持续提升食品安全治理能力保障人民群众“舌尖上的安全”
——张家口市巩固提升“国家食品安全示范城市”创建成果综述

　　核/心/提/示

　　民以食为天，食以安为先。加强食品安全监管，关系全国14亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。党的十八大以来，习近平总书记高度重视食品安全问题，多次作出重要指示批示，强调食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。2017年获得“国家食品安全示范城市”称号以来，我市坚持“获得新荣誉、站在新起点、踏上新征程”工作理念，始终保持食品安全永远在路上的思想认识，始终保持食安示范城市创建与迎评的工作强度，始终保持食品安全齐抓共管的强大合力，持续巩固提升“国家食品安全示范城市”创建成果，不断强化“从田间到餐桌”全程监管，努力构建新时代食品安全治理体系，提升综合治理能力，保持了食品安全形势稳中向好局面。

　　强化重点环节日常监管 让群众感受“看得见的放心”

　　走进桥西区永辉超市，墙上一个“快检”的标识十分惹人注意。这是我市市场监管部门与超市联合设立的，可以现场快速检测所购蔬菜、肉类中的农药、兽药残留。不远处，电子屏幕上还对每日随机检查的结果进行了公示，其目的就是让群众感受到“看得见的放心”。一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。2017年获评“国家食品安全示范城市”以来，我市深入贯彻习近平总书记关于食品安全的一系列重要指示与党中央的决策部署，从自身实际出发，持续加强食品生产、销售、服务等各个重要环节日常监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。

　　食品生产“可溯源”———全市480家食品生产企业全部建立食品安全追溯体系，实现了来源可查、去向可追。全部规上企业和31家规下企业建立实施了HACCP体系。建成怀涿地区葡萄酒集中生产区，提升了葡萄酒产品质量安全和区域影响力。对全市获证食品生产企业进行了风险等级评定，形成了系统化、规范化、标准化监管工作格局。

　　食品销售“全公开”———全市128家超市参与食品销售公开承诺，其中86家1000平方米以上的大型超市覆盖率达到100%。在张家口登峰市场管理有限公司、宣化区盛发蔬菜大市场、张北县坝上蔬菜产业有限公司、怀来京西果蔬批发市场4家企业试点推广食用农产品市场销售信息追溯系统。创建了8家省级“放心肉菜示范超市”和32家省级“食用农产品集中交易市场”。

　　餐饮服务“全覆盖”———1683家餐饮服务单位完成“互联网+明厨亮灶”改造，其中，705家学校食堂覆盖率达到100%。餐饮服务单位良好以上等级比例达到92%，创建了29家省级食品安全标准校园食堂，打造了桥西区尚峰餐饮示范街等15条小餐饮示范街。出台了《张家口市网络订餐监督管理意见》，规范网络订餐经营行为。

　　进出口食品“严把关”———通过源头严防、过程严管、风险严控，积极帮扶企业扩大品牌效应，开拓国际市场。2019年以来，全市共完成进出口农食产品通关9771批次，货值1.94亿美元，出具证书16613份，现场布控查验出口货物519批次，发现并处置不合格食品1批次。我市生产的冷冻薯条、马铃薯全粉、杂交糯玉米等产品不断开创新的国际市场，首次出口亚、非等地多个国家。

　　抽检监测“零容忍”———2018年以来，全市食品抽检监测比例达到千人5.3份以上，其中市场监管部门累计开展食品抽检监测58302批次，检出不合格（问题）食品1110批次，问题发现率1.9%；卫健部门累计开展食品安全风险监测4899份，检测项目55325项次，上报食源性疾病病例信息11975例，采集特定病原体标本病例数590例，检出阳性菌株76例；农业部门检测农产品和农业投入品64480批次，合格率99.9%。不合格产品全部依法进行了核查处置，确保了人民群众饮食安全。

　　构筑“五位一体”治理格局 打造“从田间到餐桌”监管体系

　　民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。近年来，我市以巩固提升国家食品安全示范城市创建成果为目标，以健全食品安全社会共治为保障，深入推进党政同责，构筑党委、政府、部门、主体、群众“五位一体”食品安全治理格局，打造“从田间到餐桌”的食品安全风险全程治理体系，为全市经济社会高质量发展夯实食品安全基础。

　　强化源头治理———持续开展土壤污染治理行动。建立土壤环境质量监测体系，每年开展土壤污染状况详查。实施农用地土壤环境分类管理，依法划定农产品禁止生产区域，全市安全利用类耕地和严格管控类耕地已100%落实各项管控措施。推进绿色防控和统防统治。指导重点农业县区创建农作物全程绿色防控示范区，以玉米“一控双提”（控制草地贪夜蛾等重大病虫害，提升产量和质量）为重点，示范带动免疫诱抗技术等非化学农药绿色防控技术推广应用。2020年全市累计农药使用量1737.94吨，较2019年减少89.06吨，降低6.56%；主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到31%以上，主要农作物农药利用率达到40%以上。严格管控定点屠宰。持续加强对生猪、畜禽屠宰企业监管力度，截至2020年底，我市在产生猪定点屠宰企业14家，安全屠宰生猪45万头，在产牛羊鸡定点屠宰企业24家，安全屠宰牛4194头，羊36万只，鸡3348万羽。严格执行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理。全市共建设5个病死畜禽无害化处理收集中心、收集点位22个，4个区域性病死畜禽无害化处理厂，日处理能力58吨，形成市、县、乡、村四级病死畜禽无害化处理网格化管理格局。

　　严惩重处违法犯罪行为———在加强日常执法办案的基础上，市场监管、公安、检察等部门通过联合开展“铁拳”“昆仑”“亮剑”“利剑”和“四个最严”专项行动，查办了网络销售有毒有害食品、无证制售贩卖散装白酒等一批大案要案。近年来全市共查办食品安全行政违法案件3155件，罚没1075万余元，对4名行政违法案件当事人下达了终身行业禁入的资格罚。侦破食品和农资类犯罪案件104起，抓获犯罪嫌疑人171人，刑事拘留62人，逮捕29人，起诉74人，涉案金额达1400余万元。国家市场监管总局挂牌督办行政违法案件1起，公安部挂牌督办犯罪案件3起，省市场监管局挂牌督办行政违法案件2件，申请省公安厅挂牌督办犯罪案件12件。

　　推进社会共治———教育引导企业强化行业自律。实行分级负责、分类实施的培训教育工作机制，引导食品生产经营者树牢守法经营、诚信经营理念，坚持经济效益与社会效益相统一，自觉承担起应有的社会责任，落实食品安全第一责任人的职责。加强基层协管员队伍建设。全市建立一级网格19个，二级网格272个，三级网格4289个，聘请基层协管员6964名，各县区财政每年列支专项预算，按照每人每月100—200元标准发放协管员补助，对工作中表现突出的协管员定期进行表彰并发放500元奖金。三年来协管员累计上报巡查信息98748条，报告各类食品安全隐患2700余个，发现案件线索并协助监管人员查办违法违规案件230余起。畅通投诉举报通道。积极推动“五线合一”，成立张家口市12315话务受理中心，设置15个话务坐席，24小时受理投诉举报。市级财政每年投入148万元支持12315中心运行。2018年至今共接到食品类投诉举报信息5687件，办结率100%。利用新闻媒体开展宣传。市政府定期召开新闻发布会，发布典型案例，警示教育各类市场主体守法经营、诚信经营。与《中国食品安全报社》结成共建单位，借助中央媒体的力量广泛宣传食品安全工作。在市电视台开辟《食品安全大讲堂》栏目宣传法律法规和安全常识，提升人民群众自我保护能力和维权意识。通过政府信息、主流媒体宣传介绍工作动态，2018年以来共编发各类稿件1300余篇，被国家级、省级和市级新闻媒体刊发400余篇，被《学习强国》平台推送10篇，《今日头条》推送60余篇。聘请食品安全社会监督员。制定《张家口市食品安全社会监督员管理办法》，从人大代表、政协委员、媒体代表、行业代表和居民代表5大类群体中遴选51名市级食品安全社会监督员，颁发为期3年的聘书，明确6项监督员具体职能。市食安办定期召开座谈会，听取各位监督员履职情况汇报，针对集中反映的学校食堂、“三小”业态治理等方面的问题和建议，在全市范围内组织开展校园食品安全和“三小”业态综合治理提升等专项整治行动，在构筑“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的食品安全监管体系上取得了新成效。创新社会共治参与方式。主动融入新媒体时代，开播“张垣食事”抖音号。邀请市电视台全程直播检查过程，提升人民群众开展社会监督的主动性。探索试行试餐制，各中小学食堂每天由1名校园领导在学生开饭前先试吃，及时发现并下架感官异常食物，把问题消灭在学生就餐前。

　　示范引领带动产业升级 推动食品产业高质量发展

　　“原来这附近都是在路边摆摊，卖菜的摊位一个挨一个，马路上经常能见到来回穿行买菜的人。”在桥东区中懋市场，记者与附近居民张阿姨攀谈了起来，如今走在改造后的新市场内，老人嘴上在“忆苦思甜”，脸上却挂满了笑容。

　　在我市持续巩固提升“国家食品安全示范城市”创建成果过程中，露出笑容的何止张阿姨一人。

　　“食品小作坊、小餐饮、小摊点遍布城市各处，为群众饮食就餐提供了极大便利，满足了大家的日常生活需要，但由于数量多、规模小、分布广等原因，食品安全隐患较大，社会关注度较高，已成为监管部门的重点难点工作。”市市场监管局相关负责人表示，2017年以来，我市持续推进食品“三小”治理提升，全市共打造小摊点集中交易示范街23条、小餐饮示范街15条，推进“两证一书一着装”改善卫生和经营环境。通过严把准入退出关口，开展“三小”业态诚信体系建设，依法实行行业禁入、限入资格处罚净化“三小”市场秩序。健全完善“三小”动态监管档案，加大对无证无卡“三小”生产经营者的清理力度，全市已登记“三小”23887户，其中小作坊3056户、小摊点12320户、小餐饮8511户，2021年底前，“三小”业态达标率将达到100%。

　　为达到示范引领的效果，近年来我市还坚持把发展绿色农牧业作为“首都两区”建设的重要举措，把做强做大绿色食品产业作为生态强市、绿色发展的主导产业来抓，通过培产业、树品牌、强监管、保质量、促提升，推动食品产业高质量发展———

　　加大地理标志商标注册、保护和培育工作。新注册“张家口莜麦酒”“康保胡麻油”“康保苦菜”“康保花叶芥菜”等18件地理标志商标。向国家市场监管总局申报“康保荞麦”“康保莜麦”“康保胡麻油”和“康保马铃薯”4件地理标志保护产品资料。获批省级农业地方标准13项、市级地方农业标准94项。全市16个农业县区全部通过了省级农安县验收。授予75家食品生产经营企业“市级食品生产经营示范单位”称号。目前，我市打造了一批以现代牧业为代表等优质奶源基地，以旗帜为代表的乳制品龙头企业，以中粮长城集团为代表的全球葡萄酒优质企业，以万全鲜食玉米、康保百绿为代表的优质食品出口企业，以张北玛丽、博天糖业、怀来正大、蔚县益海嘉里为代表的优秀外资企业。

　　推行“四库一中心”信用监管。先后制订印发《张家口市推进食品安全领域道德诚信建设实施方案》《张家口市食品生产经营者信用量化分级管理实施办法》等文件，制定121项具体评分标准，对全部在册的生产经营者实行扣分制管理，根据评分结果分为诚信、基本诚信、轻微失信、严重失信，用ABCD四个字母表示并面向社会公示。

　　加快食用农产品产地准入和市场准出有效衔接。印发实施《张家口市农产品质量安全追溯“六挂钩”实施方案》，将全市省级以上农业农村重大创建认定、农业品牌、农产品认证、产业化龙头企业、合作社示范社等生产经营主体全部纳入追溯体系。农业合作社、种养殖企业和小型农户主动出具“电子合格证+纸质合格证”，授予每批上市的农产品“身份证”。农贸市场、超市等企业对入场销售的食用农产品逐批查验产地证明、合格证明和购销合同，对无相关证明文件的进行快检合格后入场销售。近年来，77401批次食用农产品通过电子合格证、追溯二维码、纸质合格证以及自我承诺等多种手段实现了全程追溯。

　　开展“绿色优质奶源基地建设工程”“乳制品加工企业培育工程”“产品质量提升工程”“奶业发展保障工程”四大工程。全市共有优质饲草基地1595万亩，其中人工基地51万亩，年产饲草400万吨，18家大中型饲草饲料加工企业通过改扩建和技术提升，年产饲料20万吨。全市奶牛存栏量24.9万头，源奶年产量107.6万吨。全市97个奶站全部实现网络视频实时监控，生鲜乳运输车辆全部安装了GPS定位。饲喂、挤奶、检验等24道关口和HACCP、IMS、GMP管理体系保障每一滴奶都达到安全标准，抽检合格率持续保持100%。学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。全市已实施“互联网+明厨亮灶”1684户，学校幼儿园食堂覆盖率达到100%。涿鹿县试点开展了将小饭桌纳入“互联网+明厨亮灶”范畴，指导全县88家小饭桌全部接入“互联网+明厨亮灶”，极大提升了对小饭桌的监管能力，为加强校园食品安全做出了创新尝试。

　　通过推动沙城葡萄酒地理标志产品的实施，严格执行中欧互认技术规范，先后打造“长城”“马丁”“沙城庄园”“丰收”等名优品牌30余个，累计获得包括“布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛”金奖、“中国国际马瑟兰葡萄酒大赛”金奖在内的600多项国内外知名葡萄酒奖项。制定《怀来县酒庄集聚区建设指南》《怀来县沙城产区酿酒葡萄栽培技术规范》等多项地方标准，引导葡萄规范化种植、葡萄酒高品质生产、葡萄酒庄高标准建设。强化网络销售，引导酒庄企业积极与大型企业或跨国公司对接合作，建立葡萄酒销售定制模式，塑造特色鲜明的产区形象。

　　工/作/展/望

　　　　今后五年这是我们的奋斗目标

　　★持续深化落实党政同责———

　　将食品安全列为全市重点工作内容，定期召开市委常委会、市政府常务会、市食安委全体会议，研究解决食品安全领域重要问题。严格落实《张家口市食品安全监管事权清单》，督促市直各部门依法办事、依规办事，切实解决人民群众关心关注的热点难点问题。结合各级巡查工作安排，对各级党政领导班子和领导干部履行食品安全工作职责进行再全面、再细化评价，构筑起党委政府齐抓共管、各司其职、全面推进的食品安全治理格局。

　　★着力提升监管能力水平———

　　通过线上线下相结合的方式，对全市食品监管人员和协管人员定期开展法律法规和业务知识培训，持续提升监管执法专业化能力水平。将食品监管、检验经费列入市、县两级政府年度财政预算予以足额保障。同时，根据冬奥会需求和经济社会发展需要，通过政府购买服务的方式，招聘专业技术人员，壮大检测队伍，提升检测能力。

　　★丰富完善监管执法手段———

　　进一步完善现有的远程指挥、现场调度、实时监控、数据服务“四位一体”智慧监管系统，拓展智慧监管互联互通，探索突发情况跨部门调度指挥，逐步实现对食品业态智慧监管全覆盖，进一步提升食品安全智慧监管和应急处置能力。以“企业主体责任落实年”活动为抓手，坚决夯实企业食品安全第一责任人责任，激发企业内生动力抓好食品安全工作。大力推行食品安全社会监督员制度，打造“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的社会共治格局。

　　★严惩重处食品安全违法行为———

　　通过日常监管、“双随机一公开”监管、投诉举报等多种手段，严厉打击各类违法违规行为。针对“三小”“山寨”“三无”和虚假宣传等热点、难点问题，持续开展专项整治，有针对性的解决突出问题。通过细化、量化自由裁量，加强案件审核，推行重大案件集体讨论，严格执行“处罚到人”等制度，确保统一执法和处罚标准，切实将“四个最严”落实到位。

　　张丽萍 杨大伟 胡程利