【砥砺奋进的五年】用责任托起幸福夕阳

　　用责任托起幸福夕阳

　　---张家口市加快发展养老服务业纪实

　　张家口新闻网记者 林渊普■通讯员 屈磊

　　养老产业是朝阳产业。

　　近年来，我市通过一系列举措，加快推进养老服务业发展，引导社会力量兴办养老机构，推进信息化辅助养老，创新开展农村互助养老院建设，全市从2012年的27家民营养老机构发展到现在的85家，吸引社会投资10亿多元，床位1万张，入住6000多人;从2013年开始建设第一所农村互助养老院，目前已经在16个县区建设120所， 可以入住空巢、留守老人2000多户。 在中国市场经济研究会、 《小康》杂志主办的 “2015第十届中国全面小康论坛”上，我市农村互助养老院创新模式获得“中国十大民生决策奖”。

　　政策先行提供有力保障

　　我市老龄化率高于全国、全省平均水平，人口老龄化带来的养老压力日益加大。市委、市政府及市民政等部门积极落实上级相关精神要求，主动作为，为养老事业的发展打下坚实基础。

　　市委、市政府先后出台了 《张家口市关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》《张家口市养老服务体系“十二五”发展规划》《张家口养老床位建设和运营补贴暂行办法》《张家口市关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件，为推进养老体系建设提供了有力的政策保障。

　　在土地方面，我市优先保障养老机构建设用地，将其列入建设用地规划，优先给予保障，全市累计为各类养老机构无偿提供土地1600多亩，成为全省划拨养老用地最多的市区。在费用减免方面，对各类投资主体新建、改建、扩建养老服务项目和养老服务设施优先予以立项，建设养老服务设施项目免缴城市基础设施配套费等房屋建设行政事业性收费。对养老机构建设运营税费实行减免。养老机构水、电、暖等费用，按居民收费标准或服务价格执行。

　　我市还充分保障养老服务体系建设资金，每年预算资金对民办养老机构、农村互助养老院、社区日间照料中心等各类养老设施进行奖补励。“十二五”以来到2016年底，全市用于养老事业的资金达2.7亿多元，其中省级以上资金约2亿元，市级7000多万元，为养老体系建设提供了有效资金保障。

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　　机构多样化推动产业快速发展

　　近年来，我市建成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的医养结合养老服务体系。医养结合型、农村田园型、城市便利型、养护结合型养老模式，也为老年人提供了多种参考。

　　在经开区春雷老年公寓居住的老人，足不出户就可以享受便利的医疗服务。公寓与市第一医院建立起绿色通道，为患病老人提供及时救治，还可以根据家属需要，到北京治疗。为了方便居住老人，公寓实现了医保接入，形成了医养结合型养老服务。

　　“很多北方老人一辈子也没见过大海，如果身体允许，我们可以安排老人去南方过冬。同样，也可以安排南方老人在冬季到北方看雪。这种南北调换，就跟候鸟一样。”张垣大嫂服务集团负责人范为华说，他们根据老人需求，开设了旅居养老服务。

　　近年来，通过积极引导社会力量兴办养老机构，我市先后培育了春雷老年公寓、鸿福老年公寓、青辰老年关爱中心、张家口九鼎老年公寓、宣化夕阳红公寓等一大批养老机构。目前，全市各类民营机构达到85家，吸引社会投资10亿多元;规划和筹建的民办养老机构有18家，总投资额约20亿元，规划和筹建床位约1.5万张。

　　这些项目不仅带动了我市养老服务业向规模化、多样化、多元化方向发展，也为我市养老产业发展壮大起到了引领和示范作用。

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　　农村互助养老院遍地开花

　　80岁的农民江富和老伴在2014年从康保县土城子镇江家梁村搬进了胡家房村互助养老院，从此不再孤单无助。在这里，他们既享有独立空间，也可以走出去和相邻老人聊天娱乐。

　　江富的5个孩子都在外地，没入住互助养老院以前，两位老人无人照顾，连个说话的人都没有。如今，农村互助养老改变了他们的生活。

　　资料显示，我市60岁以上农村老年人口54万人，空巢留守老人21万人。针对农村老人家庭贫困、居住条件简陋、生活无人照顾等问题，2013年，市民政局经过充分调研、考察，大胆尝试，率先在康保县试点建设了第一个农村互助养老院。

　　农村互助养老院在建设过程中结合农村实际，利用现有资源，坚持“合理规划、资源整合、适度建设、确保实用”的建设原则，按照“功能适用、保障基本、注重实效”的居住要求，遵行“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的管理原则，把民政、财政、发改委等部门有关项目资金捆绑起来，集中投入农村互助养老院建设。坚持与新民居、标准化卫生室、老年服务站、村民活动中心、农村警务室建设相结合，各互助幸福院为每户老人提供一套水、电、暖等生活设施相对完善的小型住房，并配备图书室、活动室、浴室、小菜园、健身场、储物间、阳光走廊等健身、娱乐和服务设施，体现人性化关怀。

　　第二年，康保的成功经验在全市推广。

　　农村互助养老模式极大改善了坝上和山区农村空巢、留守老人的生活条件，有效缓解了农村养老难题和外出务工经商子女的后顾之忧，融洽了党群干群关系。

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　　融入协同发展大格局

　　今年7月24日-26日，北京市西城区民政、人社、旅游、财政等部门组成的考察团到我市考察。两天时间，考察团对我市养老机构进行了全面了解后，对我市机构建设和服务水平给予充分认可，下一步两地将尝试进行实质性合作。

　　京津冀养老合作要从3年前说起：

　　2014年，市民政局率先与北京市民政局对接养老产业。随后的3年中，两地民政部门来往频繁。

　　2015年、2016年，我市两次组团参加北京市民政局举办的北京国际养老产业博览会、京津冀养老峰会等重大京津冀养老协同发展活动。

　　2016年6月，京津冀养老工作协同发展第一次联席会议在北京举行，京津冀三方民政部门签署的《京津冀养老工作协同发展合作协议》中明确了张家口为重点协同区域，张家口将在京津冀养老工作协同发展中发挥重要作用。2016年9月，京津冀养老工作协同发展第二次联席会议在张家口成功举办。

　　2017年5月，市民政局组织我市部分县区特色养老机构到北京市西城区开展宣传展示、讨论交流活动。与当地老年协会负责人进行了交流互动，搭建起张家口养老机构与北京老年人直接接触的平台。

　　一次次的对接、一次次的考察，我市民政部门正在为养老工作深度融入京津冀协同发展大格局，进行深入全面的合作而不懈努力。

　　同样，《张家口养老事业发展“十三五”规划(征求意见稿)》更加明确了我市养老服务产业的发展目标，打造康养之城，重点构建“一线三片区”(高铁沿线，崇礼、赤城片区，蔚县、阳原片区、坝上片区)养老空间布局工作有序推进，全市上下正在用责任托起老年人的幸福夕阳。