市绿色低碳发展的有效载体。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出选取100个左右城市，稳步推进“无废城市”建设，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，有关部门以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统筹制度、技术、市场、监管等要素，构建“无废”新能源、新产业、新旅游和新工厂，形成固体废物污染环境防治新发展格局，推动减污降碳协同增效，推进城市绿色低碳转型，服务经济社会高质量发展，为高质量建成“首都两区”、打造“河北一翼”增添绿色底蕴。那么张家口市开展“无废城市”建设重点做了哪些工作，又将实现哪些目标，记者通过梳理关键词为您解读。

★重点1

完善固体废物管理政策体系

健全污染防治内生机制。研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，强化属地主体责任。统筹城市发展与固体废物管理，将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围。强化标准规范支撑作用。推动企业参与固体废物污染控制技术标准与资源化产品标准制定，促进上下游产业标准衔接。完善固体废物分类统计。健全固体废物环境统计制度，建立主要类别固体废物管理台账。

★重点2

降低工业固体废物处置压力

加快产业和能源结构调整。聚焦钢铁、建材、化工、装备、医药、纺织、造纸、皮革等重点行业，深化万企转型成果，实施传统产业升级技术改造，每年滚动实施百项技改项目，推行绿色生产，到2025年，规模以上单位工业增加值二氧化碳排放累计下降19%。促进大宗工业固体废物综合利用，以铅蓄电池、动力电池、电器电子产品为重点，落实生产者延伸制度，逐年提高回收体系覆盖率。医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。

★重点3

推动生活固体废物源头减量

倡导绿色生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，推广“光盘行动”，减少餐厨垃圾。引导酒店、餐饮等场所不主动提供一次性用品。建设张家口百万千瓦风电和光伏发电应用基地，逐步减少煤电比重。加强生活领域固体废物管理。积极推行生活垃圾分类，生活垃圾焚烧处理能力占比达到100%。逐步提升厨余垃圾资源化利用能力，着力解决堆肥、沼液、沼渣等产品应用“梗阻”问题。到2025年，强制分类区域的城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，城市污水处理厂污泥无害化处置率达到97%，县城污水处理厂污泥无害化处置率达到95%。打造“无废”细胞工程。

★重点4

推进建筑垃圾多维综合利用

推进建筑垃圾源头减量。落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任。优先使用建筑垃圾再生产品,推进固定与移动相结合的资源化利用设施建设，到2025年，建筑垃圾综合利用率达到60%以上。

★重点5

提升危险废物综合治理能力

严格危险废物源头管控。持续开展危险废物排查整治，积极推动源头减量，年产生危险废物量100吨以上的危险废物相关企业完成强制性清洁生产审核和制定、实施自行监测方案。推动实现危险废物资源利用、焚烧处置、填埋处置梯次利用处置，切实提高应急保障能力。将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，督促指导危险废物相关企业制定突发环境事件防范措施和应急预案。全面实施危险废物电子转移联单制度。

★重点6

促进农业农村废物资源利用

推进农业面源污染治理。实施农药化肥零增长行动，深入推进测土配方精准施肥，推进化肥减量增效示范区和农作物全程绿色防控示范区建设。到2025年，主要农作物化肥利用率达到43%以上；加强粪污资源化利用，病死畜禽无害化处理率达到100%。“十四五”期间，绿色食品、有机农产品种植面积逐年提高。不断提高秸秆收储运体系建设覆盖率，深入推进农村生活垃圾无害化处理，实现收运处置体系全覆盖。“十四五”期间畜禽粪污收储运体系覆盖率逐年提高，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

★重点7

建立健全环境管理市场体系

加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，积极培育市场主体。强化市场体系等建设，打造一批固体废物资源化利用骨干企业。加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，以政府为责任主体，在不增加地方政府隐性债务的前提下，深化政银合作，依法依规探索采用政府和社会资本合作等模式，推动固体废物收集、利用与处置工程项目设施建设运行。

★重点8

推动形成环境管理技术体系

加强固体废物污染防治共性问题研究，鼓励科研院所、高校、企业申报国家、省重点研发计划“固废资源化”、碳达峰碳中和等创新专项。组织推荐国家重大环保装备技术名录和环保装备技术规范管理企业，支持绿色技术创新项目股权融资力度。鼓励引导企业、高校、科研机构积极参与国家绿色技术交易。大力推广应用工业资源综合利用先进适用工艺技术设备，持续扩大工业固体废物减量化和综合利用渠道。

★重点9

监管发力构建综合体系

加大执法监管力度，强化固体废物环境执法，将固体废物纳入日常生态环境执法监管体系，加强相关部门联合执法，依法依规查处固体废物污染环境违法违规行为。依法追究损害生态环境责任者的赔偿责任。强化行政执法与刑事司法联动，完善固体废物环境信息管理。建立“无废城市”信息化管理平台，联通各类固体废物数据信息，加快推进“互联网+监管+协调联动”，建立线上监管与线下现场执法协调机制。

★重点10

协同发展融入京津冀“无废城市”集群

开展京津冀“无废城市”协作。全面加强与京津创新资源对接合作，借助京津地区先进技术、专家队伍、资金优势，力争打造一批引领型京津冀协同创新示范项目。支持环境治理整体解决方案、园区污染防治第三方治理示范、小城镇环境综合治理托管服务试点、生态环境导向的开发（E OD）模式试点等创新实践，为发展“后奥运经济”、建设“首都两区”、打造“河北一翼”、建成“京张体育文化旅游带”提供优质服务和创造良好环境。(记者 阴英 通讯员 郭静娴)

【新闻延伸】

什么是“无废城市”？

2019年1月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，首次明确什么是“无废城市”，指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。建立良好的废物循环利用体系，实现资源、环境、经济和社会共赢。

“无废城市”中的“废”具体指固体废物，指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。