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稳中求进谋发展 集中精力办好事——全市经济工作会议解读

2019-12-31 16:44:27  来源:张家口新闻网

  张家口新闻网记者  郑媛媛  摄影 武殿森 马佳琦

  2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年,是“十三五”规划的收官之年,也是我市冬奥会场馆和相关基础设施建设的收官之年。如何稳中求胜、谱写高质量发展的新篇章?12月29日,全市经济工作会议召开,认真总结2019年全市经济工作,深入分析当前经济形势,部署2020年经济工作和重点任务,在顺应时势中把握发展大势,在鼓舞士气中坚定必胜信心,推动我市努力完成三大历史任务,交出两份优异答卷。

  ●2020年经济工作总要求——

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神,认真对照习近平总书记视察张家口重要指示精神,深入谋划、狠抓落实、落地见效。要以高质量发展、加快建设现代化经济体系为目标,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标,聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位,大力发展“七大主导产业”,加快推进“五城建设”。巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动,深入开展“三创四建”活动,统筹做好“六稳”工作,扎扎实实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系,努力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路

  ●2020年预期目标——

  生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%。主要污染物减排完成省下达目标任务。

  【总结2019】

  锐意改革 勇于担当

  经济运行总体稳中有进

  京张高铁开通运行、首创“四方协作机制”获国务院通报表彰、入选全国首批5G城市……2019年,在机遇和努力面前,我市认真贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神,深入开展“三深化、三提升”活动,密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济运行总体稳中有进,呈现出七个显著特征。

  三大历史任务高质量扎实推进。高质量推进场馆和相关配套基础设施建设。76个冬奥项目全部开工,16个已经完工。高质量推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”,产业扶贫项目和帮扶措施实现全覆盖。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列、8个贫困县和赵家蓬区达到摘帽条件。大力推进“四方联动”扶贫开发新机制,通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个,32.75万人受益,探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。高质量推进首都“两区”建设。坚持山水林田湖草综合治理,PM2.5平均浓度25微克/立方米,林木绿化率达到50%,完成地下水超采综合治理21.7万亩。

  可再生能源示范区建设创新突破。全市可再生能源装机容量达到1500万千瓦、并网1340万千瓦。低碳奥运专区配电网工程加快建设,张北至雄安1000千伏特高压工程顺利推进。

  协同发展取得积极进展。聚焦疏解北京非首都功能,推动京津冀协同发展向广度深度拓展。下花园金融科技园等24个项目开工建设。中国首次火星探测任务着陆悬停避障实验在怀来试验场顺利完成,与中科院合作的合成孔径微波雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点,北京朝阳医院(张家口)呼吸诊疗中心在市第一医院揭牌成立,与北京实质合作医院增加到10家。

  城乡融合发展加快推进。实施了城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”,实施城建重点项目470项,完成投资312.8亿元。违建别墅整治等“1+5”专项整治取得显著成效。全面启动了924个“空心村”治理工作,新改建农村公路2415公里,完成农村改厕6.1万座,农村人居环境得到较大改善。

  重大基础设施建设实现新突破。京张、崇礼、大张、张呼4条高铁通车。宁远机场新航站楼主体完工。京新三期、二秦、京蔚3条高速建成通车。全市高速公路通车总里程达到1298公里,居全省第1位。

  改革创新取得了新成效。深化“放管服”改革,行政许可事项网上可办率由24%提升至90%,企业开办时间压缩至3个工作日以内,工程领域项目审批减少到66个工作日以内,市民中心已经启用。市县(区)机构改革全面完成,国企改革、农业农村改革、医药卫生体制改革等取得新成效。积极开展国际交往,与芬兰拉赫蒂市、法国尚贝里市结成友好城市,成功举办崇礼论坛和长城·国际可再生能源论坛。大力实施创新驱动,新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家,省级以上创新平台发展到117家、同比增长36%。

  民生保障水平持续提升。财政用于民生领域支出增长11%,占一般公共预算支出的80%。新建普惠制幼儿园56所、改扩建28所。完成棚户区改造5000套,老旧小区改造64个,建设人才住房1500套等。

  【奋进2020】

  生态强市 换道超车

  集中精力办好张家口事情

  理念是行动的先导。2020年,我市将坚持稳中求进工作总基调,根本在“稳”,着眼点在“求”,目的在“进”。新的一年,全市上下将凝聚共识,履职尽责,坚定推动高质量发展的信心决心,集中精力办好张家口的事情,以张家口之进服务全省全国大局。

  ★关键词:三大历史任务

  对标“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会,统筹推进三大历史任务。

  高质量推进冬奥会筹办。贯彻落实“四个办奥”理念、“五个着力”要求,冬奥场馆8月底前全部完成、冬奥村达到使用条件,太子城冰雪小镇投入运营。全方位提升赛会服务水平。大力推进住宿、餐饮业提升三年行动。办好第30届中国厨师节。坚持实战化、场馆化、规范化,抓好相约北京系列体育赛事张家口赛区(冬奥测试赛)筹备工作。因势发展奥运经济,推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。

  高质量完成脱贫攻坚任务。聚焦“两不愁三保障”,对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等问题进行“回头看”,全面查漏补缺,巩固提升工作成果。把产业扶贫作为主攻方向,因地制宜培育壮大对贫困人口带动力大、带动面广的产业,建设运营好易地搬迁配套产业园区,确保贫困人口有稳定的就业岗位和持续的收入来源,确保明年上半年剩余贫困人口全部达到脱贫条件。严格落实“四不摘”,抓后续帮扶和巩固提升,做好防贫和防返贫监测,完善机制,坚决防止致贫返贫。深化“四方联动”扶贫开发新机制,发挥好扶农公司作用。统筹用好中直单位帮扶、省“五包一”帮扶和北京对口帮扶资源,统筹考虑“三年后”,大力引进市场主体,谋划实施一批生态产业就业项目,完善带贫减贫和利益联结机制,促进贫困群众稳定增收。

  高质量推进首都“两区”建设。统筹推进山水林田湖草综合治理,持续推进蓝天、碧水、绿地、净土“四大行动”。大力调整能源结构、产业结构、运输结构,大规模推进“以电替煤”,完成电替煤集中供暖328万平方米、分散供暖15万户。深化燃煤锅炉、扬尘、机动车、挥发性有机物等专项整治,推动实现“散乱污”企业动态清零。兴水、引水、节水、蓄水多措并举,坝上地区再退减灌溉面积20万亩、压减地下水开采量2500万立方米,坝下地区扎实推进永定河流域综合治理和生态修复项目。重点实施冬奥绿化和重要生态廊道精准提升,新增营造林51.35万亩。结合自然恢复改善草原生态,完成退耕还草种草180万亩。光伏山体生态修复创新示范工程全面开工。着力提升全市非农用地污染地块安全利用率、主要农作物绿色防控和统防统治覆盖率。全面推行城乡垃圾一体化处理体系建设。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解决“白色污染”。

  ★关键词:七大主导产业

  立足产业基础高级化、产业链现代化,强链、补链、延链,深入实施系列三年行动计划,努力构建绿色产业体系。

  冰雪经济。以“一城三区”为重点,大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训等冰雪全产业链。高新区、宣化区两个冰雪产业园区投入生产。加快引进国内外高端冰雪运动装备制造项目,打造国家冰雪运动装备生产基地。丰富滑雪场“下午五点半后”消费活动,办好“零度以下经济”发展大会,推进冰雪运动全覆盖。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。

  新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设,补短板、强弱项。在示范、创新和集聚上下功夫,构建“发储输用”一体化绿色能源体系。优先支持密切联结脱贫攻坚、促进生态建设、新型城镇化、绿色产业发展的可再生能源发电项目建设并网。拓展“四方协作”机制,创新配电网建设模式,可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到30%。

  数字经济。按照“一带三区多园”布局,加快大数据通道建设。加快数据存储、装备制造、应用服务体系建设,加快打造“中国数坝”。推动秦淮`数据产业基地等数据中心扩容升级,服务器规模达到100万台。

  高端制造。完善高端制造业发展规划。大力支持产教融合型高端制造企业发展,尽快形成新产业集群。

  文化旅游。按照“一业托三产”思路,大力推进“旅游+”模式,促进旅游与文化、体育、农业等深度融合,培育发展新业态。以京张体育旅游文化休闲带为牵动,加快旅游服务保障体系建设。发挥重点项目、优质景区的示范带动作用,加快全域旅游发展。

  健康养生。大力培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。加快推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城康养小镇等重点项目建设,加快建设一批旅居康养、温泉养生基地,开发多层次康养产品。以国家区域医疗中心建设为牵动打造高水平医院集群,带动专业护理、康复促进、生活照料等产业集聚发展。大力引进高端康养产业机构,强化对本土康养企业培育扶持,加快形成张家口康养品牌。加大康养人才引进培养力度,建设智慧康养公共服务平台,推动互联网、大数据与康养服务融合发展。

  特色农牧。大力推动农业供给侧结构性改革,着力发展科技农业、绿色农业、品牌农业,持续推进龙头企业提质扩模带行业行动。着力打造省级特色农产品优势区,健全完善农产品质量安全可追溯体系,积极开展农产品商标注册、“三品一标”认证,加快构建现代农业产业体系。

  ★关键词:疏解北京非首都功能

  以高铁开通、高速贯通为契机,抓紧完善专项规划,制定切实政策,多方合作,多模式推进,加快建设协同发展平台体系。

  建好产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。清晰产业定位,加快基础设施和公共服务配套提升,完善产业生态,提高园区承载力。

  建好运动休闲平台。立足我市资源优势,在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理,不断增强吸引力,努力打造运动之城、活力之城。

  建好医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作,鼓励支持医养学融合发展。支持北医三院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。积极推进医联体优化重组,积极发展智慧医疗康养,发展“健共体”。

  建好教育合作平台。优化教育资源布局,完善各类学校、学前教育建设规划,政府主导、社会参与,加快教育补短板。采取设立校区、专业合作等方式积极推进京津优质教育资源引进和多形式合作,注重推进国际合作,以职业技术教育为重点,积极推进产教融合发展。

  建好娱乐消费平台。大力发展消费经济,积极支持建设智慧购物、特色商业、主题乐园、文化公园等项目建设。市、县(区)要研究建设城市会客厅。

  ★关键词:改革创新

  积极改革体制机制,全方位开放市场,大力推进创新驱动,进一步释放发展活力。

  深化市场化改革。推动国有企业改革,优化重组和混合所有制改革。深化投融资体制改革,积极推行企业投资项目承诺制,建好用好产业投资基金。扎实推进农村土地制度改革,开展农村资源性和经营性资产股份合作,积极推动土地适度流转。积极推行公益冠名认养森林和草原。为热心生态建设的机构、组织和人员搭建公益平台。深化教育、医疗、城管等领域改革创新,提高公共服务水平。

  扩大高水平开放。精准修订市场准入负面清单,做到“非禁即入”,编制全市产业地图和全球招商地图,推进产业链招商、以商招商、点对点精准招商。

  重视支持科技创新。用好国家、省、市支持科技创新的有关政策,结合主导产业补链、强链、延链,支持企业、科研教育机构、园区合作,建设实验室、技术创新中心、院士工作站等,创新完善人才政策,强化服务保障,落实人才安居工程,增强城市吸引力。

  ★关键词:推进城乡融合发展

  加快新型城镇化,推进城乡融合发展。注重抓规划、抓平台、抓政策、强服务、抓管理。推进县城提质扩容,以特色小镇为引领,建设中心村、中心镇。结合生态建设、脱贫攻坚和可再生能源资源、土地资源、文化旅游资源整合优化经营,制定切实政策,强化政府服务,加快导入市场主体,鼓励下乡创业、返乡创业。创建全国文明城市,全面提升城市建设管理水平。抓好智慧交通、智慧停车、公交发展,老旧小区、老旧管网改造等民生实事。落实网格化精细管理,加大城市更新力度,以崭新风貌迎接冬奥会。

  ★关键词:“放管服”改革

  深化“放管服”改革,全面优化营商环境。落实国务院《优化营商环境条例》,坚持问题导向,定规则、建机制、抓落实、强监督。深化审批制度改革。大力减环节、减材料、减时限。以分类管理、定制流程、精减环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点,在工程建设项目审批改革方面狠下功夫。完善政府部门、干部包联实体企业制度。落实“双随机、一公开”监管机制。解决多头检查、层层检查、重复检查的问题,提高行政效能,减轻企业负担。优化政务服务。全面推进“网上政府网上办、身边政府身边办”,把政府服务向乡村、社区、企业延伸。让更多事项实现“最多跑一次”。切实加强检查监督,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。

责任编辑:荆丽娟
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