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【砥砺奋进的五年】张家口市全面深化改革工作述评

2017-06-26 08:06:02  来源:张家口新闻网

【砥砺奋进的五年】张家口市全面深化改革工作述评 资料图片   马佳琦 摄
资料图片 马佳琦 摄

【砥砺奋进的五年】张家口市全面深化改革工作述评

  乘势而上改革创新再起航

  ———我市全面深化改革工作述评

  张家口新闻网记者王大庆

  全面深化改革,张家口足音铿锵。

  京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设可再生能源示范区……在把握难得历史机遇面前,我市推进全面深化改革势如破竹,一批有力度、有分量、有特色的改革方案和举措陆续出台实施,全面发力、多点突破,各项改革以蹄疾步稳的推进,激起千帆竞发的热潮。

  新的一年,是非同寻常的一年,习近平总书记到我市视察指导工作,要求我市抓住历史机遇,紧密结合实施“十三五”规划,紧密结合推进京津冀协同发展,通过筹办北京冬奥会带动各方面建设,努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。总书记的殷殷嘱托,既为张家口改革发展指明了前进方向,又赋予张家口广大党员干部沉甸甸的责任和前进动力。对我们来讲,完成三大历史任务、交出两份优异答卷,必须以改革蓄力、以创新破局。

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  (一)

  全面深化改革,新在全面、难在深化。随着改革深入推进,牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂,改革的必要性和紧迫性反而更加突出。

  实践表明,改革能否顺利推进、扎实落地,关键在人,关键在责任主体。为了集中力量推进改革,我市成立了全面深化改革领导小组,市委书记任组长,市党政领导班子成员全部参与,各专项工作小组组长均由市级领导担任,统一部署和协调解决重大问题,对一些重点领域和关键环节的改革,不仅对县区和市直部门提要求、交任务,而且亲自研究部署、亲自指导把关、亲自盯办督办。

  “通过市委主要领导的带头示范,有力推动了全市改革工作的扎实开展,各专项小组、各县区、市直各部门认真落实改革主体责任,主动用改革的思维和办法谋划推进工作,把握改革方向,明确改革重点,抓方案、抓试点、抓责任、抓督察……全市上下形成了思改革、谋改革、促改革的强大合力,一系列改革组合拳,也让人们看到了市委、市政府的坚定信心和决心。”市委全面深化改革领导小组办公室相关负责人介绍。

  一步一步往前推、一层一层往下落,几年来,从城市到农村,从坝下到坝上,全面深化改革正以雷霆之势,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域突破前进,各个重点改革项目捷报频传。

  ---在经济领域。我市积极推动政府职能转变,衔接国务院、省政府取消、下放行政审批事项502项,出台了全省首部《行政权力清单管理办法》;全力推进供给侧结构性改革,自行压减炼铁产能427万吨,提前完成2017年底的化解任务;全面深化财税体制改革,制订了《全面推开营改增试点后调整市以下增值税收入划分过渡方案》,积极推进水资源费改税改革,加快推进矿产资源税从价计征改革和国地税征管体制改革;加快推进科技体制改革,制订了《张家口市“十三五”科技创新规划》《张家口市加快科技创新的决定》等文件;进一步深化国企改革,制定了《关于深化全市国有企业改革的实施意见》和《关于改革和完善全市国有资产管理体制的实施意见》等文件;旅游业改革稳步推进,制订了《关于发展大旅游产业的实施意见》,成立了市旅游发展委员会。

  ---在农业和农村领域。农村股份制改革不断深化,农村集体经济组织股份制改革试点扩大到13个县区,全市股份制经济组织发展到816家,覆盖行政村3773个;农业水权水价改革深入推进,制订了《关于推进农业水价综合改革的实施方案》,启动了农业水权确权登记工作;小型水利工程管理体制改革迈出新步伐,全市19个县区已全部完成,并通过验收;国有林场和林权制度改革取得新成效,《张家口市国有林场改革方案》已经省政府批复;建立了扶贫退出机制,市、县两级建起了投融资平台,推动重大扶贫项目的实施。

  ---在生态领域。探索建立推进燃煤治理和清洁能源替代的体制机制,初步建成了覆盖全市的洁净煤供应网络;建立生态环境红线制度,已完成9个县区的生态保护红线划定对接任务;构建落实水污染防治“国十条”和“省五十条”的体制机制,制订了《张家口市水污染防治实施方案》;构建起土壤污染防治行动计划体制机制。

  ---在社会民生领域。推进社会保障体系建设,加快机关事业单位养老保险制度改革,建立低保对象有进有出管理机制,创新医疗保险制度改革;加快医疗体制改革,从建立财政保障机制、改革人事制度、完善绩效考核、加强内部管理等方面进一步深化改革;深化教育体制改革,大力实施职业教育质量提升工程,积极推进中小学教师职称改革。

  ---在文化体制领域。建立和完善公共文化服务体系,印发了《张家口市深化文化体制改革实施方案》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,出台了关于政府向社会力量购买公共文化服务的制度性文件,深入推动全市文化改革与发展;落实和完善文化经济政策,出台了《关于进一步推进文化产业发展的实施意见》《张家口市文化产业发展引导资金使用管理办法》《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》等文件,制订出台了《张家口市“十三五”时期文化产业发展规划纲要》;组建河北广电市县联盟,制定了组建“张家口市县(区)广电联盟”的实施方案,正在积极推进。

  此外,改进招商方式,完善常态化招商机制,加快开发区改革发展,加快农信社改制步伐,加强安全预防控制体系建设……要啃的硬骨头、要涉的险滩一一标出,重要领域和关键环节改革稳步向前,一石激浪,以点带面,牵引带动其他改革一并推进。

  一项项务实创新的改革举措,如风卷残云般除顽瘴、克痼疾,成为推动我市经济社会发展的强大推动力。

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  (二)

  改革实践反复证明,越是难啃的硬骨头,越要鼓励大胆试验、大胆突破。

  随着改革不断深入,改革的艰巨性、复杂性、系统性愈加凸显,对一些攻坚难度大的改革,对既要突破又要创新的改革,更需要采取试点探索、投石问路的方法,走出困局、打破僵局。

  在全面深化改革的探索中,我市坚持把抓特色、抓创新作为推动改革深入开展的重要举措,将承担的国家级、省级改革试点建立台账、分类管理、全力推进,着力推出一批具有典型示范作用的改革试点和创新性工作,试点探路的改革举措持续推出,改革“试验田”深耕细作、渐次开花。

  ---在全市范围,市、县(区)行政审批局正式成立并挂牌运行,从此以后,全市25个部门232项行政审批事项,全部由市行政审批局直接实施,实行一窗受理、一次告知、一网覆盖、一表申请、一单收费、一章审批、一口送达、一厅办结的“八个一”服务方式,以“创最快办事速度,创最佳审批服务,创最优营商环境”为服务理念,全力打造全省乃至全国工作一流的审批局。这标志着张家口彻底结束了多个部门跑办、多枚印章审批的历史。这是深化行政审批制度改革的新模式,是展示张家口良好营商环境的新窗口,是推进改革创新的新起点。

  ---在怀安、张北的经济发达镇行政管理体制改革试点,县直部门向怀安左卫镇下放的66项事权中,全部完成对接工作,其中35项具备独立办理条件;国家新型城镇化综合试点,完成了《张北县新型城镇化发展规划》《张北县城乡总体规划》,累计投资40多亿元用于张北的城市基础和公共服务设施建设,打造了宜居、宜业、宜游的坝上区域性中心城市。

  ---张家口可再生能源示范区,编制了《可再生能源示范区建设行动计划》《张家口可再生能源示范区发输储用“十三五”规划》《低碳奥运专区规划》等规划,启动了全球能源互联网创新示范区项目和风电制氢、光伏廊道、光伏扶贫等一批重点项目。全市新能源装机容量达到932.5万千瓦,占全市电力总装机的67%。

  ---在国土领域,农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点,在全市211个乡镇、4044个村开展了工作,目前全市所有行政村、乡政府所在地村集体土地所有权登记发证工作全面完成,乡镇政府所在地村宅基地确权登记发证工作同步完成。农村产权流转交易中心试点,组建了市级农村产权交易中心,全市7个省级试点县交易中心实现了人员、场所、制度三到位。

  ……

  初步梳理,全市共形成省级以上特色经验的创新性改革27项,其中受到国家级层面肯定推广的15项,受到省级层面肯定推广的12项。其中,可再生能源示范区建设,实施了资源统一集中管理、项目土地保障供应、能源创新示范等举措,工作得到中央政治局常委、国务院副总理张高丽的肯定性批示,并在《中国改革报》上刊载。农业结构调整,着力发展蔬菜、乳业、马铃薯、葡萄等特色产业,取得了重大成效,2016年7月,农业部在张家口召开了中国马铃薯大会,8月份在我市召开了北方农牧交错带农业结构调整会。造林绿化,在资金投入、造林模式、林木管护等方面积极创新机制,2016年全市造林规模达到225万亩,是历史上投资最多、绿化面积最大的一年。金融创新,在全省率先成立了张家口金融控股集团有限公司,2016年新增上市企业13家,引导设立各类基金15支、500亿元。精准脱贫,实施光伏扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、易地搬迁扶贫等新业态、新方式,探索形成的旅游扶贫和易地搬迁扶贫模式走在全国全省前列。纪律检查体制建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,实践好“四种形态”,加大问责力度,相关经验做法被《中国纪检监察报》刊载。

  在推进改革中,坚持把推进试点和打造亮点结合起来,创新性地推进各项改革,催生了我市发展的无限新动能,使改革活力充分涌流。

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  (三)

  对张家口来说,2017年更是非同寻常。

  一月的张家口,银装素裹、天寒地冻。带着对贫困群众的深情牵挂,带着对张家口发展的殷切期望,习近平总书记来张考察,顶风踏雪,考察冬奥会筹办工作;促膝畅谈,与乡亲们一起细算脱贫账;高屋建瓴,为张家口经济社会发展把脉问诊……既指出了张家口发展的关键问题,又为张家口改革发展指明了前进方向、绘出了“路线图”,同时赋予张家口广大党员干部沉甸甸的责任,对张家口发展寄予厚望。

  随后,市第十一次党代会确立了“锐意改革,勇于担当,为扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷而奋斗”的主题,把改革工作又一次摆在了战略性、全局性、引领性的地位。

  2017年,我们的任务和目标同样明确:我市已入列国家食品安全示范城市、国家生态修复城市修补试点城市、全国“志愿之城”试点城市,面临的改革任务更加艰巨。我市继续深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署,在认真承接落实好中央、省委部署的各项改革任务的同时,结合我市实际,积极谋划实施了124项重大改革事项,并实行项目化管理,推动各领域改革向纵深推进。

  ---紧紧围绕完成“三大历史任务”、交出“两份优异答卷”战略部署和中心工作谋划推进改革。

  冬奥会筹办方面,谋划了4项重点改革任务,正在加紧推进张家口城市总体规划、土地利用规划修编和张家口承办冬奥会总体规划、崇礼区7项规划调整完善工作,年内将开工建设相关基础设施建设项目。脱贫攻坚方面,坚持精准扶贫、精准脱贫,制定出台了《关于深入推进脱贫攻坚的实施意见》和《张家口市创新完善扶贫体制机制的实施方案》,年内将实现9.7万农村贫困人口脱贫,崇礼区达到脱贫标准。首都水源涵养功能区建设方面,启动实施了“碧水行动”“净土行动”和“增绿行动”,制订《张家口市实行河长制工作方案》,实施山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理。

  ---紧紧围绕供给侧结构性改革、京津冀协同发展、国企改革、投融资体制改革、农业农村改革、生态环境建设等重点领域和关键环节谋划推进改革。

  供给侧结构性改革方面,加快推进钢铁、煤炭去产能,制定出台了《关于推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,加速农业现代化进程;京津冀协同发展方面,建立健全协同发展对接合作机制,制定了对接合作方案,着力深化与京津在教育、医疗、养老等领域的合作;国企改革方面,制订了相关方案,全面推进市属国有企业、市直生产经营类事业单位、县区国有企业及生产经营类事业单位改革;投融资体制改革方面,积极创新融资机制,做强做大已有平台,抓紧组建新平台;农业农村改革方面,全面推进农村土地制度、集体产权制度和供销社综合改革;生态文明体制改革方面,深入实施“四大行动”,正式挂牌成立了市环境监测中心,制订了《深化造林管护机制改革工作方案》《张家口市国有林场改革方案》。

  ---紧紧围绕优化营商环境、可再生能源示范区建设、开发区改革发展、干部绩效考核等发展平台和发展瓶颈谋划推进改革。

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  优化营商环境方面,进一步完善政策体系,制定出台了《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》《关于进一步促进民间投资的实施办法》《关于降低实体经济企业成本的实施意见》;可再生能源示范区建设方面,正在积极探索推进风电供暖四方机制交易平台建设,组建成立张家口可再生能源发展与技术研究院,年内力争新增可再生能源装机400万千瓦以上。开发区改革发展方面,制订了《2017年度全市开发区改革发展工作方案》,着力打造“一核三带”开发区布局,推动开发区4项改革落地生根。干部绩效考核方面,结合机关内设机构改革,制定了《市直机关目标绩效考核实施意见》。

  ---紧紧围绕教育、医疗、社保、住房和农村基层组织建设、机关作风整顿、干部绩效考核等热点难点问题谋划推进改革。

  教育改革方面,针对“入学难”问题,正在加速推进主城区中小学布局调整,年内新建、改建一批中小学校及普惠制幼儿园。医疗改革方面,针对“看病难”问题,重点推进公立医院综合改革,实施分级诊疗制度,提升基层医疗服务水平。社保改革方面,重点围绕“老有所养”和“病有所医”目标,加快推进机关事业单位养老保险制度改革,推进医疗保险异地就医直接结算。住房改革方面,按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的要求,制定了《关于加快住房保障和供应体系建设促进房地产市场平稳健康发展的意见》。

  改革创新,春潮涌动。

  凯悦整车、阿里巴巴集团张北云计算产业园等一批重大项目相继竣工投产;

  组建顾问团,走访企业万余次,对全市200个重点项目进行了全覆盖对接;

  一季度,我市新登记市场主体10453户,增幅位居全省首位;

  城镇累计增加就业21.14万人,高校毕业生就业3.09万人,农村劳动力转移就业15.66万人。

  ……

  一个地方的发展,只有在全局和时代的坐标上去认识,才能更加准确;

  一个社会的变革,只有从历史和现实的对比中去把握,才能更加清晰;

  细数一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措,盘点一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度规范,回首几年来我市走过的改革之路,改革虽已进入攻坚期和深水区,但市委、市政府始终咬住目标不动摇,保持定力不松懈,我们正信心满怀、坚定前行,乘着全面深化改革的劲风,劈波斩浪、砥砺奋进。

  新征程我们面临新任务,不停歇、不懈怠,张家口大地改革发展激荡人心……

编辑:荆丽娟
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