规范养犬，咋就这么难？

　　【聚焦城市养狗问题（之四）】

　　张家口新闻网记者陈嘉

　　狗是人类最忠实的朋友，能给人带来快乐和慰藉。但随着城市养犬热的持续升温，恶犬伤人和犬吠扰民的事件也是有增无减，长期存在的城市狗患问题再次凸显到人们面前。据我市一家医院统计，仅该院最多时一天就接收了40多名被狗咬伤的患者。恶犬伤人事件屡屡发生，狗患已成为不能忽视的社会问题。

　　狗患频发，恶犬伤人屡见不鲜

　　如今，饲养犬只等宠物越来越成为一些市民的一种生活爱好，宠物保护主义盛行，“吸汪”、“云养狗”等新词不断涌现。然而，伴随犬只增多的却是伤人事件时有发生。

　　今年6月，我市一位年约50岁的男士的右手被一只大型犬咬伤，手背的皮肤被掀起一大块，狗牙印的位置造成了贯通伤。市建国医院急诊科主任杨柳兵介绍，这样的伤口不仅造成了皮肤的撕裂伤和贯通伤，皮下组织因受到挤压损伤更为严重，因此简单治愈伤口一般也需要几个月的时间。

　　同样是在最近，记者在一家医院见到被自家犬咬伤的一名男孩。男孩今年14岁，右眼睑部位被宠物狗咬了长约2厘米的伤口，不仅要处理伤口，及时接种狂犬疫苗，还要对眼部进行检查。这名男孩在接受记者采访时说，当时狗狗正在睡觉，他看到狗狗很亲，一时兴起将其抱起，并用脸凑上去与狗狗亲热，不想狗狗被惊醒咬向男孩。

　　据市建国医院统计，今年上半年，该院救治的被犬只咬伤的患者多达550余人次，进入7月，每逢周末，被犬只咬伤的患者明显增加，最多时一天就接收了40多名被狗咬伤的患者。另据国家卫生健康委员会疾病预防控制局的统计数据显示，2017年全国报告狂犬病发病516例，死亡502例，是与艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等并列死亡人数最多的传染病种。

　　犬吠不绝，居民不堪其扰

　　除了恶犬伤人，生活中宠物饲养不当还引诸多社会问题。采访中记者发现，虽然文明养犬已被倡导多年，但仍有市民外出遛狗不拴狗绳，任由狗乱跑乱叫，其中不乏大型犬，公园、医院等公共场所以及校园周边的街道，也经常可以看见宠物狗的踪迹。

　　记者在桥西区某小学校门南侧约100米的地方，发现一只大型犬被关进了笼子里。一位学生家长说，这只大型犬是附近商店养的，有时被关在铁笼子里，有时就干脆任由其乱跑。每天学生放学后，有的出于好奇和喜爱经常摸摸它或是冲着狗起哄，一般情况下这只狗还是温驯的，但有时也会对着学生狂吠一阵。这位细心的家长还发现，这只狗身上佩戴的牵引绳上清晰着注明：“只卖萌不咬人”字样，可这位家长却表示，这样的文字什么都不能代表。

　　在桥西区广立小区，一位家长带着孩子出门，另外一个楼道里跑出来3只小狗，叫着冲向孩子，吓得孩子赶紧跑到父亲的腿边。虽经家长的呵斥，小狗仍在近距离乱叫。随后，一位中年男子从楼道里出来说，“别害怕，它们跟你闹着玩呢。”“三只狗直扑上来，小孩子怎么受得了。”家长愤愤地带着孩子离开。

　　最近几个月，杨先生邻居养的一只大狗每到深夜跑来跑去，还发出犬吠声，令杨先生一家很是头疼。杨先生说，邻居家养了一只4个月大的狗，虽然年龄小但狗的体积很大，身长足有60厘米，每到晚上不时叫上一阵子，楼上楼下的邻居都会被惊醒。“年纪大身体虚弱，喜欢安静，特别是夏天，天气炎热，睡眠本身就差，经常被狗叫声吵醒，睡眠质量更差了。”杨先生多次找到社区、公安、环保部门，但这一问题直到这户人家搬走才得以解决。

　　形同虚设，规范养狗“执行难”

　　恶犬频频伤人，犬吠扰民，谁来管理？记者了解到，为了维护社会生活秩序，2014年8月我市出台并实施了《张家口市人民政府关于在市区内规范养犬行为的通告》（以下简称《通告》），对居民养狗加强管理。

　　该《通告》中明确要求，具有完全民事行为能力且独立居住的住户，可以饲养小型观赏犬，每户限养一只。居民应依法办理养犬登记、年检手续，并给自己的爱犬注射狂犬疫苗。携犬出户应当携带养犬证，为犬只佩戴犬牌、束犬链，在市区内南至站前大街、北至大境门外大街、西至西外环、东至东外环，清水河两岸向南延伸至明湖桥的范围内，凡体长超过55厘米，身高超过35厘米的大型犬只禁止饲养。

　　由于管理工作量大，执法力量有限、养狗人法律淡薄等原因，类似规定并没有得到很好的落实。管理部门普遍反映，“这些规定的出发点是好的，但实际执行起来难度很大。”

　　“平时相安无事最好，如果出现恶狗伤人事件，大家才把这项工作暂时抓一抓。”一位派出所民警告诉记者，犬只登记管理工作目前来说还是一笔糊涂账，“辖区有多少户居民养了宠物狗、有多少宠物狗没有登记或注射疫苗，准确的数字谁也说不清楚，要统计起来难度很大。在我的印象里，最后一次办理养犬登记还是2014年9月。”

　　该名民警分析，养犬管理工作是一项涉及全社会的系统性工作，规范养狗的工作虽然规定由公安、城管执法、农牧等单位和部门负责管理，但各单位、部门的监管责任界限还不够清晰，日常工作中也相互缺乏有效沟通和协作，难以形成合力，致使饲养宠物狗没有门槛且实际登记率低，养犬成为很随意的事，规范养犬形同虚设。