冬奥100天倒计时|新思路 新平台 新引擎 新发展 打造“双创”特色载体 赋能区域经济腾飞

　　【核心提示】

　　1992年9月，经省政府批准，河北宣化经济开发区正式建立，成为全市最早建设的省级开发区。近几年来，面对京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张携手筹办冬奥会、高铁与中关村40分钟经济圈的机遇和京张奥园区的区位优势，宣化经济开发区立足产业转型升级示范区、改革创新示范区、高质量发展示范区建设发展定位，弘扬“团结奉献、开拓创新、务实高效、廉洁服务”人文精神，以改革创新为突破，以载体建设为基础，以招商引资为抓手，以项目建设为主线，全力打造全市乃至全省极富“活力、实力、魅力”的经济开发区。

　　2018年，财政部会同工业和信息化部、科技部联合制订了《关于支持打造特色载体 推动中小企业创新创业升级的实施方案》，支持优质实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体，推动地方构建各具特色的区域创新创业生态环境。2020年，宣化经济开发区获批实施科技资源支撑型特色载体建设。2021年，该开发区特色载体工作在建设中的大型仪器设备共享平台的基础上，拓展建设中小企业工业共享云，融合先进制造技术和互联网、云计算、物联网、大数据等信息技术，以公共服务平台为载体，实现制造需求和社会化制造资源的高质高效对接。经过深化制度改革，营造良好“双创”氛围，加强平台孵化服务等多项举措不断深入推进，目前，宣化经济开发区打造的“双创”特色载体俨然成为带动区域经济发展的新平台、新引擎、新高地，成为宣化经济开发区的金字招牌。

　　张家口新闻传媒集团记者 韩洁 通讯员 程建国 葛阳 李超 摄影 陈晓东

　　■改革

　　深化制度改革

　　提能增效展活力

　　宣化经济开发区持续深化制度改革，加强改革创新力度，从顶层设计、营商环境、智能化管理体系、人事制度、政策出台等方面推出一系列创新举措，助力双创特色载体工作走深走实。

　　加强顶层设计， 成立科技创新工作领导小组。成立以区长为组长、管委会主要领导为副组长、各部门负责人、载体负责人为成员的创新工作领导小组，专责推进特色载体建设方案实施，负责对载体建设、平台建设、成果转化、企业创新能力提升、创新创业环境持续优化等工作的组织领导，明确责任分工，统筹协调解决科技创新及产业发展重大问题，指导、督促、检查科技创新工作。

　　完善审批制度，建立开发区行政审批中心。积极建立授权事项清单制度，赋予相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。建立开发区行政审批中心，开通入园项目审批绿色通道，简化审批流程、压缩审批时间，为企业入驻、项目落地提供更加便捷、高效的审批服务。

　　改革管理体制， 全面优化服务提升服务能力。推行管理模式、薪酬制度的全面改革，构建科学规范和运行高效的管理机制、充满生机活力的选人用人机制、科学公正的业绩评价机制、奖优罚劣和优绩优酬的激励机制。实现“四个转变”：一是建立适应经济发展新常态的管理运行机制，实现管理模式从“行政化”向“企业化”转变。二是建立全员聘用、以需设岗、定岗明责、择优上岗的人事制度，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。三是建立以岗定薪、按绩取酬、效绩分配的薪酬制度，实现薪酬管理由“死工资”向“活酬薪”转变。四是建立全员效绩考评机制，实现干部考核由“主观评价”向“量化考评”转变。

　　多渠道培养人才，建立“高专能”人才库。外部引进与内部培养相结合， 柔性引进京津冀高校、科研院所、优秀企业管理者等高层次人才，组建宣化区智库，设立专项研究课题，开展以主导产业为重点的产业链研究，提出产业补链、增链、延链和强链的方案和措施。首创职业培训型载体进园区新模式，引进张家口职业技术学院在园区开设分院，以企业需求为出发点，积极构建以学生就业为导向的“订单式”人才培养模式，为企业“量身定做”高素质技术技能型人才。同时开展园区、学院与清华万博的三方合作，拓展技术人才培养，设立人才实训基地，为产业发展输入专业技术人才。

　　■创新

　　搭建多效平台

　　发挥载体吸引力

　　经济开发区不断推动平台建设，多方位提升孵化能力，培育双创载体生态，促进载体创新发展引领作用，是形势需要也是使命选择。

　　加快载体平台建设。超前谋划园区内基础设施建设项目，就园区道路新建、现有道路改造提升、污水处理等公共设施配套完善等逐项细化任务、明确责任、强力推进。 推进处理能力为5万立方m/日的污水处理厂立项审批及规划设计等配套基础设施工程。采取F＋EPC形式实施园区基础设施配套工程，积极推进京张奥园区路、水、电、气等配套建设。

　　打造创新创业平台。积极引进北大、清华等科技创新战略合作单位，发挥产学研合作基地的带头作用，获得有效智力支持，加快发展共享办公设施、共享科技设施等新型资源共享模式。北京大学“双碳”战略工程应用重点实验室、河北清华发展研究院（张家口）合作中心等政产学研项目正式落地。建成国家级孵化器、众创空间、小微企业创业创新示范基地等5家 “国字头”创新载体；探索“高端人才引领+产学研合作+科技成果转化+大中小企业融通+政府资源对接”的集成创业模式。组织创新创业大赛挖掘遴选优质项目入园孵化培育，实现载体赋能升级，持续打造专业化、特色化、全链条孵化体系，打造集高新技术集聚效应、区域品牌辐射效应的标杆示范性装备制造产业、冰雪产业孵化载体群，助推区域又一科技高地的形成。

　　搭建共享服务平台。成立了中小企业服务中心，搭建一站式服务平台，为企业营造良好的产业发展生态环境。积极推进与中国中小企业协会的合作，对接了“新时代企业家培育工程”项目。建设首批中国中小企业协会新时代企业家培训工程智慧教室。以先进的培训模式和高质量的课程内容，通过线下研讨+线上直播+标杆企业考察学习的形式服务区域内中小企业，扩大辐射范围。搭建大型仪器设备共享平台，为张家口市内企业提供线上、 线下仪器设备共享服务。建设河北省工程机械产业技术研究院数字化服务平台、博创智造孵化器信息化服务网站及微信公众号等线上公共服务平台，接入“全球智能孵化网络WIIN”，共享近500家海内外孵化器网络资源，发布政策速递、技术需求、行业信息、产品推广、企业风采、交流合作、技术成果转化、云孵化等信息，搭建载体内企业与国内外专家、企业家合作交流平台，拓展企业市场渠道。

　　联合张家口宣化华泰矿冶机械有限公司、河北宣工机械发展有限责任公司等22家企业共建“高端装备大型仪器设备共享协作线上线下平台”，并拓展建设工业云平台，为企业提供设备共享、云服务，减少设备闲置率，降低重复购买的成本。组织特色载体管理服务团队及企业赴先进园区考察交流学习园区建设管理及特色载体建设先进经验，对标先进园区，优化载体建设方案，提升孵化服务能力。

　　打造智慧园区，夯实园区管理能力和企业服务能力。在园区规划提升、管理增效、节能减排、创业孵化、招商引资等方面实现智能化管理。通过上述三级数字化智能化平台建设，构建起宣化经济开发区土地利用高效集约、园区运营绿色节能、园区管理智能人文、载体服务专业精准、技术平台效能突出的数字化智能化服务体系。

　　■产业

　　推动项目发展

　　筑巢引凤添动力

　　宣化经济开发区立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，聚焦冰雪装备和高端装备制造特色主导产业，加强配置区域内创新资源和统筹推动产业发展，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业。

　　推进项目集群化。一是做强高端装备制造集群。发挥传统产业优势，规划建设占地300亩的钻机产业园和占地700亩的环保设备产业园，华泰、金科、腾达等钻机企业和昌通环保、宣润冶金环保等环保设备企业陆续签订了投资协议。目前，新迪电瓷已并购抚顺电瓷，打造世界最大的电瓷生产企业。重点推进福田智能制造、氢能源客车、骞海核电风机等技改扩模项目。二是做优冰雪经济集群。 着眼打造国家级冰雪装备制造示范基地，签约引进冰雪产业项目11个，总投资10.1亿元。国家体育用品质检中心冰雪实验室、宏达造雪机支架、科诺仿真冰等项目已建成投产。宏达塔式造雪机旋转支架已中标冬奥会延庆高山滑雪场。三是做大数字经济集群。目前，在京张奥园区规划建设占地2000亩的数据中心装备制造产业园；积极对接中关村大数据产业联盟，加大大数据产业招商力度；已引进秦淮数据装备、阿里巴巴数据中心等项目；在宣钢西厂区建立大数据服务基地，着力打造区域领先的数据信息产业基地。

　　截至目前，各孵化载体共计入驻企业340家，在冰雪装备、装备制造、数字经济等主要服务的行业领域吸引入驻的企业数占比达到77%，主导产业产值占开发区产值70%以上。在创新载体、技术平台的科技资源支撑下，以河钢宣钢、河钢宣工、福田汽车等大型国企为龙头，以华泰机械、骞海风机、昌通环保等一批技术创新型中小企业为基础，载体内一批在孵的无人驾驶汽车、装备制造新工艺新材料研发、智能制造数字化技术等创业企业为支撑，形成了主导产业大中小企业融通发展的良好生态。

　　为保障各项目有序推进，经济开发区创新举措，建立了项目建设卡。按照园区基础设施和产业类别，对在建项目、拟建项目、储备项目分门别类，先后分别建立 《项目卡》、《项目需求清单》13个。积极探索项目建设推进机制，制定了从立项到投产的流程图，按照各部门职责分工，压实部门责任明确专人负责，倒排时间，挂图作战，实现对项目的动态管理，力求逐步形成“落地一批、签约一批、储备一批”的项目建设新格局。

　　■数字看实力

　　★目前， 宣化经济开发区各载体共拥有或合作的检验检测平台、共性技术研发平台、大型仪器协作平台在内的各类专项公共技术服务平台20个，国家级或省级实验室、 技术研发平台22个，合作的天使投资、 创业投资、 产业投资、银行、融资租赁公司等金融服务机构40家。

　　★目前， 宣化经济开发区培育“专精特新”中小企业7家， 认定的高新技术企业和科技型中小企业27家；现有项目44个，总投资239.75亿元，分别为：阿里巴巴宣化云计算数据中心京张奥项目等新开工项目5个， 总投资49.14亿元； 浣新洗涤产业园项目等续建（竣工）项目13个，总投资22.72亿元；卡宾滑雪体育项目等前期项目12个， 总投资71.48亿元；北京海悟集团大数据装备制造等储备项目14个， 总投资96.41亿元。