中国人民政治协商会议张家口市第十二届委员会常务委员会工作报告（摘要） 　　

　　———2021年8月22日在政协张家口市第十三届委员会第一次会议上

　　刘宝岐

　　十二届市政协工作回顾

　　2017年以来，市政协在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央和省委、市委政协工作会议精神，准确把握新时代人民政协性质定位，充分发挥专门协商机构作用，突出政协委员主体地位，紧扣中心，服务大局，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，着力理顺机制、完善制度，提升履职质量，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，作出了积极贡献。

　　一、强化政治引领，筑牢思想根基

　　落实党对政协工作的领导。市委召开政协工作会议，制定出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。市政协全面落实市委决策部署，细化分解23项具体任务，制定责任清单、建立落实台账，逐月调度、逐项推进，向市委专题报告贯彻落实成效。市、县（区）委统战部长全部兼任政协党组副书记，政协机关列为同级党委统战工作领导小组成员单位。创新开展“三个一”活动，即市、县（区）委主要负责同志每年交办政协一项重要调研课题，牵头督办一件重要提案，参加政协一次重要活动。2020年以来，市委及设立政协组织的16个县区委主要领导共交办政协重要调研课题39个，牵头督办政协重要提案45件，参加政协重要活动34次。

　　强化党的创新理论武装。大力弘扬马克思主义学风，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党组理论学习中心组学习为引领，每年度制定学习计划，多形式开展学习研讨，形成党组带头学、主席会议和常委会会议集体学、委员培训学、机关全体学的学习制度体系。每月辑印习近平总书记最新重要讲话，组织党组理论学习中心组集体学习，重大会议、重要讲话精神及时跟进学习；围绕《习近平谈治国理政》、习近平总书记“七一”重要讲话等内容，举办专题研讨班、读书班进行系统学习；每次议政性常委会会议首先学习辅导党的重大决策和战略部署；围绕学习贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神开展委员全覆盖培训；机关各党支部、各专委会及住县区委员活动小组党支部采取“线上+线下”等方式进行学习交流。

　　提升政协系统党建水平。全面推进政协党的组织和党的工作全覆盖，在市政协8个专委会、16个住县区委员活动小组全部成立党支部，创新“两联一包双促进”党建责任机制，构建“政协党组—机关党组—机关党委—机关党支部和界别党支部”的党建联动工作格局。各专委会及住县区委员活动小组党支部落实党员委员“组织关系一方隶属、参加双重组织生活”要求，采取“一对一”“一对多”“多对一”形式，139名党员委员与272名党外委员对接联系，经常走访看望，实现思想上的共同进步和行动上的高度统一。

　　二、紧扣中心工作，强化责任担当

　　在抢抓重大机遇和实施国家战略中担当作为。筹办冬奥会、建成“首都两区”、推动京津冀协同发展、建设可再生能源示范区等一系列国家战略的实施，为张家口带来千载难逢的历史机遇。抢抓机遇、乘势而上，发挥优势、担当担责，成为全市政协系统的共识和行动。市政协紧紧把握全国政协、省政协领导来张调研契机，积极汇报我市发展成效，反映困难，争取支持。2020年以来，先后有9位全国政协副主席带领国家有关部委负责同志、全国政协委员，围绕冬奥会筹办，可再生能源发展，冰雪产业、体育文化旅游产业发展等议题来张调研，对张家口给予了高度关注和大力支持。围绕筹办冬奥会，市政协两名副主席直接参与筹办工作，进驻冬奥场馆现场办公；组织委员就建设长城国家文化公园、推动冰雪运动进校园、加强冬奥志愿者队伍建设、加快普及冬奥英语等议题建诤言、献良策；政协机关干部、广大政协委员发挥示范带动作用，积极投身“迎冬奥盛会、创文明城市”行动。围绕建成“首都两区”，市政协两名副主席参与规划申报工作、协调推进任务落实，吸收相关委员组建专门团队研究“首都两区”建设，宣讲“首都两区”规划70余场次。

　　在疫情防控和经济社会发展中担当作为。面对严峻复杂疫情形势，市、县（区）政协领导班子成员带头深入到医院、社区、农村一线，督查指导疫情防控各项措施落实。政协机关干部下沉社区，积极参与和支持街道、社区疫情防控和疫苗接种等工作。广大政协委员主动奉献爱心、驰援抗疫一线，广泛宣传疫情防治知识和防控要求，展现责任委员良好形象。组织全市政协系统、政协各参加单位和广大政协委员累计捐款捐物2926.7万元。围绕疫情防控常态化条件下经济社会发展，深入开展“聚力量、防疫情、促发展”主题活动，市政协领导班子成员主动深入企业、农村调研，协调解决企业生产遇到的问题，全面推进精准扶贫工作。精心选择推动产业扶贫、培强民营经济、做好就业创业等7个方面课题，深入调研协商，提出有针对性的意见建议60多条。

　　在脱贫攻坚和改善民生事业中担当作为。坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，从2017年开始，政协履职重点更加聚焦精准扶贫工作。市政协领导班子成员按照市委要求积极参与脱贫攻坚工作，分管全市扶贫工作牵头抓，担任专班组长分头抓，落实包联责任带头抓，同时带领政协机关干部和广大政协委员开展驻村帮扶、结对帮扶、“千企帮千村”等，形成凝心聚力、协力攻坚的局面。连续五年将产业扶贫列为常委会会议、主席会议专题协商内容，深入研究推进产业带贫脱贫；围绕易地扶贫搬迁、电商扶贫、健康扶贫、科技扶贫、农村“双基”建设、“空心村”治理、防止因病返贫等议题，开展各类协商17次；结合乡村振兴，就巩固发展扶贫产业、农村社会治理、农村人居环境整治、农村集体产权制度改革等问题开展深度调研，提出建议。

　　三、聚焦主责主业，提升协商质量

　　协商模式逐步完善。健全以全体会议为龙头，以专题协商会、协商座谈会和协商式监督等为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的政协协商议政格局。四年多来，先后组织召开议政性常委会会议15次、主席会议40次，安排对口协商、界别协商、视察调研93次，协调市级领导牵头督办重点提案协商53次。

　　协商质量不断提高。进一步改进协商议题确定办法，建立了由党委交、政府提、政协报，形成年度协商计划初步意见，报经市委研究同意后印发执行的工作机制，促使政协协商更加聚焦党政关心、社会关注、群众关切的重大发展任务和热点难点问题。出台协商议政工作规范，围绕协商形式、归口责任、环节流程等方面做出具体规定，建立工作标准体系，推动政协协商活动有章有序有效开展。

　　协商成果有效转化。将政协协商议政成果落实列入全市重点督查事项，由市督查办牵头，分解任务，明确责任，督导推进，跟进反馈落实结果，有效打通了协商成果转化的“最后一公里”，形成了协商成果报送、批办、交办、督办和反馈的工作闭环。进一步畅通委员联系群众、关心群众、为民解困的渠道，将委员反映社情民意与12345政务服务便民热线对接， 社情民意信息反馈率达到100%。十二届市政协收到提案2169件，经审查立案2113件，所有提案已全部办理完毕，办复率达100%。

　　四、坚持双向发力，广泛凝聚共识

　　在深化合作中凝聚共识。市委制定出台重大决策部署，政协第一时间组织各党派团体、各界别委员学习研究、形成共识，第一时间组织开展调研、建言献策。不断加强同各民主党派和无党派人士合作共事，坚持定期走访各民主党派和人民团体，积极征求意见建议，共同研讨政协工作中的重要事项。在召开主席会议、常委会会议、全体会议协商议政时，注重安排民主党派进行大会发言、提出建议；在政协围绕重大事项开展调研、制定出台重要文件、安排部署重要活动时，注重广泛征集民主党派的意见，吸收民主党派成员参与。

　　在加强联系中凝聚共识。将凝聚共识融入政协各项履职活动，协商会议活动的议题设置、程序安排、成果反映均体现凝聚共识的要求。积极邀请界别群众参与政协活动，在调研视察、协商议政中学习政策文件、感受发展成就、发现存在问题、推进工作落实，使调研的过程、协商的过程、监督的过程，成为宣传政策、解疑释惑、提高认识、增进共识的过程。加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的联系，积极邀请参加学习、调研、协商、监督等活动；加强与港澳台侨、民族宗教界委员的联系，主动深入宗教场所开展调研座谈，帮助解决实际困难。

　　在扩大影响中凝聚共识。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，从1982年开始，每年至少出版一辑《张家口文史》，目前已出版56辑。《张家口文史·政协成立70周年专辑》从不同角度反映了70年来张家口市政协的发展历程和履职成效；《张家口文史·脱贫攻坚专辑》以亲历者记述的形式，展示了全市决战决胜脱贫攻坚取得的巨大成就；《张家口文史·建党百年纪念专辑》献礼“七一”，成为我市党史学习教育又一生动教材。发挥新闻宣传舆论引导作用，采取“四位一体”的方式，加强市政协门户网站、微信公众号、《张家口文史》、委员履职服务平台等自有媒体阵地建设，不断加强与《人民政协报》、《乡音》杂志等各级各类新闻媒体的沟通联系。

　　五、发挥主体作用，激发履职活力

　　搭建履职平台。创新运用网络联络服务委员机制，开发运行市政协委员履职服务平台手机APP，设置工作动态、委员之家、通知公告等10个栏目，为委员理论学习、知情明政、建言献策、联络交流以及开展远程协商、网络议政创造了良好条件。从2020年7月正式运行以来，平台登载各类新闻信息3521篇，收集委员履职信息8522条，点击量达6.3万次；委员通过平台提交提案452件、反映社情民意128条；委员上线、登录率达100%。

　　强化服务保障。协调市委办、市政府办建立健全党委政府及有关部门重大事项决策前、决策中邀请政协委员列席参加的机制，让委员更好知情明政、参与协商议政。市、县（区）政府召开常务会议或专题会议研究决定重大工作部署时，安排政协委员列席，主动听取意见建议。以集中智慧、整合力量、联合攻关、破解难题为目的，组建10个“政协委员工作室”，引导委员发挥专业特长，组织业内专家学者，领衔专项课题研究，彰显专门协商机构水平。

　　完善考核机制。开发运行市政协委员履职评价管理系统，完善相应管理办法，全员录入委员信息，建立委员履职电子档案，实行一人一档、一年一档，半年小结、年终考核。每年由各专委会、住县区委员活动小组，对所属委员参加会议及学习培训、提交提案和反映社情民意、参与政协专题活动等履职情况，实行记分考核，建立激励奖惩机制，引导委员交好“作业”。

　　六、坚持改革创新，着力固本强基

　　配强工作力量。落实中央、省委要求，重点解决市、县（区）政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。市政协新增农业和农村委员会，将原来的7个专委会调整为8个专委会，加大干部交流力度，选调年轻干部加入政协工作。积极向市委汇报，规范县区政协机构设置，各县区按照不少于“一办四委”要求，优化政协内设机构，调剂增加编制，配强工作力量。目前，16个县区政协的内设机构全部实现了由科变委，平均每个县区政协编制达到19个。

　　完善工作制度。坚持在巩固中完善、在完善中发展，着力发挥人民政协制度优势，在推进全市基层治理体系和治理能力现代化中作出积极贡献。修订《政协全体会议工作规则》，健全政协全体会议的全链条程序规范；完善《党组议事规则》《机关党组工作规则》等制度，严格执行“三重一大”集体决策等有关规定；制定《市政协专门委员会工作考核办法》，进一步激发专委会高质量工作的主动性、积极性，更好地发挥其基础性作用。

　　转变工作作风。以提质增效为主线，全面加强机关干部政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，打造学习型、服务型、创新型机关，有效提高政协机关服务协商质量、调查研究质量、信息化建设质量和办文办会质量。提振机关干部干事创业精气神，着力打破格式化、套路化的惯性思维，改变不想干、不会干的惰性心理，实行台账式管理、项目化推进、责任制落实、答卷式考核，使积极肯干、埋头苦干、担当实干在政协机关成为习惯。严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决反对和纠正“四风”，常态化开展政治性警示教育。

　　今后五年工作建议

　　今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是张家口市交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷决战决胜时期。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持和加强党的全面领导，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持扩大内需和改革创新，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，充分发挥专门协商机构作用，不断加强思想政治引领、广泛凝聚共识，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章，作出政协新贡献。

　　第一，进一步加强思想政治引领，牢牢把握正确政治方向。形势越复杂、任务越艰巨，越要坚持和加强党的全面领导。进一步强化政协党组在政协工作中的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政协始终在市委的领导下主动负责、协调一致地开展工作，确保市委决策部署在政协系统得到不折不扣贯彻执行。健全以党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，推进党的创新理论学习常态化；继续深化委员读书活动，深入推进“书香政协”建设，做好读书成果转化运用，推动政协干部和各界委员在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走深走实、融会贯通，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

　　第二，进一步紧扣全市中心工作，为交好两份优异答卷担当作为。围绕中心、服务大局是政协应有的责任担当。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，聚焦市第十二次党代会确定的目标任务，把高质量完成冬奥会筹办举办任务、推进“首都两区”建设、加快建设京张体育文化旅游带、建设可再生能源示范区、推动经济转型升级、加强社会主义精神文明建设等作为政协履职重中之重，贯穿建言资政、凝聚共识全过程。充分运用专题协商、提案办理、视察监督、社情民意信息等方式，聚焦发展奥运经济、促进京津冀协同发展、构建绿色发展体系、深化改革开放创新、做大做强县域经济、发展文化事业、加快社会治理体系和治理能力现代化等全市重点工作，深入协商议政，提出真知灼见；围绕中央和省委、市委重大改革举措、民生政策贯彻执行和“十四五”时期重要约束性指标完成情况，深度调研，强化监督，推动落实；围绕常态化疫情防控、就业创业、社会事业发展等人民群众普遍关注的热点难点问题，主动建言献策，促进问题解决，始终做到党委政府工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。

　　第三，进一步发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力。专门协商机构综合承载政协性质定位，建言资政和凝聚共识是政协履职重点任务。要聚焦协商主责主业，坚持党政领导参与工作机制，进一步完善协商议政格局、健全协商规则程序、培育良好协商文化、提高协商履职质量。坚持建言资政和凝聚共识相互赋能，通过深入调研和广泛协商，引导委员深入一线、直面群众，在掌握实情、倾听民声中增进了解，通过深层次互动交流，把市委、市政府的决策部署转化为社会各界的思想共识和行动自觉。

　　第四，进一步强化委员主体地位，为委员履职尽责创造良好条件。引导委员坚持为国履职、为民尽责的情怀，切实把事业放在心上，把责任扛在肩上。要提升委员履职能力。开展对新一届委员全覆盖学习培训，深化委员读书活动，组织委员深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习中央和省委、市委政协工作会议精神，学习人民政协基本知识及市委、市政府重要决策部署，着力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要强化委员履职服务。

　　第五，进一步健全完善制度机制，推进政协工作提质增效。健全的制度体系是人民政协制度更加成熟更加定型的重要体现，是推动政协事业高质量发展的坚实保障。要在制度完　　善上下功夫。巩固和深化在党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等方面取得的制度成果，加强制度间的配套衔接，厘清制度间的互补性、关联性和耦合度，构建起更加完善、更具效能的履职制度体系。要在制度创新上求突破。以制度建设推动政协工作守正创新，不断提升政协制度效能。