冬奥100天倒计时|张家口怀安县巩固脱贫攻坚成果出实招见实效

　　记者 吕慧 张旭东 武晓茹 通讯员 高景山 陈秀芳 刘芸含 摄影 梁海泉

　　防止返贫致贫和实现乡村振兴不可分割。去年以来，已经脱贫摘帽的怀安县认真贯彻落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求，把防止返贫致贫摆在突出位置，结合实际开拓创新，探索建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，有效实现全县贫困人口稳定脱贫，初步走出一条治贫与防贫相结合、巩固拓展脱贫攻坚成果的新路子。

　　多措并举防返贫 加大力度强巩固

　　2020年底，怀安县19371户35563人全部脱贫，158个贫困村全部出列，实现了历史性的整县脱贫摘帽。为了巩固脱贫成果，怀安县构建了摸排预警、动态监测、精准帮扶的防返贫模式，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　 “三位一体”防贫 确保摸排预警到位

　　全县成立驻村帮扶、义务教育保障、基本医疗保障等17个防贫监测帮扶工作专班；县级设立防返贫中心，乡镇设立防贫工作站行政村设立防贫监测组；以包村干部、驻村干部、村“两委”干部、乡村医生、监测联系人为主体，乡镇设立总网格长、区网格长、村网格长，村设立片网格长、网格员，750名一线网格员，常态化入户走访，及时发现需要纳入和帮扶的对象；建立由医保、残联、交警等12个部门组成的信息比对共享工作组，实行常态化预警机制。建立起县、乡、村“横向到边、纵向到底”的“三位一体”网格化防贫排查预警体系，切实做到应纳尽纳。

　　“四本台账”施策 确保动态监测到位

　　该县将16万农村户籍人口划分为四类对象，建立重点监测对象、低收入群体、稳定脱贫户、一般农户“四本台账”。对防返贫重点监测对象台账进行月走访，重点监测“两不愁三保障”及收支变化和帮扶措施成效；农村低收入群体台账针对由民政部门认定的低保特困低收入群体进行季走访，重点监测“两不愁三保障”及收支变化和保障政策落实情况；稳定脱贫户台账针对建档立卡脱贫户半年走访，重点监测“两不愁三保障”及收支变化和过渡期内政策落实情况；一般农户台账针对村内剩余的一般户进行年走访，监测收支情况和普惠性政策落实情况。通过全覆盖监测，构建四类人员分类精准、调整及时、管控有序，帮扶到位的防返贫体系。

　　“五项举措”增效 确保精准帮扶到位

　　稳定帮扶政策，该县出台《健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制实施方案》等政策文件40多个，涉及饮水安全、健康扶贫、危房改造、教育扶贫等多个方面；强化产业支撑，以产业扶持政策到乡到村带户为主，2021年实施产业项目15个，产业配套项目23个，建设日光温室154栋、春秋棚100栋、恒温库3处及其他产业配套项目和养牛养猪资产收益项目，带动6681户脱贫户14679人持续增收。做好稳岗就业，持续为有一定劳动能力的脱贫户安排公益岗位，实现就近就业，全县脱贫劳动力公益岗10051个,认定“扶贫车间”3家，吸纳脱贫劳动力42人。强化兜底保障，识别防止返贫重点监测对象386户775人，其中脱贫不稳定户241户500人，已纳入农村低保205户320人、特困供养1人、临时救助39人次；边缘易致贫户145户275人，已纳入农村低保55户166人、特困供养1人、临时救助9人次。目前已消除风险383户767人。设立防贫保险，县财政安排专项资金，与人保财险合作，设立“精准防贫保险”，对因病、因灾、因交通事故实行防贫保险救助，2021年对符合条件的1950人实行防贫保险救助，支出防贫保险救助金457.12万元。

　　消费扶贫拓宽渠道 四措并举巩固成果

　　近年来，怀安县高度重视消费和电商扶贫工作，把全县消费扶贫和电商扶贫列入全县重点工作并安排部署，以推进“电子商务进农村综合示范项目”工作为抓手，夯实该县农产品上行基础，统筹协调消费扶贫和电商扶贫互促共进，线上线下一体化推广营销，致力该县农特产品强基固本、发展壮大。

　　怀安县主动争取淘宝网支持开设了怀安电商扶贫馆，怀安贡米、柴沟堡熏肉、禾林瓜子、洋河草莓等优质农产品陆续上线。目前，怀安县电子商务公共服务中心已经改造完毕并投入运营，已入驻11家企业。为顺应电商发展趋势， 建设10个网红直播间， 培养10余名农村主播。 同时建立900多平米怀安县农村电子商务公共仓储物流配送中心，建成村级服务站点115个， 采用 “服务站+联络点”运行机制， 提升服务站点的服务能力，扩大服务半径， 实现了273个行政村 （包括所有贫困村）的服务全覆盖；并与多家快递达成合作协议，破解农产品上行最初一公里问题。专馆建设运营，分别是县电商公共服务中心专馆、怀安农特产品在京展销体验服务中心专馆、宏都食品有限公司怀安专馆、宏都食品有限公司张家口专馆，形成线上线下结合、县内市区覆盖、链接北京市场的良好格局。

　　通过“消费能扶贫”新理念，进一步增强了支持脱贫攻坚和乡村振兴的使命感和责任感，树牢了以人民为中心的发展思想，将立足岗位、担当作为，为全面实施乡村振兴战略作出积极贡献。

　　落实稳岗政策 促进就业扶贫

　　怀安县加强人社就业帮扶与乡村振兴战略有效衔接，将脱贫人口稳岗就业工作作为推进乡村振兴的关键之举，走出了一条鼓励企业发展与带动就业双赢的道路。

　　落实优惠政策 鼓励吸纳就业

　　领克汽车张家口工厂为怀安县域内规模最大的劳动密集型企业，企业现有职工1850人。 企业在怀安县落地以来，积极招聘城镇失业人员、 农村转移劳动力、 脱贫劳动力等就业困难人员。 县人社部门主动对接企业、 宣讲政策，落实优惠政策，激发了企业吸纳脱贫人口等重点群体的积极性，稳定了全县的就业局势。

　　健全培训体系 提升就业质量

　　领克汽车张家口工厂在2017年成立了领克学院，主动对接政府部门培训扶持政策，与怀安县劳动技工学校联合办学，实现人才预定，将企业建在学校，将学校定位企业，保障了员工可持续，技能人才保供应。2019年领克学院完成职业技能等级认定试点备案，各工种课程、标准、题库、命题、考核等均已开发完毕，可同时培养及认定8个职业、25个工种，努力将之打造成为以京津冀为中心，辐射华北、东北、西北的标杆型的高端汽车人才培养基地。

　　疫情防控期间，该企业不仅助力复工复产，鼓励稳定就业，还以提升员工技能为抓手，主动对接政府职能部门，争取优惠政策，落实年度培训计划。

　　打造乡村宜居环境 全力推进乡村振兴

　　近年来，怀安县深入贯彻落乡村振兴战略，以优化农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，努力把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。

　　“六个一”积极推进

　　“一村一策，制定方案，挂图作战”，将264个村庄全部纳入整治提升范围。 “一本台账，摸清底数，明确任务”，推行网格化管理模式，分区分片设立网格员，摸排建立问题清单，制定针对性整改措施。“一支队伍，公岗为主，群众主体”，发挥乡村清扫员、保洁员等“公益性岗位”人员作用，定期清理房前屋后和道路的生活垃圾。“一贯到底，细化分工，责任到人”，建立县级领导包乡联村、乡村干部包村包片责任制，严格督导指导，强化工作落实。“一日不停，严格时限，加快进度”，第一、第二批104个村庄通过省、市验收，第三批119个村庄向市级提出验收申请。 “一张黄牌，拉练评比，倒排问责”，召开现场观摩会4次，现场观摩11个乡镇进行，取长补短，比学赶超，确保质量。

　　“六字诀”强力整治

　　怀安县对188个村进行建筑风貌提升，对223个村进行绿化提升，修缮加固老旧房屋1320间，清除杂物30.12万立方米，绘制文化墙、宣传标语5429平方米。突出“净”字扮靓人居环境，建设无害化卫生厕所5500户，对10个村的生活污水治理进行示范打造，累计清理生活垃圾20.86万立方米、农业生产废弃物1.03万吨、杂物3010处、沟渠335处。突出“全”字完善基础设施，硬化主街道104个村，安装路灯61个村2858盏，健全完善电力、通讯、广播、电视等网络，推广清洁能源，不断满足群众生活需求。突出“提”字提升公共服务，建设4所“两类学校”；配套建设文体娱乐设施，开展文化下乡活动22场次；建设居家养老服务中心，覆盖5个乡镇4119名困难留守老人。突出“活”字合理利用土地，拆除农村残垣断壁20443处、破旧院落819处、危旧房屋3188间。对村民闲置住房实施改建新建，开展综合利用，建设小菜园、小游园、小果园290处。突出“特”字推进产业发展。着力打造“一村一品”“一乡一业”，今年谋划实施了322个产业项目，初步形成南川千亩架豆、万亩高品质马铃薯示范区，北川蔬菜、食用菌产业示范区。

　　“六着力”严格管护

　　建强队伍，对村庄环境卫生实行网格化管理，将乡村清扫员、保洁员等“公益性岗位”人员划入网格；对农民住宅环境卫生实行“门前三包”，责任到户；建立农村户厕清掏、维修、监督“三支队伍”，公布电话，规范管理。统一处置，建立“村收集、乡转运、县集中处理”的一体化治理体系，由环卫公司定期对全县273个行政村农村生活垃圾进行清理。2021年新增补垃圾桶170个，配置80辆抽粪车，建设11座粪污处理站。同时，运用农村“大喇叭”、公开栏、明白纸、微信群等方式，开展宣传2000余次，形成“人人关心、户户参与”的良好氛围。强化督导，县大督办、县人居办全覆盖巡回督查，发现问题，立即交办，限期整改。