【聚集市十二次党代会】张家口怀安绘就高质量发展新画卷

　　张家口新闻传媒集团记者  郝大钊 通讯员 张润海 高景山 肖海宁 刘芸含 摄影 张润海 梁海泉

　　近年来，张家口市怀安县坚持“生态兴县，产业强县”理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在抢抓机遇中苦干实干，在应对挑战中克难前行，经济社会各项事业取得新成绩，经济强县、美丽怀安正努力开创社会主义现代化建设崭新局面。

　　成就回眸 这份“答卷”成色十足

　　五年来，怀安县委、县政府团结带领全县广大干部群众，凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难、拼搏奋进，经济社会各项事业取得较好成绩。

　　脱贫攻坚取得全面胜利。围绕“两不愁、三保障”，聚焦“六个精准”、实施“五个一批”，全县建档立卡贫困人口19334户35481人全部脱贫，158个贫困村全部脱贫出列，如期实现整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。2019年、2020年在省考中连续获得“好”的等次。“激扬青春奉献基层，志愿服务助力脱贫”行动，入选全国志愿者扶贫案例50佳。社保扶贫经验做法在全国推广，光伏收益分配管理经验做法得到国扶办肯定性批示。

　　综合经济实力持续提升。2017-2020年，全县地区生产总值年均递增17.7%；规上工业增加值年均递增40%；一般公共预算收入年均递增9.8%；社会消费品零售总额年均递增6%；城乡居民人均可支配收入年均分别递增9.55%、10.25%；万元GDP能耗总体下降23.6%。

　　产业转型升级步伐加快。河北怀安经济开发区稳步发展，沃尔沃汽车发动机制造项目、领克汽车张家口工厂落地建成，入选“国家两化融合企业”。中防通用智能监控项目建成，入选全省百家“两化融合”重点企业。挂牌成立燕安京冀产业合作创新示范区、中安众博智能科技张家口有限公司院士工作站、怀安县应急产业技术交易中心。凯悦大部件、英正辉等6家企业获得研发中心证书。

　　城乡区域发展更加协调。实施高铁新城基础建设项目，建成友谊大街、高铁车站东路西路等道路，改造县城小街巷21条。顺利通过省级园林县城复检，省级文明城市创建积极推进。累计实施棚户区改造1797户，完成老旧小区改造7个，实施农村环卫市场一体化项目，积极推进厕所革命，人居环境焕然一新。京新高速、张呼张大高铁建成通车，怀安高铁站开通运营。新改建郭郭线、陡阳线等乡道4条，新改建农村公路317公里，县域公路总里程达到1596公里。

　　“首都两区”建设成效明显。实施“双代”工程改造3958户，推广洁净煤3.95万吨，关停取缔“散乱污”企业29家，全县PM2.5平均浓度降至27微克/立方米。全县5个地表水监测断面、3个集中式饮用水水源地水质稳定达标，西洋河县城段生态综合治理一期工程竣工。实施原化肥厂地块土壤修复工程，土壤风险管控得到加强。大规模开展国土绿化，累计完成营造林89.45万亩，林草覆盖率达到62%。

　　民生福祉实现全面增进。坚持民生优先，累计投入资金15亿元，实施民生工程74项。办好人民满意的教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估，成立张家口职业技术学院怀安分院、张家口职业技术学院创新示范基地。中医院实现整体搬迁，“好大夫在线”正式落户县医院，医疗条件进一步改善。社会保障水平持续提高，城镇登记失业率连年控制在3.05%以内。连年成功举办怀安杯全国业余围棋公开赛。顺利完成建国70周年、建党100周年安保任务，解决了一批信访积案难案，社会更加和谐稳定。

　　民主法治迈出坚实步伐。人大、政府、政协职能作用充分发挥，大统战工作机制构建完成，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用不断增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力建设法治怀安、平安怀安，怀安县法援中心被司法部评为全国公共法律服务中心先进集体、被河北省妇联评为维护妇女儿童权益先进集体。加强党管武装，民兵训练基地建设、兵员征集工作进入全省前列，民兵整组、训练工作在全市领先。

　　补短锻长 培育壮大现代产业

　　为进一步推动县域经济高质量发展，怀安县着力贯彻新发展理念，以园区为承载平台，以优势产业为主攻方向，以招商引资为主要手段，固根本、扬优势、补短板、强弱项，推动一二三产融合发展。

　　延伸农业产业链条。围绕做大规模、做优品质、做响品牌目标，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深入推进农村产业融合发展，促进农业由增产导向转为提质导向。大力发展设施农业、绿色农业、节水农业、品牌农业和智慧农业，加快发展特色蔬菜、糯玉米、马铃薯等特色产业，着力构建特色农产品优势区；大力发展林下经济、特色养殖、旅游采摘等产业，全面提升农产品质量和市场竞争力，提高农业产业化、规模化、市场化水平。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，努力打造京津冀绿色优质农产品供给基地。

　　培育壮大新型产业。坚持高端化、智能化、集约化、绿色化发展，实施产业基础再造和产业链提升工程，聚焦高端制造、应急服务等优势产业，实现质量变革、效率变革、动力变革。瞄准京津转移产业，大力发展汽车零部件配套、应急服务等产业。加快推进光伏、风电、生物质等新型能源项目，促进新能源产业发展壮大。

　　高效发展现代服务业。推进养老服务、医疗服务、养生保健、体育健身等融合发展，着力构建以医疗为先、养老为要、健康为重的特色健康养老服务产业体系。按照“一廊一环五片区”全域旅游发展规划，主动融入京张体育文化旅游带，擦亮古韵新风旅游名片。

　　提升园区能级水平。加强河北怀安经济开发区生活配套、产业配套等基础设施建设，全面提升项目承载力和产业集聚力。强化招商引资专班力量，聚焦重点产业方向，集中攻坚、重点突破，招引一批科技含量高、市场竞争力强、生命周期长的项目，提高投资强度、亩均效益，实现招商大突破、产业大发展。

　　接续发力 全面推进乡村振兴

　　全面推进乡村振兴，必须以坚定的决心、务实的举措、过硬的作风，全面建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，用好5年过渡期，保持财政投入总体稳定，继续争取对口支援和社会力量帮扶，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。健全完善防返贫监测和帮扶长效机制，巩固“两不愁三保障”成果，抓好扶贫项目资产管理和监督，接续推进县域发展和群众生活改善。强化产业、就业、基础设施和公共服务支撑，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，增强稳定脱贫和可持续发展能力。

　　大力实施乡村建设行动。优化村庄布局，保护传统村落和乡村风貌，扎实推进“空心村”治理。优化基本公共服务，抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，提升教育、医疗、社保等公共服务水平，全面改善农村群众生产生活条件。优化农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，培育乡村振兴示范区，建设村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美的新农村。

　　提升乡村治理能力水平。加快新时代文明实践中心建设，整合现有基层公共服务阵地资源，培育践行主流价值、丰富活跃文化生活。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制。要强化群众主体作用，发挥好村规民约、行业规章等社会规范作用，引导公众自觉遵守公序良俗、履行社会责任、敬畏法律法规，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系。

　　深入推进农村综合改革。抓好农村重点领域和关键环节改革，统筹推进农村土地、集体产权、宅基地、集体林权等制度改革，深化供销合作社改革。鼓励依法自愿有偿流转，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系。盘活农村闲置资源资产，运用市场化运作手段，激发农村资源要素活力，发展壮大新型农村集体经济。

　　多措并举 推动新型城镇化建设

　　推进新型城镇化，事关民心所向。怀安县坚持规划引领、产城融合、质量优先，持续提升城镇的质量和吸引力，使城镇更健康、更安全、更宜居。

　　优化城镇发展布局。高标准高质量编制县域国土空间规划，统筹安排城镇生态、生活、生产三大空间布局，优化城市服务区、宜居生活区、高铁商务区、产业功能区，促进城镇适度紧凑发展，构建多中心、网格化、组团式、集约型的城镇发展格局。

　　提升基础承载能力。深入开展文明城市、卫生县城、森林城市创建活动，加快建设停车场、农贸市场、农产品批发集散地，持续推进背街小巷整治和城中村、老旧小区改造。完善基础配套设施，推进雨污分流、污水无害化处理全覆盖，抓好城镇道路、城乡接合部、空闲土地净化绿化美化，推进城镇景观化、精致化、特色化建设。推进县城扩容提质，统筹推进公共服务提标扩面、环境卫生提级扩能、市政设施提档升级。

　　强化科学精细管理。加强城市综合执法管理，做到责权一致、重心下移、高效有序。实施城市更新行动，规范物业管理，加强城镇市容和环境卫生治理，加强环卫精细化作业，提升县城能级品位。加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。

　　蹄疾步稳 加快“首都两区”建设

　　建设“首都两区”，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是构筑首都绿色安全屏障的现实需要。怀安县坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，不断筑牢京津冀生态安全屏障。

　　改善空气质量。优化能源结构，积极稳妥推进冬季清洁取暖，严防散煤复燃，强化散煤替代和劣质煤管控。强化排放监管，排查整治“散乱污”企业，推广使用新能源车。防治面源污染，强化道路扬尘和建筑工地扬尘治理，落实落细秸秆禁烧工作。推广清洁能源，发展光电、风电、氢能等非化石能源，积极响应碳达峰、碳中和行动，推动空气质量持续改善、稳定向好。

　　强化水环境治理。全面落实河湖长制，协同推进“河长+检察长”制工作，创新全民参与河道管理模式，实施良好水体保护。实施水生态治理修复，持续开展京津风沙源治理，推进南洋河、洪塘河、西洋河综合治理与生态修复工程，疏浚平整河道，加高加固堤防，提高防洪标准，改善河道水环境。持续开展地下水超采治理，扩大旱作雨养农业种植试点，引导企业开展节水技术改造，加快推进供水老旧管网改造，推进节水型城市和县域节水型社会达标建设。

　　改善土壤环境。积极推进高标准农田、渡口堡全域土地综合整治项目建设，加快柴沟堡镇、左卫镇垃圾转运站建设。强化土壤污染状况详查成果应用，推进化肥农药减量化，提高废弃农膜回收利用率，强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。坚持全域空间管控，推进生活垃圾和医疗废物无害化处理，防范土壤污染风险，加强农业面源污染综合防治，提升环境监管水平。

　　推进国土绿化。严格落实林（草）长制，开展全域绿化攻坚行动，深入推进人工造林、封山育林、森林抚育，抓好重要廊道造林绿化精准提升。坚持生态林和经济林相结合，加强天然林保护和造林后期管护，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。加强矿山尾矿库的安全处理、综合利用和治理修复，促进人与自然和谐共生。

　　以人为本 不断增进民生福祉

　　近年来，怀安县始终秉持“发展为了人民、发展依靠人民”理念，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　推动教育高质量发展。坚持办人民满意的教育，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育高质量发展、职业教育产教融合发展。加强教育基础设施建设，谋划建设柴沟堡三幼、左卫二幼等学校，加快全民健身中心、冰雪场馆建设启用工作。实施教师教育振兴行动，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。支持和规范社会力量兴办教育，有效增加教育服务供给。

　　加大优质医疗卫生服务供给。强化公共卫生基础设施建设，促进医疗卫生资源向基层下沉。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，提升基层医疗保障服务能力。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全现代医院管理制度、集中采购制度、药品供应保障制度、综合监管制度。深入开展爱国卫生运动，持续做好常态化疫情防控工作，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。

　　千方百计稳定和扩大就业。对高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体，加强职业技术教育和培训，扩大公益性岗位安置，实现更加充分更高质量就业。落实和创新援企稳岗政策，多渠道推动重点企业、产业园区和新兴业态吸纳就业、吸引创业，增加群众工资性、经营性收入。加强退役军人服务管理，及时救助特殊困难人员，让发展成果更多惠及人民群众。

　　完善覆盖全民的社会保障体系。认真践行以人民为中心的发展思想，滚动实施民心工程，积极办好民生实事，解决好群众的操心事烦心事揪心事。实施养老机构建设管理提档升级，支持社会力量兴办养老机构，推动养老事业健康发展。落实全民参保制度，完善医疗救助制度，加强城乡低保、特困供养、民政救助等社会救助，保障和改善民生。