逐风破浪再前行———康保县加快产业转型升级实现绿色崛起纪实

　　张家口新闻网实习记者 宋锦丰 通讯员 胡年帅 韩建国

　　过去的五年，是康保县克服经济压力，抢抓历史机遇，聚力脱贫攻坚，努力拼搏奋进的五年。五年来，康保县认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和来张家口视察时的重要指示精神，坚决执行中央、省、市各项决策部署，牢牢守住“三条底线”，持续推进加快发展、摆脱贫困、绿色崛起，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。

　　拼搏实干实现绿色转型

　　产业发展水平明显提升

　　根据京津冀协同发展战略的功能定位，立足康保区位特点、资源禀赋和自然条件，深入分析面临的机遇和挑战，科学规划了可再生能源业、特色现代农牧业、生态旅游服务业三大主导产业定位，明确了围绕主导产业实施精准招商的工作思路，提出并坚定实行“以资源换产业项目”的招商策略，大力开展招商引资，全县规模以上工业企业发展到25家，加快了主导产业转型升级步伐;围绕延长链条、打造产业集群，成功引进晶澳太阳能光伏组件、中船重工生物质热电联产、鉴衡风机检测等一批产业链项目，实现了可再生能源开发上下游产业的“零”突破;风光电开发建设速度明显加快，中环科技建成全省首个20兆瓦高效光伏发电项目，2016年风光电新增并网37万千瓦，并网规模达到115万千瓦，全行业年贡献税收6300万元;围绕提质增效、做精做优特色现代农牧业，深入推进农村综合改革，农村土地确权登记完成91%，累计实施市级农业产业化重点项目42个，新增省级龙头企业1家、市级3家，农民专业合作组织发展到780个，初步建成乾信现代畜牧业综合示范园区、王宏礼现代农业综合园区两个市级园区，特别是乾信牧业全产业链肉鸡、嘉康脱水蔬菜、凯阔食品等一批农业深加工项目建成投产，带动全县农业产业化经营率达到64%;围绕培育壮大生态旅游服务业，通过大规模植树造林、大力度禁牧、建设康巴诺尔湖国家级湿地公园等举措，夯实生态基础，筑牢生态底色;积极推进三产融合发展，围绕以电子商务、农村产权交易、金融扶贫担保为重点的供销社综合改革取得新进展,成功实施电子商务进农村综合示范项目，并顺利通过绩效考核，2016年完成线上交易1.4亿元。

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　　生态环境质量持续改善

　　实施环首都百万亩生态屏障工程建设，累计完成新造林40万亩。创新生态建设产业化，通过引进中船重工(上海)新能源公司柠条原料林基地项目，2016年企业造林面积达到10.6万亩，占全县新造林面积的82.8%，造林绿化在全市率先实现了由国家投资为主，向社会资本与国家投资并重的重大转变，加快了生态建设的新动能转换;创新生态保护机制，率先在全市发布禁牧令，公开招标引进15家专业管护公司，积极探索依法禁牧、行政监管和政府购买服务“三位一体”管护模式，切实加强对森林、草原、国土等资源的综合保护;大力推进水资源高效集约利用，高效节水覆盖率达到86.3%;聘请北控水务集团南京市政设计院，完成县城给排水、污水处理及康巴诺尔湖水环境综合治理系统性规划，投资1000多万元完成污水处理厂设备更新和部分污水管网改造，县城污水实现达标排放;铁腕治理大气污染，累计拆除10蒸吨以下燃煤锅炉87台，取缔实心粘土砖瓦窑5座，淘汰黄标车2500多辆，全省实施环境空气质量监测以来，该县空气质量连年位居全省第二名。

　　城乡基础设施得到改善

　　经过五年的建设，目前县城建成区面积拓展到10.65平方公里，常住人口城镇化率由2011年的27.4%增长到37.7%。县城新增集中供热面积140万平方米，集中供热率达到89%;全面完成集中供水改造升级，水质达标率100%;实施康保公园、南海生态公园和文化广场建设改造工程，县城新增绿地面积37万平方米，绿化覆盖率达到40.8%，成功创建省级园林县城;积极推进棚户区改造，2016年投融资4.1亿元，完成中心城区2012户房屋拆迁工程，新启动西南部2052户房屋征收工作，县城居民生活条件持续改善;深入开展县城环境秩序综合治理，大力度整治占道经营、小喇叭扰民、车辆乱停等突出问题，实施城区环卫市场化管理，启动数字化城管平台建设，县城管理水平明显提升;深入推进“两改一清一拆”和美丽乡村建设，全年累计拆除危旧房屋1.8万间，清运残垣断壁和垃圾杂物42.7万立方米，实施危房改造2600户;启动实施忠义乡等8个美丽乡村建设;根据康保农村发展趋势和实际，率先在全市启动镇村体系调整，规划将全县326个行政村调整为37个永久保留村、60个暂时保留村、6个村改居和223个逐步迁并村;加大交通基础项目争跑建设力度，邓九线开工建设，康邓线正式立项，张康高速列入全省“十三五”交通规划。

　　以人为本完善惠民工程

　　五年来，全县用于民生领域的支出占地方一般财政预算支出的86.6%。构建起“党政主导、群众主体、全社会共同参与”的精准扶贫大格局，累计带动5.05万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由2011年的38.2%下降到16.4%;2016年启动实施了42个村9625人的易地扶贫搬迁工程，新建安置小区15个;实施以股份合作机制为核心的产业扶贫，全县入股扶贫资金3250万元，辐射带动87个村3056户贫困户实现稳定增收;建立“政银企户保”金融扶贫新机制，注入风险担保基金5000万元，发放金融扶贫贷款9800万元;探索光伏扶贫、风电扶贫等新途径，完善社保兜底扶贫保障，全年带动1.3万贫困人口稳定脱贫，29个贫困村脱贫出列;新改建农村互助养老院32所，能够入住1700多位老人;发放城乡低保金3.2亿元、农村五保供养金1870万元、医疗救助金4000多万元;城镇新增就业再就业8500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，实现农村劳动力转移就业13500人;城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率分别达到96%和64%;教育基础建设累计投入8000余万元，办学条件明显改善，高考二本以上上线人数连创新高，顺利通过义务教育均衡发展省级验收;深入推进医药卫生体制改革，药品全部实现“零差率”销售，县医院完成整体搬迁，实施10所乡镇卫生院和324所村卫生室新改建工程，“三级”医疗卫生服务体系逐步完善;大力实施文化惠民工程，县展览馆、文化馆、档案馆和全民健身中心投入使用，一批二人台剧目荣获“国戏杯”大奖，成功举办三届草原国际马拉松赛、四届草原国际风筝友谊赛等文化活动;安全生产未发生较大事故，全面完成“六五”普法，成功创建省级食品药品安全县。

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　　抢抓机遇力促跨越发展

　　决胜脱贫攻坚全面建设小康社会

　　把脱贫攻坚作为新一届政府压倒一切的政治任务，坚持把精准识别扶贫对象作为脱贫攻坚的前提和基础;坚持把实事求是、真抓实干、绝不弄虚作假作为政治担当;坚持把因地制宜、发挥比较优势、发展特色扶贫产业作为主攻方向;坚持把易地扶贫搬迁、促进农村基础设施和公共服务共建共享作为重要抓手;坚持把社保政策兜底扶贫作为重要保障;坚持把美丽乡村建设作为精准扶贫的综合抓手和承载精准脱贫各项举措的综合平台，用足用好全省重点支持深度贫困地区脱贫攻坚政策，举全县之力、借全省之力、聚多方之财，确保2018年现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽。经过两年巩固提升，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。

　　强化创新驱动充分激发绿色发展活力

　　把发展绿色、低碳、循环、可持续的生态产业作为主攻方向，坚持“以资源换产业项目”不动摇，着力引进行业领先的风机组装、智慧新能源开发与管理、储能与能源替代、大数据基地等核心企业，全力打造可再生能源产业集群。瞄准京津和冬奥会高端市场需求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快土地规模流转，以增加农民收入和提高有效供给为目标，实行全产业链打造、全价值链分享，促进传统农牧业向特色化、品质化、品牌化发展。实施差异化和特色化发展战略，加快发展生态旅游、电子商务、健康养老等现代服务业。

　　夯实绿色本底确保生态建设走在前列

　　按照山水林田湖生态综合治理要求，加快生态建设产业化步伐，持续强化依法禁牧，确保到2022年全县森林覆盖率达到35%。实行最严格的水资源管理制度，严格控制地下水超采，确保全县水生态安全。实行最严格的环境执法监管制度，确保全县环境质量持续提升,力争率先在全市建成“无矿县”。

　　建设绿色城市不断改善人居环境坚持规划引领，完善以国土利用规划为基础，城乡发展规划、县城总体规划、产业发展规划、生态建设规划相统一的城乡规划体系，实现“多规合一”，优化城乡功能布局。科学调整镇村体系，推动农村人口向城镇集聚，加快推进以人为核心的新型城镇化步伐。坚持交通先行，积极谋划实施高速公路、国省干道项目，确保国省干线公路全部完成升级改造，着力构建对接大通道、区域可循环的便捷畅通交通网络。坚持产城教融合发展，继续推进县城建设攻坚行动，改善基础设施，完成棚户区改造，统筹发展教育、卫生、文化等公共服务，增强县城集聚人口、集聚产业、集聚要素的能力。坚持城乡联动，完成37个永久保留村美丽乡村建设，因地制宜打造一批光伏小镇、特色旅游小镇，全面改善农村居民生产生活条件。到2021年，全县常住人口城镇化率达到51%以上。

　　深化改革开放厚植社会发展新优势

　　深化行政管理体制改革，以成立行政审批局、综合行政执法局为重点，从管理体制上提高行政效率、降低行政成本、优化营商环境，使“放管服”改革落地生效，切实减轻企业负担。加快建立以明责、履责、问责为闭环的行政落实体系，推动行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效转变，激发民间投资潜力和创新活力。深化投融资体制改革，充分发挥康保建投公司融资平台作用，整合国有闲置资源，提高资源配置效率，提升融资能力和水平。深化农村综合改革，加快发展集体经济,提高农村社会治理水平。

　　全力改善民生共享绿色发展红利

　　坚持民生为本，注重机会公平，切实让人民群众享受更多改革发展成果;继续加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设;加快医疗卫生基础建设，进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立起适应全县脱贫攻坚需要、适应群众健康需求、适应群众承受能力的医疗卫生服务体系;持续提升社会保障水平，实施积极的就业再就业政策，继续完善城乡基本养老、最低生活保障、基本医疗保险、社会帮扶救助等制度，实现动态下的应保尽保;切实加强和创新社会管理，不断提高全县百姓的安全感、满意度。