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疾驰在新时代高质量发展大道上 ——新中国成立70年来下花园区发展成就巡礼

2019-09-23 10:55:15  来源:张家口新闻网

  张家口新闻网记者 吴建巍  通讯员 院玉顺 尹辉 

  岁月流淌,记录不凡足迹,见证壮阔征程。

  回首70年峥嵘岁月,下花园的发展史就是一部创新求变、锐意进取的历史,就是一条风雨兼程、一往无前的创新之路。

  70年来,这里“精彩蝶变”,创造了资源枯竭城市向高质量发展的“下花园样本”;70年来,这里抢抓机遇,以“京张高铁重要枢纽”重新走入大家的视野;这里经济发展突飞猛进,城乡面貌日新月异,生态建设成绩斐然,民生发展稳步推进……今年5月,国务院办公厅印发表扬通报,对下花园区“在培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出”予以督查激励。下花园这座有千年历史的“皇家御花园”,成为名副其实的首都生态“后花园”。

  站上新起点,下花园区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央和省、市委的决策部署,继续凝心聚力、锐意进取,只争朝夕、担当实干,奋力谱写高质量发展新的华章。

  经济发展迎来“精彩蝶变”

  下花园曾是华北地区重要的重工业基地,因煤而建、因煤而兴、又因煤而衰。新中国成立初期,煤炭、电力、电石一度成为下花园的三大经济支柱,曾辉煌一时,为国民经济的恢复和发展作出了巨大贡献。改革开放以来,下花园和全国其他地区一样,经济发展迎来了拨云见日的“艳阳天”,经济总量和财政收入实现翻倍增长。进入上世纪90年代后期,随着煤炭资源的逐步枯竭,三大支柱产业三足鼎立的局面逐渐成为历史,经济发展陷入困境。2009年3月被国务院列入全国第二批资源枯竭城市。

  为加快经济转型,重振往日辉煌,下花园区重新审视区情,用足用好国家的扶持政策,贯彻发展新理念,以“壮士断腕”的决心和勇气,摆脱资源依赖路径,发展壮大接续替代产业,坚持强产业、兴城市、美生态、惠民生,成功趟出一条可持续发展的新路子,度过了爬坡过坎的困难时期,实现了凤凰涅槃、浴火重生。

  如今的下花园,致力构建多元产业支撑,把发展重点转移到高成长、高效益、低能耗、无污染的绿色产业上来。坚持“有所为、有所不为”,关闭煤矿,取缔“三高一低”企业,清退“僵尸企业”。在淘汰污染企业和落后产能的基础上,摒弃原来以牺牲生态环境为代价换取经济发展的做法,充分考虑土地、环境等各个方面的承载能力,确定了新型能源、新型材料、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生等六大产业主攻方向,坚定走创新引领型、技术密集型、生态友好型的绿色产业发展之路,实现了资源枯竭城市的“华丽转身”。

  近年来,随着京张高铁的建设,下花园立足京畿奥运枢纽城市的独特区位优势,规划建设了南北“两大经济带”。利用原煤矿废弃建设用地,规划建设了总面积17.6平方公里的省级下花园经济开发区,目前园区入驻企业达到18家,石墨烯高性能锂电池生产、碳纤维高分子复合材料生产等一批新能源新材料高端制造项目开工建设,成为推动区域先行发展的“园区经济带”。按照“以城聚产、以产兴城、全面融合”的思路,以高铁站和北高速口为两个门户,规划建设了软银人工智能科技园、国投金融科技园、万科互联网产业园、河海创业创新科技园、华润总部基地等一大批产城融合项目,打造了高铁效应持续释放的“北环经济带”。“两大经济带”南北呼应,产业引进各具特色,多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局正在形成。

  全方位、高水平的对外开放,结下发展的硕果累累。近年来,下花园区经济发展突飞猛进:世界500强企业纷纷落户,中国100强企业竞相入驻;民营经济发展壮大,市场主体逐年增加;“放管服”改革深入推进,发展环境持续优化;创新创业活力迸发,转型发展步伐坚定。

  2019年,全区实施重点项目58项,总投资达2100亿元,迎来了历史上经济发展最为辉煌的“黄金期”,再现昔日的风采。全区生产总值由1978年的4655万元提高到2018年的20亿元;财政收入由1978年的704万元提高到2018年的60793万元,部分经济指标增速位居全市前列。

  城乡面貌实现“改头换面”

  74.22%,2018年下花园区城镇化率的靓丽“成绩单”。

  数字背后,是全区上下加快城市基础设施建设带来的发展框架全面拉开和承载能力不断提升。

  曾几何时,下花园面临的城市基础设施制约非常突出。近年来,经过全区上下的共同努力,基础设施条件已今非昔比。下花园对城市定位“重打鼓另开张”,改变之前的工矿能源区城市定位,实事求是提出“山水花园·智慧城市”的发展定位。通过大手笔规划,大规模投入,大力度建设,建成区面积由原来的7平方公里拓展到13.5平方公里,城市框架进一步拉大,为城区扩容打下了基础。城乡公路里程达到254公里,形成四通八达的交通路网。110国道、311省道纵横交错,京藏高速、京新高速穿境而过;2019年底,京张高铁将正式通车。下花园得天独厚的区位和交通优势更加凸显,成为东出西联的重要立体交通枢纽。

      城市功能再完善,精雕细琢绣花园。立足于提升城市承载能力,补齐功能短板,统筹推进城市道路、供水、供热、污水处理、城区免费无线网等基础设施建设,先后实施了西环路、东环路、北环路建设工程,建成了南北两个城市水源地和污水处理厂、垃圾处理场,实施了城区集中供热工程,开通了到北京的公交专线,高标准建设综合客运枢纽站。全民健身中心、文化馆、图书馆、广电艺术中心等一批公共服务建设工程投入使用,星级酒店、特色餐饮网点星棋罗布,精雕细琢建成一批市民广场和特色鲜明的主题街区、城市游园,城市功能日臻完善,城市面貌换上了新的容颜。 

  文明创建再出发,智慧管理上台阶。着眼于提高市民文明素质和城市文明程度,持续开展文明城市创建工作。运用现代科技手段管理城市,建成集公安、交警、城管、消防、安监、环境监测等多功能于一体的“平安花园管理平台”;引进华为集团,打造基于云平台、大数据、数字化管理之上的智慧城市。城市管理智慧化水平进一步提升,城市管理绩效考评连续4年稳居全市第一。2017年文明城市创建综合考评位居全省第四、全市第一,2018年又以全省第二、全市第一的可喜成绩再创新高。文明之城、智慧之城,为下花园城市建设和管理贴上了新“标签”。

  乡村振兴迈新步,全面小康奔富路。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,建成了武家庄省级美丽乡村和段家堡农业公园;加快“空心村”治理,建成了青山村、牛心山村新民居,实施了定方水乡幸福小镇建设。加快城乡一体化进程,开通了乡村公交,将有条件的农村纳入城市污水管网系统,采取政府购买服务方式对全部村庄生活垃圾进行集中处理,涌现出一批村容整洁、环境优美、居住舒适、特色鲜明的美丽乡村。认真落实精准脱贫方略,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,深入推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫,举全区之力打好打赢脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚奔小康目标如期实现。深入开展农村人居环境整治,实施了农村道路改造、安全饮水改造和危房改造以及“厕所革命”,农村旧貌换了新颜,群众生产生活条件显著改善,越来越多的农民群众过上了与时代同步的现代城镇生活,人民生活水平发生着从“解决温饱”到“总体小康”,再到即将实现“全面小康”的历史性跨越。

  如今的下花园,高楼大厦鳞次栉比,城乡路网四通八达,公园绿地花团锦簇,城市亮化魅力呈现,城市面貌焕然一新,城市品位大幅提升。

  经历了辉煌,品尝过苦涩,下花园已不再是旧时的模样,一座宜居、宜业、宜游、宜养的现代化城市,正以崭新的姿态向我们走来。

  生态之美扮靓“山水花园”

  “一城煤灰半城土”曾是很多下花园人对当地城市面貌的深刻记忆。

  由于矿产的开采,群山“伤痕累累”,植被破坏,水土流失……粗放的发展方式牺牲了生态环境,也为未来埋下隐忧。

  再也不能以牺牲环境为代价换取短时间发展。

  为让花园天更蓝、山更绿、水更清,不断满足人民群众日益的优美生态环境需要,近年来,下花园区对党的生态文明建设的理性思考不断深化,思想认识程度之深、污染治理力度之大、环境改善速度之快前所未有,追求生态高颜值,生态文明建设取得显著成效,美丽花园揭开崭新一页,描绘出一幅碧水蓝天的生态画卷。

  绿色不仅是一座城市的妆容,也体现着城市的品位和内涵。下花园区深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念,以首都“两区”建设为契机,打好生态治理组合拳,生态环境得到持续改善,全力构筑首都绿色生态屏障。

  在绿化造林方面,巩固国家园林城市成果,以建成国家森林城市、国家公园城市为目标,坚持“造林”就是“造景”,实施了廊道景观、城乡干道、河流流域、村落庭院、荒山荒坡、高铁沿线“六大绿化工程”,高标准推进国土绿化。建成了北城区3个城市花园,完成水泉公园改造提升,规划建设了10多个绿地游园,段家堡森林公园成为天然“氧吧”……目前,建成区城市绿地率达到39.24%,绿化覆盖率达到43.3%,人均公园绿地面积达22.3平方米;全区森林覆盖率达到45.86%。

  在生态修复方面,围绕山水林田湖草生态修复项目规划,坚持生物多样性保护,实施了京津风沙源治理、退耕还林还草还湿工程、观音堂国有林场封山育林等工程。坚持地上地下兼顾,不断加强地质灾害治理和生态修复,累计投资3.1亿元实施了矿山地质环境治理项目,对采煤塌陷区、工矿废弃地等实施了生态修复。

  在保护碧水方面,通过大手笔规划,实施了总长23公里的洋河、戴家营河疏浚治理工程,高标准完成了东河综合治理工程,实施了洋河下花园段水质涵养保护项目,倾力打造北京上游重要的水源涵养区,形成三水环绕的城市水系。洋河湿地被评为省级湿地公园,这里白鹭栖息、水草丰美,呈现鱼游浅底、万鸟翔集的壮观场面,成为群众健身休闲的理想去处。

  在保卫蓝天方面,注重从源头治理,采取控煤、治企、抑尘等防控措施,不断加强重点领域、重点行业污染物治理,突出抓好“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代工程,加强森林草原防火和秸秆禁烧管控力度,打好大气污染防治攻坚战,全力打造“冬奥蓝”。2018年,全区二级以上优良天数达到266天,城市空气质量持续改善,生态宜居特质全面显现,成为生态宜居、快旅慢游的“深呼吸城市”。

  看得见山,望得见水,闻得到花香,品得到园美,构成一幅幅人与自然和谐相处、山水相宜的生态秀美风景画。全区人民曾经对优质生态产品和美好生态环境的期待,正通过一系列生态文明建设的坚实步伐和改革举措,一步步变为现实,并转化为支撑下花园经济高质量发展的生态和资源基础。“碧水、青山、绿地、蓝天”成为下花园的生态底色,成为提升城市美誉度和影响力的一张靓丽名片,让群众共享梦寐以求的“绿色福利”。

  民生事业绘就“幸福画卷”

  70年来,下花园区在发展经济的同时,注重改善民生,扩大就业,人民生活水平发生了深刻的变化。尤其改革开放以后,由于经济的持续稳定增长,为全区人民生活水平的迅速提高创造了必要的物质条件,群众的衣、食、住、行、游等方面都得到较大改善,生活水平大幅提高。

  近年来,下花园区坚定践行以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的迫切期待,进一步保障和改善民生,提升公共服务水平,偿还过去欠账,解决历史遗留问题。坚持问政于民,问计于民,问需于民,每年办好十方面为民实事。2019年,按照“三深化、三提升”活动要求,又实施了21+6项民心工程,将群众关心关注的重点民生事业全部纳入年度工作计划。近几年,全区民生投入占地方财政支出的比重保持在80%以上。

  群众利益大于天。下花园区坚持从群众的操心事、烦心事、揪心事入手,统筹推进涉及群众切身利益的就业、教育、医疗、社保、养老等民生工作,让人民群众更多地享受改革发展的成果,实现了“学有所教、劳有所获、病有所医、弱有众扶、老有所养、住有所居”。教育越来越均等,社保越来越完善,住房越来越舒适,就业越来越稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,生活水平已不可同日而语。城镇居民人均收入由1998年的3190元提高到2018年的33829元,农村居民人均收入由1998年的2601元提高到2018年的12880元。

  民之所盼政所向。下花园区不断完善社会保障体系,加大就业再就业工作力度,建立城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保、失业保险等一系列完备的制度体系。实施了煤矿沉陷区治理、棚户区改造,在城区累计集中安置矿区居民13000余户,极大改善了居民的住房条件,棚改工作经验在全省推广,实现了改善民生、调整结构、提升形象“一举三得”。原煤矿街道“三供一业”顺利移交地方。整合城乡教育资源,实现均衡配置,先后完成了城区所有中小学、幼儿园的新建,农村小学的办学条件也大为改善,师资力量显著增强,并引进了北京大学优质教育资源。统筹城乡医疗卫生资源,新建了区医院,实现了原煤矿医院与区医院的整合,增强了医疗服务能力。建立了覆盖城乡的医疗服务体系,在全省率先实现了“流动村卫生室”全覆盖。过去相对落后的教育、医疗卫生条件和水平已今非昔比。

  文化芬芳沁心田。文化软实力显著增强,群众文化活动异彩纷呈,社会主义核心价值观广泛弘扬,成为河北省首批先进文化区和公共文化服务示范区,满足了人民群众的精神文化生活需求。体育运动蓬勃开展,全民健身成为新风尚。旅游业迈出新步伐,打造了鸡鸣山国家4A级景区、刘家庄森林公园、洋河湿地公园、“蝶恋花”文旅小镇等一批新兴旅游业态,形成具有影响力、震撼力的文化旅游品牌。

  社会治理铸平安。不断加强社会综合治理,深入推进“平安下花园”“法治下花园”建设,用心用情做好信访维稳工作,化解了一大批信访矛盾,一些长期信访老户的诉求得到合理解决。扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产隐患排查整治等专项行动,全区呈现社会安定有序、群众安居乐业、邻里和谐相处、文明新风劲吹的大好局面。

  站在新起点,奋斗新时代,下花园区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终以强烈的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感做好各项工作,在新时代高质量发展的大道上一往无前,奋力谱写“山水花园·智慧城市”更加出彩的绚丽篇章,为圆满完成三大历史任务、交出两份优异答卷作出新贡献。

责任编辑:杨舒帆
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