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【察哈尔记忆】清代口北三厅史略

2020-10-26 11:28:01  来源:张家口新闻网

段宏广


按照今天多数人的理解, 口北三厅的主体地域范围应指张家口坝上地区, 所谓的 “坝上”, 是以自然地理概念而论, 指沿张家口北上而行, 地势陡然增高而形成的广袤地带。 实际上,口北三厅设立之前, 是存在相关的行政区域设置的, 口北三厅是清政府根据地域文化特点而专门设置的地方行政组织, 主司地方政务, 及至口北三厅设置后的43年, 清政府进一步认识到该地区管理的重要性和复杂性, 又设立了察哈尔都统, 专司驻防, 其所辖范围与口北三厅既有重叠之处, 又不尽吻合, 二者设置共同促进了该地区民族间的融合、 商业经济的发展、近代城市的兴起。


口北三厅设立及其他


清康熙平定布尔尼叛乱之后, 多伦诺尔地区的宗教和商业民众、 各大牧厂及其相关机构也陆续进入口北地区。 为进一步加强对口北地区的职权管理, 解决民族杂居、 农牧交错所衍生出的钱粮征收、 刑名命盗和旗民互诉等相关问题, 清廷在雍正年间分别设立了张家口厅、 多伦诺尔厅和独石口厅, 即所谓 “口北三厅”, 对口北及周边地区进行系统管理。 成书于道光年间的文献 《皇朝经世文编》 记载有“口北三厅” 的四至范围, 大致地界指今河北省张家口市北部、 内蒙古锡林郭勒盟南部和内蒙古乌兰察布市东部少部分地区。 由上述旗县地理分布情况可见, 口北三厅的范围主要是今坝上高原地区, 与口北三厅毗邻的宣化府, 包括今张家口各市辖区。 彼时的口北三厅与宣化府互为表里, 囊括并超过了现在张家口地区的行政区域。


在清以前, 并无口北三厅的建制,成书于乾隆年间的 《口北三厅志》 这样记述: “三厅古无志也, 三厅古未始有厅也。” 关于口北三厅设立一事,《清史稿》 记载: “口北三厅, 直宣化府, 张、 独二口北。 康熙十四年, 徙义州察哈尔部宣、 大边外, 坝内农田,坝外牧厂。 及察哈尔东翼四旗、 西翼半旗。 雍正中, 先后置三理事同知厅。光绪七年, 并改抚民同知。” 这条史料言明, 口北三厅的性质为理事同知厅,“厅” 是清代独具特色的地方行政机构, 在清代的边区管理中发挥着至关重要的作用, 多设置在边疆民族地区,其长官为同知或通判, 厅并非是固定的行政单位, 因初期知府常把自己的左贰官 (即副手) 同知、 通判派出分防, 专管某些事务, 其派出之办事机构名为 “厅”, 以后就逐渐形成为固定的行政单位。 一般的散厅多属知府统辖, 与县同级。 直属布政司管辖的,称为直隶厅, 直隶厅与府、 直隶州为同级单位。


“口北三厅, 直宣化府”, 说明口北三厅的性质为 “散厅”, 与县同级;“理事同知” 是官名, 清代直隶厅及各散厅的主官称为同知, 有些同知前加“理事” 或 “抚民” 之衔。 据相关研究, 地方上的理事同知主要行使司法职能,审理涉及旗人的户婚田土和命盗案件, 负责缉捕逃人、 羁押犯人和参与尸检。 此外还承担如编查户口、 管理粮务、 管理军械等部分行政职能。


据 《钦定大清会典事例》, 设于东北、 蒙古地区理事同知还有征收地方钱粮、 发放八旗驻兵粮饷、 发银生息等职责, 口北三厅各厅的理事同知就承担着这样的职责, 在 《清实录》 就有张家口厅理事同知发放察哈尔都统驻兵钱粮的线索。 清末, 东北、 蒙古地区的民人管理系统已较完善, 理事同知开始向抚民同知转变, 口北三厅于 “光绪七年, 并改抚民同知”, 《清实录》 也有相关记载, 三厅的长官的名称就变成抚民同知了。


张家口厅设立背景及相关史事


张家口作为北京出塞的重要交通节点、 军防屏障, 在明清时期就成为口外用兵及互市朝贡的重要孔道, 其军事和交通价值不言而喻。 有明一代,张家口为张家口堡所在, 属明定九边重镇之一宣府镇万全右卫所辖。 清初顺治年间, 承袭明制, 张家口堡仍隶属万全右卫。 康熙三十二年 (1693),宣府镇撤镇改府, 张家口堡则隶属新设立的万全县, 其作为军事据点, 仍驻有一定数量的军队; 张家口作为军事及交通意义上的政权建制, 由此可见一斑。


清政府缘何在具有军事重镇性质的张家口设置理事同知厅 (即张家口厅) 这样一个行政机构, 这是与清初的口外垦殖分不开的, 张家口为清代俄、 汉蒙贸易的重要通道, 康熙前期口外局势已较平稳, 再加上大量垦殖民众在口外的聚集, 清政府亟待加强对垦殖民众的管理。 雍正年间, 曾任镶白旗满洲都统的皇室宗亲爱新觉罗?弘昇, 于雍正二年七月甲寅日所上奏折记载:


怡亲王允祥等遵旨议覆、 都统世子弘昇疏奏。 丈量察哈尔右翼四旗地亩、 共二万九千七百余顷。 每年应徵银十九万余两。 请设满洲理事同知一员。 驻和扎北新庄地方, 督管农民事务。 并设满洲千总二员, 催粮稽察。再, 察哈尔西界, 穷山僻谷, 易于藏匪。 请再设满洲理事同知一员, 驻扎张家口, 管理词讼, 稽查边口出入之人。 均应如所请。 从之。


依奏折所见, 清政府应是较早考虑在察哈尔右翼四旗 (在今乌兰察布市中部及南部) 设立满洲理事同知一名, 驻扎在北新庄 (今乌兰察布右翼中旗北新庄村一带); 与察哈尔右翼四旗同宗同源的察哈尔左翼四旗, 幅员广袤、 远离 “北新庄”, 且 “察哈尔西界, 穷山僻谷, 易于藏匪”, 北新庄理事同知难以兼顾管理。 因此, 同一奏折批准在相近地区设立两个理事同知,亦在情理之中。 该奏折也证明了北新庄、 张家口理事同知的设立时间为雍正二年 (1724) 七月甲寅日 (根据历法推算为七月十三日)。


全面阐述口北三厅地区政治、 经济、 人文、 地理、 古迹、 风俗、 物产等内容的书籍当属清乾隆年间由金志节著、 黄可润增修的地方志———《口北三厅志》, 据该志记载, 张家口厅首任同知为白石, 白石为满洲人, 理藩院评价白石 “办事好人, 去得且识汉字,着以员外廊衔办理同知事务, 仍较俸阶升转”, “办事好人”, 意为白石办事时优点多令人满意, 加上又识汉字,以理藩员员外郎衔办理同知事务。


《口北三厅志》 详细记载了张家口理事同知的职能, 大体可以归纳为:户籍造册、 征收钱粮、 办理口外刑名命盗、 办理口内旗民互讼四大类, 主要涉及经济和司法。 为便于行使上述职能, 张家口厅在同知下又设系列职官, 《口北三厅志》 有详细的记载,另外从 《钦定大清会典事例》 雍正二年 “又拨张家口右营千总把总各一人。属张家口厅理事同知兼辖” 也表明张家口厅根据实际管理需要增设属官的情形。


简而言之, 张家口厅在行政上隶属口北道管辖, 在职能方面主要为管理口外察哈尔蒙民事务及旗民互讼事务, 在司法方面, 同知独立办理汉人案件, 会同察哈尔八旗总管办理蒙汉互讼案件。


结语


清代口北三厅的设立客观上推动了张家口地区的区域经济和城市发展,为张家口近代城市的发展奠定了基础。18世纪, 该地区畜牧业、 商业、 对外贸易得到空前发展, 皮料加工、 煤矿业兴起, 形成鲜明民族特色的地区经济发展模式, 口北三厅的设立, 尤其是张家口厅的设立促进了该地区的经济发展, 而该地区经济发展又客观上推动了城镇兴起, 成为近代张家口的基础。


(张家口察哈尔文化研究会供稿)


责任编辑:荆丽娟
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