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张家口市独创“四分离”模式全新架构审批流程

2019-06-27 16:44:56  来源:张家口新闻网

  张家口新闻网讯(记者 李丽华 通讯员 武剑 赵永春)“近两年来,我们华佗公司经常到市行政审批局办理店址迁移和事项增设等审批事项,提交相关材料后,通过窗口服务台上的电脑就能清晰看到办理进度,基本两个小时不到就能顺利办结,特别方便、省时……”河北华佗药房连锁有限公司副总经理郭智宏在接受记者采访时表示。

  自2017年4月28日,伴随着市行政审批局的成立,我市不断在创新中探索精简优化行政审批良策,在全省首创了“受理、审查、勘验、批准”四分离行政审批运行模式,通过全新架构审批流程,全面实现了申办人与审批人不见面、勘验人与批准人相分离,做到了依法审批、高效审批、廉洁审批,进一步优化了营商环境。

  创新运行模式,建立审批“流水线”

  推进“放管服”改革以来,我市不断加速审批事项、审批流程的精简,但整个行政审批的速度和质量,仍然与加快行政审批、优化发展环境的要求存在较大差距。“群众到政府办事,如何才能真正做到既省时省力又优质?”市行政审批局主要领导提出了设想——用一种全新机制改变过去一个窗口完成从业务受理到审验材料、现场勘查、签批、制证、送达全过程的做法,是不是批得更好、更快、更优?

  为此,我市在借鉴天津滨海新区等先进地区经验的基础上,结合我市特点,独创性地研究制定了《张家口市审批局关于确立行政审批“受理、审查、勘验、批准”四分离运行模式的意见》。

  实施“四分离”运行机制,就要在行政审批局内部建立“车间式流水线”审批设计,使受理、审查、勘验、批准等每一个环节都是流水线的一部分,由三类不同的科室共同负责,设置统一受理科、相关审批业务科和勘验科。具体审批分四步走,第一步,由统一受理科受理各类承诺办理的单办事项、并联审批事项,并将申请人提交的资料转送至审批业务科室;第二步,由审批业务科室根据申请人提交的申请材料对照标准完成审查工作,符合条件的批准同意,确需勘验的转送至勘验科;第三步,由勘验科根据审批业务科室提出的勘验内容和标准申请,统一组织协调进行勘验,并汇总勘验结果向审批业务科室反馈;第四步,统一受理科通知领取审批决定。

  全新设立的三大类8个综合受理窗口,取代了原来25个进驻部门的近60个办理窗口,一线窗口工作人员由原来的70余人减少到现在的15人,后台审批业务人员放手大胆简化业务审批手续,优化审批流程,实现承诺时限压缩70%以上。

  打通“信息孤岛”,制度设计解难题

  确定了“四分离”机制,接下来就要进一步厘清各科室间的权责边界、打通各科室间的“信息孤岛”,解决办理条件、流程和标准不因人不同而出现巨大差异。为此,市行政审批局将构建行政审批“标准化”放在了首要位置。

  通过多轮清理审批事项,使行政许可事项精简到103项,精筒幅度达50%;制定了30多项标准化制度清单,在编印完成《审批服务指南》《受理要点》《审查要点》和《勘验要点》四本1.0版本标准化用书的基础上,正在着手向2.0版本升级;进一步完善事项设定依据、申请资料来源依据、收费依据以及能否容缺等规范标准,加强对审批全过程的掌控,减少受理的随意性,从制度设计上解决吃拿卡要、暗箱操作、积压拖办、随意增设条件等问题。

  勘验是行政审批的关键一环,勘验速度直接影响着审批速度,单独设置勘验科肩负起了此项重任。市行政审批局组建了一支跨部门、跨行业联合踏勘队伍。通过减少勘验事项,将原先需要勘验的170项集中梳理为61项,削减没有确切法律依据的勘验环节26个,有效降底了行政成本;通过优化勘验流程,探索创新“超前辅导、网上勘验、多勘合一、委托勘验”四大举措,整合形成了一条既符合审批实际,又具有张家口特色的勘验机制;同时建立了专家库,辅以840人组成的涉及15个行业的勘验评审专家库,由勘验科随机抽取参与相关评审工作,有效保证了勘验时间和质量,汇集并拓展了行政审批的支撑和服务职能。2018年全年累计节省办理时间2402个工作日,大约节约行政经费100多万元,办理提速80%以上。

  建立网上审批,一个平台“审”到底

  在行政审批“四分离”模式的构建中,市行政审批局始终遵循“件动人不动”的工作流程核心,充分利用“互联网+”,按照“四分离”模式开发设计了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)“四级平台”网上审批系统,实现了一个平台“审”到底。

  同时,拓展服务平台,将受理、审查、勘验、批准所涉及的事项办理模式和程序都在计算机系统上进行了“相对分离”的预先设置和预警,方便群众在线咨询、网上申报、网上查询办理进度、在线评价。在实际运行过程中,注重服务便捷,拓展手机APP、微信等新媒体网络的服务功能,开通官方微信、微博,印制“二维码”一次告知图册,真正实现了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接和无缝贯通。在延伸政务服务方面,及时更新审批事项的最新政策、办理要件、申办材料等信息,开通在线申报、在线投诉、办事预约等功能,提供24小时在线咨询、查询服务,积极推行“容缺受理”等行政审批机制创新。

责任编辑:李小惠
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