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推进“两区”建设服务绿色发展

2018-08-06 09:35:42  来源:张家口新闻网

  ———市政协十二届六次常委会议发言摘登

  编者按:8月2日,市政协召开十二届六次常委会议,与会委员围绕“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设”议题,就如何建成建好“两区”,为我市实现高质量发展、绿色发展奠定坚实基础,开展协商议政、建言献策。本报今日对10名委员的会议发言进行摘登。

准确把握功能定位

努力建成首都水源涵养功能区

辛才  市政协第一调研组

  建成首都水源涵养功能区,对于保障首都水资源安全具有极为重要的意义,必须准确把握功能定位,重点在五个方面全力推进。一是加强顶层设计统一标准。建议编制《京津冀水生态建设协同发展规划》,以此为总纲,编制我市“两区”水生态建设实施方案,实现统一投资标准、质量标准和绩效评价标准。二是开源节流引入外来水。实施“引黄入张济京工程”,解决坝下阳原、蔚县及下游沿河县区的水质与水量安全问题,市财政每年安排一定的专项资金用于工程建设。三是“量水而行”用好地表水。在有地表水资源可利用的地区,应当鼓励发展地表水置换地下水工程,农业用水优先利用地表水。四是多措并举严控地下水。全市范围内要严格管理地下水,落实最严格水资源管理制度。在坝上地区,实施地下水超采综合治理,通过压减水浇地、关停地下取水井减少地下水开采量,采取种植结构、产业、政策调整,强化坝上地区用水管理;在坝下地区,积极推行退灌还水,发展旱作雨养农业,大力推进工业节水和再生水回用,加强城镇节水管理。五是建立完善水资源生态补偿机制。完善整合政府主导的生态补偿政策,构建中央与地方在“两区”建设中所有受益主体共同分担的资金分担机制。

抓住京津冀协同发展机遇

强力推进首都生态环境支撑区建设

付贵元  市政协第二调研组

  建设首都生态环境支撑区,必须从根本上解决生态环境恶化、资源环境承载力下降以及大气和水污染问题,推动经济生态化转型,实现生态、经济的双赢发展。一要以水源地、沙源、风口和风道防沙治沙为重点,建成集水土保持、水源涵养、防风固沙、林果种植、生物多样性保护于一体的生态功能区。二要借助“工业绿色转型试点城市”的政策机遇,推进洋河、桑干河等境内流域环境治理和改造提升;抓住“绿色发展综合评价指标体系试点”、“生态文明试验区”有利时机,率先实现绿色发展和环境保护双赢的创新之路。三要积极呼吁建立京津冀市场化的水资源调配、使用和保护机制,建立跨行政区的生态补偿专项资金,探索建立市场化、常态化、规范化的生态补偿机制。四要呼吁国家综合考虑区域生态地位、土地利用基础,尽快调整我市土地利用结构,构建与生态功能定位相适应的空间用地体系。五要构建与资源环境承载能力相适应的城镇发展体系,形成中心城市、县城和建制镇“三分天下”的人口分布格局。六要加快建立森林防护体系、草原生态体系、湿地生态体系、水土流失治理体系、水资源开发利用体系以及能源开发利用体系,构建集生态保障、资源开发、能源利用等于一体的生态保护体系。

加大处理力度 治理“残膜污染”

姜培军  民盟张家口市委员会

  地膜覆盖栽培在产生经济效益的同时,也随之造成了耕地和环境的污染。为保护赖以生存的净土环境,治理农田“残膜污染”刻不容缓。一是在地膜集中使用的乡村建立残膜回收点,由政府高价回收残膜,或采取以旧换新政策将残膜集中处理。二是在地膜使用比较集中的乡镇成立残膜回收专业队,对残膜进行处理。三是加强残膜回收机械的研制工作,通过技术改造,达到机具生产标准统一、互换性好、机具质量高、生产能力强、成本相对较低的效果。四是加强标准化农膜的使用及市场管理,大力推广应用国家规定较厚、抗拉强度较大的塑料薄膜,以利于残膜机械化回收并提高回收率。五是给予残膜回收机械政策引导和扶持,在机具、作业费等方面予以补贴。六是鼓励发展残膜加工产业,使残膜回收后实现二次利用,变废为宝。七是制定行业技术标准(含产品和作业质量等),实现残膜回收机械标准化。八是将治理残膜污染列为新农村建设的一项重点工作,成立机构,加大宣传,明确任务,实施考核,动员各级政府和全社会的力量,治理“残膜污染”,营造赖以生存的净土环境。

改善水生态环境 推进“两区”建设

冯云民  进张家口市委员会

  有效改善我市的水生态环境,对于“两区”建设至关重要。一是要加快调整农业种植结构,按照《河北省关于加快坝上地区生态修复与产业发展的实施意见》要求,引导农民种植低耗水、高效益的农作物,谋划建设国家牧场和国家草原公园,实施生态搬迁和生态移民,恢复草原生态环境。二是要严格控制新增灌溉机井。在继续实施高效节水工程的同时,除生活用水外一律不再审批新增的机井。三是要严格落实水资源管理制度。全面落实水资源消耗总量和强度“双控”制度,强化水资源刚性约束,推进农业水价综合改革、农业水资源费改税政策,研究以电折水办法,发挥经济杠杆作用压减种植业用水。四是要强化水环境执法监督和工作考核。开展水生态环境保护系列专项行动,建立水环境监测预警响应系统,强化水环境执法监督,将水污染防治责任和工作落实情况列入考核范围。五是要建立人水和谐生活空间。加大河道整治力度,实施综合治理工程,通过控源截污、河道疏浚和补水活水等方式改善河道水质,增强调蓄和行泄能力。多措并举解决城市水资源短缺问题。深入宣传水生态环境保护、水污染防治相关法律法规,在全社会营造改善水生态环境人人有责的浓厚氛围。

发挥民营企业作用  助推“两区”建设

张春黎  张家口市工商联

  广大民营企业是“两区”建设的重要力量之一,必须加强政策引导,加大支持力度,充分激发其参与“两区”建设的主动性。一要加强思想引领,提高民营企业经营者的思想认识。加大宣传和引导,让民营企业经营者熟知“两区”建设的基本内容和深刻内涵。二要创新发展理念,引导民营企业抓住“两区”建设机遇,积极参与到扶贫攻坚、生态旅游、健康养老、冰雪休闲、电子商务、金融服务业等绿色产业的发展中来。三要加大支持力度,推动民营企业转型升级。以“两区”建设为契机,支持高耗能、高污染的落后企业加快调整发展方向,向绿色环保新能源等产业转型。四要制定鼓励政策,出台支持政策,鼓励民营企业发展现代农业、高端制造业、新能源、旅游业等绿色产业。五要搭建学习平台,提升民营企业经营者综合素养。搭建平台,创新模式,强化学习、培训。六要建立激励机制,建立“以奖代补”的财政激励机制,建立产业退出援助基金、环境改善奖励基金、生态建设奖励基金,促使企业技术创新和产业升级。

关于完善城市垃圾处理体系的建议

杨琳  共青团张家口市委员会

  建立完善的垃圾处理体系,是改善城市环境、助力“两区”建设的一项具体行动。从体系环节的建立来说,一要规范收集和转运环节。在全市范围推行可回收制品、有毒有害制品、餐厨垃圾和其他物品的垃圾分类投放标准,实现垃圾分类投放的标准化和规范化;推行垃圾的分类收集和分类转运,建立垃圾分类处置机制。二要严格处理和处置环节。采用焚烧法处理垃圾,实现减量化、无害化,焚烧产生的热量还可用于发电;采用厌氧消化工艺处理垃圾,在使垃圾减量的同时,所生成的沼气可作为可再生能源利用;对垃圾处理过程中所产生的渗滤液、沼气、废气等必须充分处理并实时监测,强化垃圾污染防控。三要提高群众参与度。在全社会树立“垃圾处理人人有责”的思想,加强多方面宣传力度,让市民树立正确的垃圾分类观念;以学校为突破口,适当开设环保课程,从小培养学生的环保意识;以社区为着力点,在社区建立垃圾分类志愿者宣传站,组织市民进行生活垃圾分类培训工作,开辟生活垃圾分类“培训课堂”和“垃圾分流程序分类卡”等宣传教育活动,建立起社区示范宣导机制,让居民自觉按照规范化要求进行垃圾处理。

关于建设首都生态环境支撑区的几点建议

侯永龙  政协张北县委员会

  作为首都生态环境支撑区的重点区域---坝上地区,生态建设应重点在五个方面下功夫。一要加大宣传,在全社会牢固树立绿色发展理念,筑牢绿水青山就是金山银山的思想。二要培育绿色生态文化理念。开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色商场、绿色家庭等系列创建活动,谋划建设一批绿色文化生态教育基地。三要实现生态建设投资多元化。积极争取国家和省项目资金投入,将坝上地区生态环境建设项目列入国家和省级重点项目;制定优惠政策,广泛吸纳民间资金和域外投资参与生态环境建设;明确投资方向,把资金用于生态建设中的技术推广、示范、试验上。四要大力发展生态经济。加快发展林草林药间作、林下养殖、野生食用菌培殖等林下经济;发展节水农业,逐步压缩高耗水蔬菜品种,进一步调整农业产业结构;建设高产饲草基地,发展舍饲畜牧业;积极推进草原确权承包,建立健全产权明晰、责权统一的草原保护管理机制。五要加强生态环境监管体制建设。加强环保队伍和环境监测体系建设,推进环保管理体制改革;全面推行生态环境建设目标管理责任制,强化监督检查;建立完善生态环境联建共管机制,加大林业、农牧、环保和国土资源等部门的联合执法监督力度。

提升桑干河河道治理水平

修复永定河上游生态环境

常玉龙  政协阳原县委员会

  桑干河位于北京水源永定河的上游,搞好桑干河治理和生态建设对于“两区”建设起着非常重要的作用。一是抓统筹规划,确保设计布局更加科学。制定桑干河河道治理专项规划,并纳入全市河道治理整体计划,为同步、协调推进河道治理提供科学指导。二是划定固化堤防线350-400米防线,在河道两侧增建隔离带,隔离带外修建景观大道,增加绿化覆盖面,减少对土地资源的浪费。三是建设沿岸植被缓冲带、人工湿地、培植水生植物等,努力修复和重建水生态,重点加强揣骨疃湿地和桑壶湿地项目建设,绿化阳原桑干河两岸南北山区,通过人工造林、飞播造林、封山育林、现有林地管护等手段,增加森林覆盖面。四是抓控源截污,加快营造阳原东城、西城、化稍营三个清洁小流域工程区,确保河道水质更具清水性;做好污水处理的规划安排,加快整治河道排污口,系统解决明渠污水入河问题,建议相关部门加快推进城村生活污水治理设施和配套管网的建设,将河道上游河渠两侧的村庄优先列入实施计划,努力减少上游河渠周边农村生活污水的排入。

加大造林绿化力度 构筑绿色生态屏障

邹彦明  政协万全区委员会

  为扎实推进全市造林绿化工作,构筑起首都的绿色生态屏障,应从四个方面加大力度。一要加大宣传力度,营造造林绿化建设氛围。充分利用各种媒体扩大宣传,在全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,引导广大群众积极参与到造林绿化中来。二要统筹规划,扎实推进造林绿化工程建设。精心实施好人工造林重点区域的绿化工程,加快推进一般区域绿化工程,深入开展封山育林绿化工程,认真抓好森林质量精准提升工程。三要创新举措,健全完善林木建管长效机制。坚持政府主导、市场化运作的形式创新完善集体林权制度;按照依法、自愿、有偿的原则,在不改变林地集体所有和林地用途的前提下,创新完善用地使用机制;引入市场机制,创新完善投融资机制。四要加强禁牧防火工作,巩固工程建设成果。由县级森林公安、乡镇工作人员、村级护林员组建专业的执法队伍,加强禁牧、防火、林木采伐、审批管理等工作;科学规划,统一编制隔离带建设方案,统筹推进森林防火隔离带工程建设;在全市范围内林区设立防火预警系统、视频监控系统,实现林区管护智能化、专业化,全面提升管控能力。

坝上地区草原生态修复和保护的思考与建议

秦占军  塞北管理区党工委

  对坝上地区草原生态进行修复和保护,实现草畜平衡和草原资源永续利用,是建设首都生态环境支撑区的核心内容之一。一要加强退耕还草力度。针对坝上原始草原草本植物逐年退化问题,大力引进耐旱、耐寒、耐沙、耐碱的优良草种推广种植,改善坝上干旱草原的生态结构,恢复天然草场的植被覆盖度。二要加强“水改旱”项目推广。利用省农业厅“水改旱”政策,给予种子、地膜、化肥等补贴,种植品种向耐旱作物调整,控制地下水位持续下降,增强草原生态系统的恢复。三要发展高效节水农业。建立先进的农田灌溉信息管理系统,实行水量、水位“双控制”,支持发展膜下滴灌、中水回收利用等高效节水项目,实现由“浇地”到“浇作物”转变。四要加强对非法破坏草地的执法力度。开展农牧民普法宣传,实施由农牧、国土、公安等相关部门配合的联合执法,进一步加大禁牧力度,有效保护草场资源。五要增加农牧民收入,提高保护草原生态的主动性。加强科学引导,鼓励农户依托旅游资源,主动发展旅游服务业等第三产业,切实增加农户的收入;加强农牧民保护草原生态的教育工作,通过提高文化素养、生态意识,引导农牧民自觉参与到保护林草资源的行动中来。

责任编辑:李小惠
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