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立足新发展阶段 构建新发展格局
奋力绘就乡村振兴壮美画卷

2022-09-14 10:06:11  来源:张家口新闻网

  习近平总书记强调:“民族要复兴,乡村必振兴。”作为张家口市实施乡村振兴战略的牵头部门,市农业农村局主要负责统筹各级各部门牢牢守住两条底线,即保障国家粮食安全和不发生规模性返贫;扎实做好三项重点,即扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理;坚持一个加强,即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  近几年,全市农业农村系统精准把握新发展阶段“三农”工作总体要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,统筹推进、重点突破,全面推进乡村振兴实现良好开局,农业农村发展继续保持稳中向好、稳中有进的良好态势。但相比先进地区,仍存在一些问题差距。一是乡村振兴产业基础夯得不实。全市产业帮扶覆盖率低于全省4个百分点,产业带动能力偏弱。农产品加工业产值与农业总产值比为0.56:1(全省2.05:1),农产品附加值不高。二是乡村振兴环境治理标准不高。到2025年,全省创建生态宜居美丽乡村1万个,我市受基础条件约束,目标创建500个,远远低于全省平均水平。三是乡村振兴内生动力激发不够。全市农村集体产权制度改革仍有28个村没有完成,改革工作不彻底。全市村集体经济收入中经营收入和投资收益仅占8.8%、6.8%,农村集体收入50万元以上的富裕村146个,占比3.5%,体量较小。

  知不足而求索,明优势而图强。针对问题和差距,我们精准对标全国同行业同领域先进经验做法,围绕产业发展、乡村建设、农村改革等重点领域深入开展解放思想大调研,找准差距短板、创新工作思路、探索有效路径。下一步,我们将紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,以“抓党建促乡村振兴”为引领,以重点项目建设为抓手,统筹做好绿色农牧产业发展、农村人居环境整治、农村领域改革等重点工作,加快推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

  粮食生产稳面积提产能。一是坚决完成粮食生产任务。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定,粮食年综合生产能力稳定在190万吨以上,2022年全市粮食播种面积707.8万亩,超出省定任务19.3万亩。二是加强高标准农田建设。2022年计划实施高标准农田建设项目33.23万亩,同步实施高效节水灌溉任务12.73万亩,到2025年,计划建成高标准农田182万亩,发展高效节水灌溉31万亩。三是提升农机装备水平。加快推广发展“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到67%以上。

  产业发展稳基础提效益。一是加快优化产业布局。围绕坝上生态农业践行区、北方农牧交错样板区、环首都智慧农业先行区和城郊都市农业突破区产业功能布局,重点培育特色杂粮、马铃薯、精品蔬菜、优质葡萄、道地中药材、食用菌、高端乳品、草原畜牧业、优质生猪、肉鸡蛋鸡10个特色优势产业集群。二是加快推进种业振兴。全面启动种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业市场净化“五大行动”,启动建设张家口国家夏繁基地,支持张家口农业科技创新中心、宣化国家级现代种业产业园区等平台建设,持续打造以杂交谷子、马铃薯、燕麦等为主导的国内一流种业基地,2022年全市布局3个特色种业集群和9个农作物良种繁育基地。三是夯实产业项目支撑。坚持“投资至上,项目为王”理念,以稳产保供、挖潜扩能、提质增效为着力点,围绕现代农业农村重点领域和关键环节,推动规模种养、精深加工、中央厨房、商贸物流等龙头型、基地型重点项目落地见效,2022年重点实施康保智能生态奶牛牧场、万全农投农产品产业园等亿元以上项目50个,第一产业固定资产投资增速由2021年的1%增长到5%。按照“一业主导、多元发展”思路,精准引进一批科技含量高、附加值高的产业链头部企业及上下游配套企业,2022年签约引资额不低于120亿元。四是培育壮大龙头企业。实施龙头企业培引工程,采用梯级培引、逐级提升方式,市级向省级培优、省级向国家级培强、国家级向上市企业培尖,最终发展成为国内有较强影响力的农业产业化重点龙头企业。“十四五”期间,每个县区每年培育2-3个企业实现升级,引进1-2个市域外达到市级重点龙头企业认定标准的农业企业。五是推进产业融合发展。聚焦农业产业向广向深发展,聚力打造农业全产业链,重点培育察北农产品、塞北乳业、阳原泥河湾杂粮、张北马铃薯、怀来果蔬等10个产值超10亿元以上的农产品加工集群。实施乡村旅游提升计划,重点打造“大好河山张家口”草原生态、康乐休闲、亲子假日等6大主题20条以农业、农村、农事为特色的高品质休闲观光线路,大力发展教育研学、民俗体验、生态休闲、乡村旅居等“农+文+旅”新业态。

  乡村建设稳步伐提质量。一是科学把握乡村建设时度效。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与,数量服从质量、进度服从实效,求好不求快。立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费。二是接续实施农村人居环境整治提升五年行动。统筹抓好农村厕所改造、生活污水无害化处理、黑臭水体治理、生活垃圾无害化治理、建筑垃圾集中分类处理、村容村貌环境整治、绿化亮化、村庄风貌改造提升、基础配套设施建设管护和公共服务设施建设“十项任务”。重点从农民实际需求出发推进农村改厕,注重发挥农民主体作用,具备条件的地方推广水冲卫生厕所,不具备条件的可建设卫生旱厕,做好后续管护机制建设,提升群众满意度。三是加强农村生态文明建设。减少地下水开采,坝上地区在巩固地下水采补平衡的基础上,2022年扩大青贮玉米等耐旱作物种植面积5万亩。强化农业面源污染治理,主要农作物化肥利用率达到41%,统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率均达到50%以上,全市畜禽粪污综合利用率达到81%,秸秆综合利用率、农膜回收率分别保持在97%、90%以上。四是强化示范创建。综合考虑区域特点、资源状况、基础条件等实际,2022年重点创建一批国家乡村振兴示范县、示范乡(镇)和示范村。启动崇礼东沟省级乡村振兴示范区建设,按照“三环(环冬奥赛区、环首都、环主城区)四带(京张高铁高速沿线、京礼高速沿线、长城文化、洋河生态走廊)三片(草原天路、怀涿赤温泉葡萄康养、蔚阳涿民俗文化)”总体布局,高标准打造97个美丽乡村。

  农民收入稳势头提后劲。一是持续推进重点领域改革。加快推进农村集体综合管理平台建设,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,做好蔚县国家农村产权流转交易市场规范化建设试点工作。稳慎推进康保县省级农村宅基地制度改革试点,探索闲置宅基地和闲置农宅有效利用途径。二是充分拓展运用改革成果。大胆探索集体经济的组织形式,在现有村股份经济合作社的基础上,探索成立以乡镇为牵头、以村级为主体的乡镇股份合作经济总社,推动集体经济向“产业联合抱团发展,资金联动互助发展,经营联抓高质量发展,资源联管统筹发展”。聚焦农村土地利用率和经济效益不高等问题,积极推进土地经营权有序流转工作,力争到2022年底,全市土地流转面积达到460万亩。三是培育壮大农村集体经济。坚持分类实施、分步推进、分级落实、因地制宜原则,按照扶持提升薄弱村、发展壮大一般村、巩固提高中等村、做大做强富强村的工作思路,大力实施产业培强、资产盘活、结对帮扶、“头雁”选培、模式创新“五大工程”,推动农村集体经济多元化发展。到2022年底,在全部消除集体收入5万元以下“困难村”的基础上,10万元以上行政村达到50%以上,全市重点打造100个不同类型的农村集体经济发展“富强村”和10个“示范乡镇”。

  新时代“三农”工作的新篇章已经掀开,我们一定撸起袖子加油干,凝心聚力抓落实,以更大的气魄、更强的举措、更实的作风,奋力绘就张家口乡村振兴壮美画卷,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。(作者:市农业农村局党组书记、局长 王思周)

编辑:吕永清
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