张家口市大力推进“大众创业万众创新”纪实

张家口恒灏环保科技有限公司研发生产的纯电动多功能抑尘车投入使用。

市高创园考察组到清新张家口能源科技有限公司参观框架圆风电机组产品模型。

　　汇聚“双创”新动能打造发展新引擎

　　记者  李丽华 通讯员 李巍巍 王小磊 宋新卫

　　今年6月6日，在北京举行的第八届清洁能源部长级会议和第二届创新使命部长级会议开幕式上，全国政协副主席、科技部部长万钢来到清新张家口能源科技有限公司的展位前，饶有兴致地参观了该公司自主研发的九叶片框架圆型风力发电机组。当他通过公司总研制师张效新的介绍，得知这一风电机组实现了“微风能够启动、飓风也能发电”的风电技术的颠覆性突破后，连连点头称赞，并鼓励张效新带领团队再接再厉，研发出更多优秀的新能源创新型产品。

　　这是我市的新能源技术创新型企业第一次受邀参加此项世界级清洁能源科技盛会，作为我市众多绿色高新企业中的代表，清新公司也是河北省唯一一家受邀的风电企业。新技术、新产品的研发，受益于近年来我市创新驱动发展战略的深入实施，企业的发展壮大也成为我市大力推进“大众创业、万众创新”的一个缩影。

　　创新“双创”理念，打造就业和动能转换新途径

　　要把科技与大众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，就需要持续释放改革这个最大红利。我市把“大众创业、万众创新”作为快速崛起的新助力，使“双创”融入各领域各环节，制度改革不断推进，激励政策接连出台，理念机制不断创新，打造了“双创”新生态、激发了“双创”新活力，创新创业的热潮在全城涌动。

　　创新政策激励。我市先后制定出台了《关于加强全市自主创新能力建设的实施意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《关于进一步激发市场主体促进全民创业的实施意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》、《支持创办大学生创业园的办法》、《支持建设创业孵化基地(园区)的办法》等一系列政策文件，形成了较为完善的创业创新政策体系。

　　简政放权推动。我市积极推进行政审批事项清理下放，今年4月28日，张家口市行政审批局正式挂牌运行。近日，该局本着“减无可减、压无可压”的原则增速提效，将依法确定的25个部门共划转审批局的232项进行了再梳理，行政许可事项精简到135项，将原先需要勘验的170项削减为63项。

　　强化金融支持。通过积极引进科技创业投资引导基金和品牌创业投资机构，合作设立覆盖战略性新兴产业基金，极大地撬动社会资本，推动了创新创业。先后探索创新了“基金+项目”模式，与上海久有、河北国控等合作成立了股权投资和股份合作平台，构建起了“基金-项目-资本市场-基金”循环闭合式投资产业链。修订完善《张家口市市级中小企业发展专项资金管理办法》，重点扶持“双创”平台建设;充分发挥中小企业发展专项资金引导和带动作用，每年安排2000万元中小企业发展专项资金，支持中小企业发展类和服务类项目。截至今年上半年，全市科技型中小企业达到1255家，其中科技小巨人企业42家。

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　　创建“双创”基地，打造产业发展新平台

　　我市积极探索多种模式创建创业创新基地，以灵活的机制、多元的投资模式、宽松的创业环境，使其成为集聚发展要素、新的发展业态的新平台。

　　2014年，市人社局积极谋划打造大学生创业平台，为大学生就业创业提供优惠条件，大学生创业园区建设工作走在了全省前列。同年，张家口高层次人才创新创业园的成立，成为河北省人社厅设立的全省首家“环首都高层次人才创业园”，也是全国首家由人社部门直接建设和管理的人才园区。目前，全市已建成高创园4家，总建筑面积达到2.6万多平米，引进人才团队38个、高层次人才135人。

　　全省首家“环首都高层次人才创业园”的成功打造，得益于园区建设模式的探索和创新。联建直管模式，市人社局与桥东区联合创办市大学生创业园，区人社部门直接管理，是我市第一家大学生创业园。目前，已累计入驻企业超过80家，带动就业千余人，产值超过3000多万元;民建公管模式，宣化区人社局同张家口天龙科技发展有限公司等分别合作创办天龙大学生创业园、瀚泰大学生创业园，园区由民营企业投资创建，人社部门成立专门团队负责日常管理运营，两园区以“互联网+”为入园企业显著特点，已入驻创业大学生团队140余家;民办公助模式，在市人社局指导帮助下，民营企业河北德美电子科技有限公司建成我市首家民办大创园-德美大学生创业园，着力打造生态型大学生创业园，已累计入驻企业超过65家。创建园中园模式。去年以来，全市在已有园区基础上改建成农民工返乡创业园(创业孵化园)12家，面积9534.27平方米，入园创业项目94个，吸纳就业1227人。

　　截至目前，全市已建成大学生创业园、孵化园24家，累计入驻创业团队879家，带动就业4500多人。

　　创优“双创”环境，打造改革发展新生态

　　我市坚持把软环境打造成硬支撑，健全完善“双创”政策、优化服务环境、助力创业能力，以保姆式服务培育创业创新产业的发展成长。同时，加速人才引进，重视尊重人才，使创业创新者贡献有回报、权益有保护、社会有地位，在创业创新实践中造就高素质的人才大军。

　　完善政策加大扶持。我市出台《张家口市高层次人才创新创业园扶持政策》、《张家口市支持创办大学生创业园的办法》、《支持县区设立高创园分园的意见》等文件，设定扶持标准，加大支持力度，提升全市创业水平。

　　打造引才创业洼地。对入驻高创园的人才最高给予200万元科研经费，取得国家科技进步奖，实现成果转化，最高给予500万元奖励。设立高层次人才安居补助、工作津贴，配套人才周转公寓，解决高层次人才家属就业、子女上学等问题。每年安排2000万元资金专门用于扶持高校毕业生创业，对入驻大创园创业者，每人最高可享受10万元贴息贷款，给予一次性新增就业、社保补贴，对创业先进个人、创业明星给予3000元和5000元奖励;团队入驻大创园创业期间，免收管理、登记、证照等事业性收费，两年内免收房租、水电、取暖等费用，第三年减半收费，并免费享受创业培训、指导等服务。

　　优化人才服务环境。建立健全服务企业长效机制，设立一站式综合服务大厅，对入园企业实行“一对一”、“点对点”服务。对园区内项目统一梳理、分类协调、综合调度，帮助其有效规避创业风险、解决项目难题，保障入园项目驶入发展快车道。充分发挥人社职能优势，主动为入园团队帮办涉及人事代理、职称评聘、社保缴纳等事宜。协调工信、科技等部门解决园区入驻项目遇到产品中试、项目落地等问题，发挥“扶上马、送一程”作用。

　　目前，全市新建、改建中小企业创业辅导基地30个，规划总投资261.53亿元，今年上半年完成投资3.8亿元，累计入驻企业1444家，安置就业2.59万人，新建改建厂房面积6.74万平米，新入驻企业134家，新增就业1132人，上半年累计税金2.05亿元，其中新增企业上缴1200多万元。